舉組織制度之綱，張“一環四項”之目

摘 要：通過對基建管理中體制機制和重點工作關鍵環節的分析，提出了業主做好基建管理的基礎、保障、突破口及其具體做法，對把項目所需的各種物質和信息進行合法合規合理地有機組合、保證項目目標的順利實現大有作用。

關鍵詞：項目管理 構架與制度 科學與公開 全方位推進

基本建設項目投資大，鏈條長而復雜，涉及部門及組織多，涉及的人員多，涉及的利益主體多，涉及的物資和技術多，是一個龐大復雜的系統工程。雖然經過國家從法律層面、各級政府及建設行政主管部門從號令政策法規層面、具體業主從建章立制等具體辦法層面進行了規范，但在實際工作中卻存在一些突出問題 ，有的體制機制不健全，管理責任不明確，或一人管多事，違背不相容原則，或有事無人管，任由其他利益主體將自己的利益違規最大化；有的管理人才缺乏，管理手段落后，質量問題頻出，造價不斷攀升；有的關鍵工作抓而無力，任由施工單位自由運行。筆者圍繞這些問題做一些分析和探討，以促進工程建設各項目標的順利完成。

一、建立健全組織構架和制度，確保項目建設管理規范和在陽光下操作

系統的目標決定了系統的組織，而組織是目標能否實現的決定性因素，這是組織論的一個重要結論。就業主而言，基建項目管理目標有——投資目標、進度目標和質量目標，其任務有“三管三控一協調”——安全管理、合同管理、信息管理、投資控制、進度控制、質量控制、組織協調。因此需要從組織上、制度上著手，防患未然。

健全組織機構，在基建管理機構中設立招標及合同管理部、現場管理部、在紀委監察機構中專設基建監督部。落實各部門的職責任務。招標機構負責工程和材料招標，并在相關方面審查同意后簽訂合同，收集整理工程的全部資料；現場管理部負責項目的現場建設管理，下設不同的職能部門，分別負責施工、質量、安全、材料供應及造價等的組織和協調；監督部對項目招標、資金使用、設計變更、現場收方、造價等進行全面監管。從而構建事事有人管、職責明晰、不交叉防推諉的完整管理體系，形成決策、執行、監管各司其職、協調一致、運作有序、相互制衡的工作機制，確保項目建設在陽光下操作。

用制度管人是管理理論的基本原則。所以制定施工招投標管理辦法、造價咨詢等服務招投標管理辦法、材料定價管理辦法、資金管理辦法等一系列制度，使所有管理人員明確自己的職責及行使職責的規范做法，確保工程建設的每一環節都規范進。

二、充分利用社會中介機構的智慧和第三方的特殊地位，確保基建管理的科學性和公開性

事實上絕大多數業主單位建設任務是短期的，因此它們沒有必要也不可能長期聘用基建管理方面的專業人才，即使聘用了也面臨一系列的管理上的難題 ，并且不利于基建管理的科學性和公開性。當前有關基建管理方面的咨詢、招投標、監理、造價等中介機構越來越成熟，集中了一大批恪守職業道德的高素質專業人才，并且中介機構對其出具的結論承擔法律責任，利于降低業主風險，保障業主利益。所以聘請中介機構從項目構想到項目后評估全過程參與十分必要。

立項前應組織人員，并委托專業機構進行市場調研、劃策；對項目建設標準、規模、功能進行科學定位。在工程建設過程中委派造價咨詢機構進行跟蹤審計，及時反映造價的變化，保證造價的真實、合理、可控；同時委派監理機構對工程進行全方位的管控，確保進度、質量等合符國家的規定及建設方的要求。

三、狠抓“一環四項”，強力推進項目目標的實現

（一）狠抓公開招標一環，擇優選擇施工隊伍

確保項目目標的實現，首先是公開招標，擇優選取有資質、守合同、重信譽、履約能力強的單位參與建設項目的各項工作。公開招標涉及設計、施工、監理、造價質詢、材料設備供應等許多方面，關鍵是選擇施工單位。招標工作委托具有相應資質的招標代理機構進行，發布公開招標公告，制定了預審辦法，擇優確定入圍單位；編制詳細針對項目特點的招標文件，并受項目監管機構監督，確保招標工作平穩進行。

（二）狠抓質量、進度、投資、安全“四項”工作，全方位推進項目管理

1. 百年大計，質量為先，狠抓質量是重中之重

根據國務院《建設工程質量管理條例》和建設部《工程建設標準強制性條文》等法律法規的規定，制定具體措施予以落實。

（1）依據《建筑工程質量管理條例》等有關法律法規和工程建設強制性標準，與參建各方簽訂質量責任書（或在合同中用專用條款明確），落實建設、勘察、設計、施工、監理、造價咨詢等各方責任。

（2）督促各參建單位特別是施工單位、監理單位編制體系完善、針對性強的質量管理實施細則。內容包括質量目標、組織機構、管理體系、質量控制點、質量標準、檢查措施、相關資料檔案管理等內容，以指導實際工作。

（3）狠抓落實。應送檢的成品、半成品、原材料必須按規定送檢，檢查不合格的原材料、半成品不準進入施工現場，工序檢查不合格不準進入下道工序，成品檢查不合格必須重做。通過自檢、班組長檢、質檢組檢、項目經理檢、監理全程跟蹤檢等措施，確保產品合格。

（4）兌現質量獎懲。依據質量責任書（或相關合同條款），在優質優價的同時，給予質量優質獎，對不合格產品返工重做的同時，給予懲罰，把質量好壞與責任人的經濟利益密切聯系起來。

（5）嚴把材料設備采購及質量驗收關，擇優選擇材料和設備 。在公開招標或競爭談判擇優或市場調查擇優（后兩者只適用少部分難招標的材料）確定供應商的基礎上，狠抓材料設備的質量驗收關，落實簽字人的責任，確保其各項指標達合格以上，并且按規定收集相關資料存檔，絕不允許不合格材料設備投入使用。

2. 合理控制進度，確保項目按期投入使用

一項工程，投資巨大，無論從經濟效益出發還是從社會效益出發都有時限要求。但實際情況往往是前期拖沓、后期趕工，提前者少、延后者多，分析其原因主要是認識不足、組織不精細、糾偏措施不力，獎懲不兌現。

（1）督促施工單位提前根據各階段工程量制定人材機計劃和時間安排，并經監理審查同意后報業主，監理（業主）適時抽查，形成相關函件送達施工方簽收，為工期反索賠做準備，同時要求施工方糾偏。

（2）監理（業主）做好天氣、水電供應等非施工方原因影響施工資料的收集（含影像資料），并告知施工方。若應順延工期，在施工方申請的前提下，應及時批復。

（3）督促施工方編制和實施網絡計劃。網絡計劃技術以縮短工期、提高生產力、降低消耗為目標。它可以為項目管理提供許多信息，有利于加強項目管理。它既是一種編制計劃的方法，又是一種科學的管理方法。它有助于管理人員全面了解、重點掌握、靈活安排、合理組織，經濟有效完成項目目標。施工方編制的網絡計劃圖經監理同意后報業主，由業主監理監督施工方實施。對照關鍵線路，發現因工期延誤，及時發出書面整改通知，要求施工方在下一關鍵節點之前予以補救。

（4）明確工期提前和延誤的獎懲，并在結算中嚴格執行。在合同中寫明工期的計算辦法，嚴格控制非施工方原因導致的工期延誤，獎懲

3. 實行業主現場部、業主監督部、監理、跟蹤審計四位一體的投資控制體系，盡量節省投資

（1）加強地勘、設計等工作，盡量避免出現影響造價5%以上的設計變更，為造價控制打下良好的基礎。

（2）加強事前的預算管理，合理確定預算造價。在招投標中，要根據招標文件及答疑、施工圖及答疑、預算定額及配套文件、市場信息等，由專業機構配合業主確定招標的最高限價，從而形成造價控制的基準點。

（3）通過公開招標，確定合理的中標價。中標價應比最高限價低。

（4）簽好合同，嚴防合同漏洞出現。合同要與招標文件中關于計價的條款一脈相承，并且更加詳細和具有操作性。所以合同要由業主現場部、業主監督部、監理、跟蹤審計以及法律顧問共同會簽后與施工方簽訂。

（5）嚴格審查施工方編制的施工組織方案，防止借此另算一筆帳。如以提高水、電的保障，新增水源電源等，增加造價。

（6）在建設的同時，委托專門中介機構進駐現場，對工程造價進行跟蹤審計和實時控制，制定業主現場部、業主監督部、監理、跟蹤審計共同簽字的現場簽證制度，防范不規范行為的發生。在工程進度款的支付中，增設跟蹤審計審核，嚴格控制資金使用。

（7）規范開展項目結算審計，嚴把項目結算關。業主成立結算審核組，配合監理、跟蹤審計單位開展結算。首先全面審查施工單位報送的結算資料的全面性、真實性、合法合規性等。其次計量計價合同及國家地方的一系列規定，杜絕違反國家地方規定計量計價，合同與國家地方規定不一致時，以國家地方規定為準。三是重點開展變化部分的審核把關工作。通過多方反復的審核，在合法合規的基礎上保證造價的真實性。

4. 高度重視安全生產管理

人的生命是第一的，有了安全生產才有質量工期。雖然安全生產的主要責任人是施工企業，監管人是監理單位，但受安全生產事故的影響最大的是業主，因此業主應高度重視。應制定施工現場安全生產監督管理制度，成立現場安全生產監督管理小組，督促施工單位和監理部嚴格履行安全生產管理職責，重點檢查與常規檢查相結合、定期檢查和不定期檢查相交替，及時排查安全隱患，及時整改。

項目建設事關方方面面，以組織制度為綱，以組織管事，以制度管人，是做好基建管理工作的基礎；引進高素質中介機構是做好基建管理工作的保障；抓住“一環四項”是做好基建管理工作的突破口。但做好基建管理工作永無止境，需要不斷提高項目管理水平，使基建投資在整個壽命周期發揮最佳的社會效益和經濟效益。

參考文獻：

[1]繆長江.《建設工程項目管理》[J].中國建筑工業出版社，2007.3.

[2]陳杰鶴.實行基建委托審計提升專業服務質量[J].審計署綜合論壇，2008（03）.

[3]朱寵亮.《項目進度管理》[J].清化大學出版社出版，2002.2.

[4]李玉束.網絡計劃技術在建筑工程項目管理中的應用項目管理者聯盟[J].2009.4.