淺析中國當前社會的公平問題

摘 要：構建社會主義和諧社會社會公平是不可或缺的基石實現社會公平是社會主義本質 的內在要求，是市場經濟穩步發展的必然要求，也是社會管理實踐的客觀要求。但是，社會公正的具體狀況就總體而言不容樂觀。政府應當首先通過合理的分配制度，減小社會成員的收入差距，達到基本的經濟公平；在此基礎上，以福利保障、基礎教育、司法公正等為突破口，維護和實現社會公平，促進經濟的可持續發展和社會的全面進步。

關鍵詞：社會公平 貧富差距 十八大

社會公平是我國新時期構建社會主義和諧社會的特征之一。社會公平已成為協調社會各方面利益關系、處理社會中各種矛盾的價值取向。社會公平是社會主義的本質要求，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是構建社會主義和諧社會的根本基礎，關系到社會主義社會的穩定、和諧發展。

在改革開放的二三十年里，我國的經濟保持平穩較快的發展，國民財富迅速增長，居民人均收入大幅提高，物質生活質量全面提升，已經基本解決了人民的溫飽問題。但是在看到中國發展的同時，我們也應該看到，在此發展的背后是社會嚴重不公平。目前我國居民收入差距拉大，社會呈現貧富兩極分化，城鄉二元經濟和社會結構仍未根本改變；東部和中部，西部間的協調發展失衡，差距不斷擴大，部分行業在市場中繼續占壟斷地位，獲取不正當的過額利益等。這些不公平的社會現象嚴重損害了全社會人民生活質量的提高，嚴重威脅到了社會主義和諧社會的建立。

一、目前中國社會公平問題的表現

（一）個人收入差距繼續擴大

基尼系數最小等于0，表示收入分配絕對平均；最大等于1，表示收入分配絕對不平均；實際的基尼系數介于0和1之間。聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。國際上通常吧0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發達國家的基尼系數在0.24到.036之間，美國偏高為0.4。當一國或一個地區的基尼系數大于0. 4 時，便認為收入分配差距過大，出現了社會不公平。自從2000年公布中國基尼系數為0.412之后，國家統計局再也沒有對這項統計公布過具體數字。然而在2013年1月18日，國家統計局公布了中國十年來的基尼系數統計結果。按國家統計局局長馬建堂當時的介紹，2003-2012年間，中國的基尼系數值躲在0.47-0.49之間，且在2008年達到頂峰0.491，近幾年逐步下行，至2012年為0.474。

（二）城鄉差距日益增大

城鄉差距大一直是中國的一大突出特點。根據國家統計局在2013年1月18日公布的數據，2012年我國城鎮居民人均可支配收入24565元，農村居民純收入7917元，城鄉居民收入比為3.10：1，城鎮和農村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。然后，據中國經濟網記者統計，3.10：1已經是10年來的最低值。2009年，全國城鄉居民人均收入比擴大到了3.33∶1，絕對差距達到9646元，這是改革開放以來城鄉居民收入差距最大的一年。按照許多學者的研究分析，如果把農民收入當中用于來年生產投入，不如買種子，買化肥扣除，如果把城市居民各種隱性收入和福利因素加起來，中國實際的城鄉差距很有可能是5到6倍左右。

相關資料顯示，我國的城鄉收入差距經歷了一個“U”字形發展路徑。2002年以來，我國城鄉收入比一直在“3”以上，2007年城鄉居民收入差距擴大到改革開放以來的最高水平3.33：1。從2010年開始，農村居民收入增速連續多年超過城鎮居民收入，城鄉收入差距首次從上一年的3.33倍下降到3.23倍，2011年再次下降到3.13倍。2012年，農村居民收入再次“跑贏”城鎮居民，全年農村居民人均純收入7917元，比上年名義增長13.5%，扣除價格因素實際增長10.7%；全年城鎮居民人均可支配收入24565元，比上年名義增長12.6%，扣除價格因素實際增長9.6%。2012年農民純收入比上年回落0.7個百分點，城鎮居民可支配收入增速比上年加快1.2個百分點。按照上述的數據分析，城鄉收入分配差距擴大趨勢在減緩，已到縮小拐點期。此外，城鄉中低收入群體收入增長快于高收入群體，意味著城鎮和鄉村內部相對收入差距也在縮小。然而與此相反的是，許多專家學者和老百姓卻普遍感覺收入差距不僅沒有減小，反而在擴大。財經評論員余豐慧表示，雖然中國城鄉之間的收入比系數最近兩年持續下降，但僅以此來得出中國收入差距趨勢減緩是偏頗的。如果考慮公有住房補貼和私有住房的估算租金、城鎮居民的養老保險和公費醫療保障，以及城鄉之間不同的教育補貼等因素，城鄉居民收入差距更大。國際上城鄉居民收入差距最高一般為2倍左右，而我國居世界之首。

（三）東西部發展差距拉大

中國是一個人口眾多，地域遼闊的發展中大國。不同地區間的收入差距是中國貧富化的一個突出特點。據中國官方研究機構估計，中國東部最富省份與西部最窮省份的人均國內生產總值差距已超過十倍，10%的最低收入家庭財產總額占全部居民財產總額不到2%，而10%的最高收入家庭的財產總額卻占40%以上。

東部和西部地區之間，在地理位置，經濟基礎，科技文化等方面存在明顯的差異，加上在改革開放的初期，東部沿海城市享受到了國家的特殊政策，東部地區經濟增長明顯快于相對落后的西部地區。省級差距更大。

行業貧富差距和企業內部貧富差距不斷擴大

根據國家統計年鑒數據計算，收入最高行業與收入最低行業的平均工資的高低工資比率，1999年為2.49∶1，到2005年達到4.88∶1 的最高值，2006年開始略有下降，至2010年這一比率還高達4.20∶1（金融業與農、林、牧、漁業相比）；收入最高行業與最低行業的平均工資絕對差值由1999年的7214 元擴大到2010年的53429 元，1999-2010年11年增長了6.41 倍。在國際上行業最高和最低工資比率通常以2倍左右為正常值，我國已經高于國際正常值1倍以上。

近幾年來，我國企業高管薪酬偏高問題日顯嚴重。2002年我國開始推行國企高管年薪制，規定高管年薪不得超過職工平均工資的12 倍，但是，一些壟斷行業的國企高管薪酬早已越過這條紅線，少數企業高管薪酬甚至達到職工平均工資的百倍左右。據有關資料，目前，我國上市國有企業的高管薪酬與企業一線職工的工資差距約為18 倍，而國有企業的高管薪酬與社會的平均工資則相差128 倍之多。在金融、房地產行業的企業高管薪酬水平則更高。

在企業高管薪酬偏高的同時，企業一線工作的廣大普通勞動者的工資卻很低。

二、十八大中關于中國社會公平問題的對策

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。作為一種社會現象，貧富差距的產生是由其客觀的必要性。十八大報告也同樣明確提出：“——必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”實現社會公平正義是十八大以來黨執政的重要內容，也是新時期全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的關鍵之所在。

解決社會不公問題已經成為現階段中國社會當中刻不容緩的事情，涉及到社會的方方面面，需要做好以下幾個方面的事情。

第一，轉變經濟發展的戰略思想。我國過去一直強調“效率優先、兼顧公平”，“讓一部分人、一部分地區先富起來”，把經濟增長視為解決面臨的各種迫切問題的前提。這種思想確實帶來了巨大的經濟收益，但隨著經濟的進一步發展，不僅只有部分人受益的弊端開始顯現出來，而且導致了嚴重的貧富不均、地區差距拉大、腐敗泛濫等問題發生，引起人們的強烈不滿，不斷增加的群體性事件已經在一個側面反映了公正缺失對整個社會的傷害。只有將過去單純追求經濟量不看重經濟質量的粗放型的經濟發展方式淘汰，在堅持科學發展觀的指導下，貫徹落實可持續的經濟發展模式，既要滿足當代人的發展需求，還要為子孫后代謀求福祉，實現真正的公正。

第二，完善社會的收入分配機制。社會分配機制不完善，是貧富差距擴大的一個非常重要的原因。首先，造成我國當前貧富差距擴大的一個重要原因是國民收入的初次分配不公，而這種不公是由各經濟主體競爭的機會不均等引起的。解決這一問題，必須堅持把效率公平作為最重要的政策目標之一?，F代經濟學已經證明，機會均等有利于提高效率，促進生產力的發展和經濟的增長，機會不均只會破壞效率。從效率公平的角度講，打造初次分配的公平基礎不僅重要，而且迫切。因此，要把競爭主體的權利公平、機會公平作為初次分配公平制度的基本內容。政府只有將初次分配中的不公問題解決好了，秩序規范了，再分配的各種手段才能奏效。其次，要建立健全公平有效的再分配調節機制，比如：利用稅收制度對高收入者進行必要的制約和調節，對低收入者通過適當的轉移支付，緩解產業工人貧困化，保證困難戶和最低收入戶的經濟來源。這種再分配制度是對初次分配制度的補充，主要是通過財政、稅收、就業、工資、教育、社會保障等相關制度和政策對市場競爭及其結果進行公平（利益）調節，使人們有公平的機會分享經濟發展的成果，促進人的全面發展以及經濟的可持續發展，同時亦為無力競爭者和競爭失敗者提供基本的生存條件和創造新的發展機會。

第三，通過政策和財政傾斜，鼓勵和扶助弱勢群體，縮小貧富差距，讓全體人民共享改革發展的成果。首先，政府新增財力要重點投向農村、農業和農民，通過中央財政的分配，在農村進行大規模的公共建設投資，加快農村產業結構調整，幫助農民用工業化的方式來促進生產，促進農村城鎮化建設進程。其次，加大對中西部的基礎設施、教育、技術的傾斜投資，加強中西部與東部的經濟技術合作，改變傳統的戶籍管理和就業制度，通過各種渠道提高落后地區人們的收入。最后，要建立和完善社會保障制度，保障并逐步提高低收入群體的收入水平。進一步完善住房、教育、養老保險、失業保險、醫療保險等多層次的社會保障體系，使分配向低收入家庭傾斜，使中低收入能老有所養、病有所依、困有所保。

隨著我國經濟快速發展，城鄉之間、地區之間、階層之間由于發展水平不同而造成的差距繼續在擴大，經濟發展與社會發展并不協調，這更加突出了維護和實現社會公平這一和諧社會價值取向的重要性。社會公平是一個國家公民和平相處的政治底線，我們只有做到社會公平，才能使各方面利益關系得到妥善協調，使社會不同利益群體各盡其能，各得其所，既和諧共處，又共同發展，才能構建出真正的社會主義和諧社會。

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