退稅改革，勢在必行

出口產品退稅制度，是一個國家稅收的重要組成部分。出口產品退（免）稅，簡稱出口退稅，其基本含義是指對出口產品退還其在國內生產和流通環節實際繳納的產品稅、增值稅、營業稅和特別消費稅。它主要是通過退還出口產品的國內已納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創匯。

外貿企業出口退稅政策施行以來，經歷了幾次重大變革。在2005年的全國進出口工作會議上，國家稅務總局提出了“出口退稅已經成為國家重要的宏觀調控手段”這一重要思想，本文結合基層出口退稅實際工作情況，對我國的出口退稅政策加以分析，意在理論探討。

一、現行出口退稅政策的缺陷

（一）退稅方法不統一使稅務機關難以執行出口退稅政策。

從1994年到目前為止，我國的出口退稅方法主要有免退稅；免抵退稅（先征后退）；免稅三個政策，其中先征后退因資金流過于龐大，在2002年被經過完善免抵退稅徹底代替。具體表現為：對生產企業實行“免抵退稅”政策；對外貿（有進出口經營權的商業）企業實行“免退稅”政策；對小規模納稅人實行“免稅”政策。這些退稅方法在實踐中存在以下缺陷：

一是為適應退稅方法人為的劃分生產和外貿企業兩種類型。“免抵退稅”和“免抵”稅最大的區別在于“抵”稅，由于抵稅的存在，使得兩者的計稅依據不同。

盡管外貿企業和生產企業的退稅都是對企業進項稅金的退付，但由于兩種企業的計稅依據的不同，稅務機關不得不人為將企業劃分為生產和外貿企業兩種類型，且二者不得兼容。……