中國外貿應對低碳壁壘措施研究

摘要：隨著社會各界對環境保護和氣候變化關注的日益加深，低碳極有可能成為一種潛在的新型貿易壁壘：發達國家由于對環保意識水平更強，要求發展中國家在出口商品時加注體現產品在整個生命周期導致溫室氣體排放的碳標簽；而發展中國家由于技術限制，碳標簽數據往往較高，在出口目標市場上不具有競爭優勢，很容易被趕出國際市場。調查發現我國小商品外貿情況不容樂觀，應總結不足，積極完善，爭取在國外對中國商品采取相關低碳措施之前，在法律層面解決相關問題。

關鍵詞：壁壘；碳關稅；WTO；應對措施

一、貿易壁壘與碳關稅壁壘

所謂貿易壁壘，或稱貿易障礙，是指在國際貿易中，影響和制約商品自由流通的各種手段和措施。①其中傳統貿易壁壘即指關稅壁壘和行政性貿易壁壘；而新貿易壁壘包括法律性貿易壁壘、技術性貿易壁壘、環境壁壘、社會壁壘、服務貿易壁壘、動物福利壁壘、知識產權壁壘和與貿易有關的投資壁壘。

而要了解碳關稅，首先要先了解碳足跡、碳標簽。碳足跡（Carbon Footprint）為減少碳排放設定了明確的量化參數，記錄了人類在地球日益增多的溫室氣體中留下的“痕跡”。比如消耗100 公升汽油，則相當于排放270kg CO2。為了使消費者能夠直觀獲取產品的碳足跡信息，需要使用碳標簽（Carbon Labelling）標示某種產品全生命周期中造成的溫室氣體排放。

低碳壁壘是以碳足跡、碳減排等方式對貿易產品設限而形成的新型技術性貿易壁壘②，包含碳關稅、碳標簽、碳補貼、碳標準、生態設計要求等限制或禁止貿易的法律、政策和措施。其主要通過征收碳關稅、推行碳標簽、實施生態設計要求、提高低碳技術標準等形式予以表現。③。在低碳經濟發展的大背景下，碳關稅壁壘的形成就成為一種必然：全球氣候變暖和環境惡化對人類的生存和發展構成了嚴重威脅，促使各國加速低碳經濟體系的構建；而全球經濟危機客觀上刺激了各類貿易保護主義的增多，低碳優勢國結合環保的國際訴求，將不斷創設出新的低碳壁壘。由于各國低碳經濟發展并不平衡，導致發展中國家及不發達國家在低碳技術、信息、人才、資金等方面的低碳實踐上處于弱勢，碳關稅征收的決定權和解釋權都掌握在實施國手中，基于對自身利益的考慮，征收國必將制定與實施有利于本國的征稅條款，發達國家對其出口的限制措施卻日漸完善。④

二、我國應對碳關稅壁壘現狀

（一）我國面臨技術性壁壘總體情況

2010年中國出口貿易技術性貿易壁壘與綠色貿易壁壘行業分析中：27%來自動植物、25%來自其他產品、19%來自機電產品、13%來自紡織品、13%來自食品、2%來自礦產化工、1%來自金屬陶瓷、近0%來自皮革木材。2011年，中國出口貿易技術型壁壘與綠色貿易壁壘事件主要集中在歐盟、美國和日本。其中，歐盟最多，為197起，占37%；其次是美國，為165起，占31%。韓國最少，僅為1件。總的來說，除機電產品行業有明顯增加外，其他行業基本維持穩定或有不同程度的減少。⑤

（二）部分外貿商品應對碳關稅現狀調查

要研究我國外貿應對碳關稅現狀，需分為以下兩步：計算產品碳足跡和與現有制度的比較分析。筆者以小商品為例，對近百種小商品做了共311份問卷調查，獲得了有關產品本身性質、產品出口情況以及出口商風險意識的第一手數據材料，現針對其中的藝術畫、積木、水鉆頭飾作較為具體的分析。

1.碳足跡計算

計算產品生命周期的碳排放需將生產過程和運輸過程中的碳排放量疊加，由于本文僅討論小商品本身的碳排放，因此僅對生產過程中的碳排放量進行估算，采用生命周期評價法⑥，生命周期評價指分析一項產品在生產、使用、廢棄及回收再利用等各階段造成的環境影響，包括能源使用、資源消耗、污染物排放等。⑦其基本公式為：E=∑i=Qi*Ci。其中，E為產品的碳足跡；Qi為i物質或活動的數量或強度數據（質量/體積/千米/千瓦時）；Ci為單位碳排因子（CO2 ep/單位）.

（1）藝術畫

藝術畫在出口小商品中所占比例不大，但不同于其他商品多出口中東的是：其出口至歐美居多，而歐美則多是提出開征“碳關稅”的國家。究其材料：為木質畫板和丙烯顏料，查閱《PICC-2006》可得兩者Ci分別為12與5，以0.4米*0.6米規格批發出口的FOB（上海）價為150元人民幣每幅的畫為例，其木板與顏料質量分別約為0.72千克與0.127千克，則根據公式可得，該幅畫在完成過程中產生的二氧化碳質量為E=∑i=Qi*Ci=0.72*12+0.1272*5共8.6412千克。

（2）木質積木

木質積木玩具多出口中東地區，但亦有來自全球的訂單，以FOB（上海）為43元每盒的積木為例，凈重5.52kg，其碳排量為5.52*12共66.24千克。

（3）水鉆頭飾

該發簪FOB上海價為18元每支，每支37克（含3克水鉆、34克鐵合金），查閱《PICC-2006》可得水鉆（人造玻璃的一種）與鐵合金的Ci分別為45與39，Ci數據看似較大，但由于質量較小，其碳排放僅0.441千克。

2.與現有制度的比較分析

根據以上數據顯示，假定碳關稅率，計算應繳稅額可得下表：

由此可見，對于外貿小商品來說，形勢是嚴峻的。可是更讓我們擔憂的是，被調查的幾百家出口商面對眼前即將到來的挑戰，竟無一可以明確地說出碳標簽是什么，充其量也只是聽說，而被調查的小商品中100%不具有碳標簽，可想而知，一旦歐美率先設立碳關稅，必將掀起我國出口制造商申請碳標簽的狂瀾。當然，也并不都不盡人意，約45%的產品出口已經碰到了環保方面的關稅，因此引起了市場管理方的重視，能夠適時地向商家宣傳一些類似于碳關稅之類的環保方面的知識，也有27%的商家每次均會考慮產品的環保因素。

三、我國現有不足及其應對措施

從之前的調查中不難看出我國面臨的形勢之嚴峻，存在的問題之多，具體包括以下幾點：國家方面，綠色稅收、技術標準、環境標準均不完善；企業方面綠色意識薄弱，信息不靈，資金不足導致技術落后，缺少認證⑧。誠然征收碳關稅對于我國外貿商品有利亦有弊，但只有環境友好型的商品才能走得更好更遠。對于如何應對挑戰，本人提出以下幾點建議：

生產企業應當增強自身節能減排的社會責任感，增強低碳創新能力，將低碳理論應用于生產實踐中，從而生產出低碳產品。進出口商品市場的管理層面應加大綠色貿易的宣傳，將有關碳關稅等綠色貿易中的概念知識普及給各個商戶，不讓出口商因不了解政策而吃虧。

在國家制度與立法層面：第一應鼓勵實施國際化的標準體系。將國際上的低碳認證標準內化為我國的低碳標準，是攻破低碳壁壘的重要途徑之一。⑨可以制定低碳認證標準并加快與外國環境標志的相互認證。環境標志的認證意味著出口國的環境標志與進口國的環境標志具有同等的效力，而無需在進口國進行重新認證，從而有利于促進產品在國際市場上的競爭力。⑩第二建議開征碳稅，建立綠色政策法規體系。如果國內征收了碳稅，進口國再征收“碳關稅”就變成了雙重征稅，是違反WTO協議的。第三，也可以建立我國綠色貿易壁壘預警及快速反應機制或者打造碳排放交易信息平臺、培育碳排放交易市場，為企業提供更多更專業的風險管理服務。B11第四也是最重要的是，應當充分利用WTO規則來維護我國的權益和利益。對于以不正當方式實施的低碳壁壘，我們可以依據GATT第20條對于正當適用要求的規定，要求援引例外的一方證明相關措施的實施未在情形相同的國家之間構成任意或不合理的歧視，對國內產品也施加同樣的限制，未對國際貿易造成變相限制，還可以要求對方證明其所采用的碳關稅、碳標簽措施與其他措施相比與GATT的不一致程度是最低的。B12（作者單位：上海對外經貿大學）

注解：

①張玉卿：《WTO法律大辭典》，法律出版社2005年版，第425頁.

②《TBT協議》對技術性貿易壁壘進行了規定：該協議認為其他國家或地區的商品、服務和投資進入該國或地區所受到的強制性或非強制的技術法規、技術標準以及合格評定程序等技術措施，且對進口商品市場造成影響的都屬于技術性貿易壁壘，即使這些技術措施是為了提升產品的質量、保護動植物安全、保護環境等。

③彭永華 劉昕，“低碳壁壘對我國出口貿易的實質影響與應對思考”載《行政與法》，2011年第1期.

④陸怡 李磊，“應對低碳壁壘我國對外貿易的政策調整與法制完善”載《行政與法》，2011年第1期.

⑤數據來源于：王亞星：《中國出口貿易壁壘監測與分析報告——2012》，中國經濟出版社2012年版，第427頁.

⑥生命周期評價（Life Cycle Assessment，即LCA）起源于1969年美國中西部研究所受可口可樂委托對飲料容器從原材料采掘到廢棄物最終處理的全過程進行的跟蹤與定量分析。LCA已經納入ISO14000環境管理系列標準而成為國際上環境管理和產品設計的一個重要支持工具。

⑦ISO. Environmental management - life cycle assessment： principles and framework （iso 14040）[R]. Geneva： International Organization for Standardization，2006.

⑧江虹等，《突破綠色貿易壁壘策略——國際綠色營銷》，中國社會科學出版社，2008年6月，第266頁.

⑨王海峰，《世貿組織新型貿易壁壘法律規制及熱點研究》，上海社會科學院出版社，2008年8月，第161頁.

⑩王海峰，《世貿組織新型貿易壁壘法律規制及熱點研究》，上海社會科學院出版社，2008年8月，第163頁.

B11宋俊榮，《應對氣候變化的貿易措施與WTO規則：沖突與協調》，上海社會科學院出版社，2011年10月，第83頁.

B12龔新巧，“論低碳壁壘的雙重性及我國的策略選擇”載《武漢工業學院學報》，2012年9月.