對少數(shù)民族文化法制化的新思考

《十八大報(bào)告》指出，我國要完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。也提出我國將推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，走中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針。《民族法制體系建設(shè)十二五規(guī)劃》指出，民族法制建設(shè)是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分?！秶摇笆濉睍r(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》也特別強(qiáng)調(diào)，“建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時(shí)上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。”

我國是統(tǒng)一的多民族國家。在多民族國家中，建立和完善的民族法制體系有著重要的意義。完善民族文化的法制化是把我國打造成社會(huì)主義法治國家的前提，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容。少數(shù)民族文化是少數(shù)民族精神的寫照。建立健全一套完善的少數(shù)民族文化保護(hù)法制體系有著非常重要的意義。因此，少數(shù)民族文化的法制化是全面推進(jìn)我國少數(shù)民族文化改革發(fā)展和創(chuàng)新繁榮的必要社會(huì)條件，是維系中華文化傳承和民族文化交流的制度保障，也是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。

一、少數(shù)民族文化的現(xiàn)狀

（一）少數(shù)民族文化的弱化。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，少數(shù)民族人民的思想觀念、生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了改變，有些民族逐漸廢棄了舊的生產(chǎn)生活方式，這使民族特文化逐漸弱化，民族文化傳承鏈有斷裂的危險(xiǎn)。

（二）少數(shù)民族語言和藝術(shù)的退化。語言文字是一個(gè)民族的文化的魂，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些少數(shù)民族地區(qū)的語言文字正逐漸萎縮。一些代表著濃郁民族特色的藝術(shù)也在逐漸退化。

（三）少數(shù)民族文化保護(hù)意識欠缺。人為的因素加快了民族文化的流失。有些少數(shù)民族本族人民對其文化表現(xiàn)很淡薄，沒有意識去保護(hù)自己民族的文化。

二、對少數(shù)民族文化法制化探索

（一）我國國內(nèi)關(guān)于民族文化保護(hù)的法律

1990年，我國頒布了《中華人民共和國著作權(quán)法》，當(dāng)中專門對民間文學(xué)藝術(shù)作品的保護(hù)做出了規(guī)定，確認(rèn)了采用著作權(quán)法保護(hù)民間文學(xué)藝術(shù)作品的基本原則。1998年全國人大開始組織起草了《中華人民共和國民族民間文化保護(hù)法》，為借鑒《保護(hù)非物質(zhì)遺產(chǎn)公約》的基本精神， 2004年全國人大將此法律草案的名稱改為《中華人民共和國非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)法》。2005年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，就進(jìn)一步加強(qiáng)了我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見。國內(nèi)的地方立法及部分地方立法機(jī)關(guān)就少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)進(jìn)行了專項(xiàng)立法。1993年3月4日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改<內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例>的決定》修正，以及《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2000年）、《貴州省民族傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2002年）、《福建省民族民間文化保護(hù)條例》（2004年）、《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》（2005年）等。

（二）我國少數(shù)民族文化法制化的困境

從法治的角度，把民族文化的保護(hù)工作納入法治化軌道，運(yùn)用法律武器對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)，比其他手段更為直接、有力、更為有效。因?yàn)?，在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的各種手段中，只有法律是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，對社會(huì)具有普遍約束力。以下是我國民族文化法制化進(jìn)程所面臨的一些困境。

1、 法律概念界限不明。

《中華人民共和國文物保護(hù)法》（簡稱《文物保護(hù)法》）之中關(guān)于少數(shù)民族文物有這樣的規(guī)定：“反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生活、社會(huì)生產(chǎn)的代表性實(shí)物。”但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在具體實(shí)踐之中很難把握。在立法中應(yīng)該充分考慮到少數(shù)民族文物所具有的特殊性。在《在文物保護(hù)法》之中，設(shè)立專門的一章關(guān)于少數(shù)民族文物保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，以使得少數(shù)民族的保護(hù)更好地納入法治軌道。

2、民族文化立法存在空白地帶。

伴隨著世界對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視，我國也開始加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而民族文化的知識產(chǎn)權(quán)則成為民族文化法律保護(hù)的重點(diǎn)。然而我國關(guān)于這方面的立法則屬于空白。由于民族文化在傳承之時(shí)，并非單一傳世，即使是同一部作品，也有不同版本。因此，有不同的版本流傳于世。對于這些傳統(tǒng)文化的保護(hù)則不能單一套用《著作權(quán)法》來保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。如：瑤族的道告，有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和民族特色，國內(nèi)因?yàn)橘Y金的原因暫不能出書，結(jié)果被國外通過非法渠道用高價(jià)買走，并在國外出版。這種文化的流失與我國關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化法律保護(hù)制度不健全有直接關(guān)系。缺乏對于民俗方面的立法，使得民俗文化的法律保護(hù)出現(xiàn)空白?！稇椃ā返谒臈l規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！钡?，在具體的法律法規(guī)上卻沒有相關(guān)的條文出臺，更多時(shí)候民俗文化的保護(hù)處于一種“無法可依”的狀態(tài)。

3、旅游開發(fā)中缺乏對少數(shù)民族文化法制保護(hù)

由于時(shí)代的發(fā)展，不少民族地區(qū)都在搞具有民族特色的旅游開發(fā)，在開發(fā)過程中，過分強(qiáng)調(diào)旅游功能，忽視文化功能，在民族習(xí)俗、傳統(tǒng)節(jié)日、手工藝制作技術(shù)、居民建筑風(fēng)格，民族服飾的制作技術(shù)。只注重對民俗表面單一的模仿，從而在開發(fā)中形成的片面性、單一性、相似性造成資源極大浪費(fèi)。在少數(shù)民族地區(qū)，外來文明的入侵，城市建設(shè)，村鎮(zhèn)建設(shè)中，更多注重外來的東西，擯棄了很多原來具有民族特色的東西，沒有注重對當(dāng)?shù)貧v史氛圍、民族傳統(tǒng)的保護(hù)，使得原來最有民族特色的東西被無情的破壞、改變、淹沒甚至消亡。這也都與我們沒有相關(guān)民俗立法有直接關(guān)系。

三、對少數(shù)民族文化法制化的新思考

面對豐富少數(shù)民族文化的消失、損毀、流失的現(xiàn)狀，我們不能再等閑視之了，必須用法律手段加以行之有效的保護(hù)。否則，消失的不僅只是一個(gè)民族的文化，而是一個(gè)民族的歷史、靈魂、精神與民族自身。

民族文化的意義在于其對人類文化形態(tài)多樣性的貢獻(xiàn)及可能的實(shí)用性。因此，對于民族文化的保存和可持續(xù)利用成為立法的基石和目標(biāo)。保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化不只是需要“整舊如舊”，更需要在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中來繼承。在對民族文化保護(hù)問題上，很多人都把注意力放在“保護(hù)”上，以被保護(hù)對象不消失為目標(biāo)。在立法上來看民族文化的積極保存和合理利用同樣重要。保護(hù)民族文化并不是使一些過時(shí)的文化消失，更不是阻止現(xiàn)代人們利用有價(jià)值的民族文化。恰恰相反，保護(hù)民族文化是為了更好的發(fā)掘民族文化在人類生產(chǎn)和生活之中特有的作用和價(jià)值，使其服務(wù)于現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代文明。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)少數(shù)民族法制化的進(jìn)程具有重要作用。

（一）立法方面。首先是對國外相關(guān)法律的借鑒。國外對民族文化立法較早，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是發(fā)達(dá)國家保護(hù)民族文化的經(jīng)驗(yàn)和做法是值得我們借鑒的。其次是國內(nèi)立法的制定和完善。

（二）司法方面。法律所起到的效果如何關(guān)鍵就是在于法律的實(shí)施。解決民族文化保護(hù)中法的實(shí)施問題，首先應(yīng)當(dāng)喚起政府部門的足夠的重視和切實(shí)的支持；此外，要求立法適時(shí)適度切合實(shí)際，同時(shí)嚴(yán)格按照立法原理完善廢、改、立等諸多環(huán)節(jié)。

（三）行政方面。 第一點(diǎn)是要有相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，主要是各級行政管理部門還有文化遺產(chǎn)的收藏保護(hù)機(jī)構(gòu)，有一定歷史價(jià)值的文化一定要做好搶救工作，給予最佳保護(hù)，文化行政管理部門一定要帶好這個(gè)頭。第二是要由各級政府牽頭，使各級政府，黨委，進(jìn)一步提高認(rèn)識，把政府和黨委的職能充分發(fā)揮出來，用于保護(hù)民族文化生態(tài)資源。除了這些之外，各級政府、黨委還應(yīng)該要站在特有的高度，促使有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作、各司其職的保護(hù)機(jī)制。這就需要各級政府和黨委必須要對補(bǔ)救，保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化的重要性和緊迫性有一個(gè)深刻的認(rèn)識，并且要把它們都安排在工作規(guī)劃中，更要加大工作力度，而這就少不了必要的宣傳工作。（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）