績效評估的現狀和對策研究

摘要：我國地方政府績效評估與西方發達國家相比，無論在理論還是實踐上都還相對不成熟，體制、觀念等方面還存在著一些問題，因此，在理論研究和實踐工作中，存在著認識不清和操作難度大的情況。要想真正實現績效評估的系統、高效、透明，我國地方政府還有很長的路要走。

關鍵詞：地方政府；績效；績效評估

政府績效評估是指通過對政府部門管理能力、效率、服務質量和公眾滿意度等方面進行分析評估并劃分等級，以達到提高政府效能和公共服務質量的目的。隨著政府目標責任制的逐漸推行，我國的政府部門績效評估問題也開始引起廣泛的關注。然而，相對于西方國家，我國對地方政府績效評估的研究起步相對較晚，因此尚處于初級階段。

一、地方政府績效評估問題的提出和意義

20世紀70年代末以來，改革政府管理模式的新公共管理運動在英、美、新西蘭等國為代表的西方發達國家相繼掀起，新管理運動的“風暴”促使這些國家在績效管理方面取得了長足的進步。經過這場改革，績效管理的理念開始被政府在管理實踐中廣泛接受。縱觀我國各地政府績效管理實踐的開展，用先進的管理理念武裝政府部門，進而探索適合我國國情的政府績效管理模式，打造民主、高效、廉潔的現代服務型政府刻不容緩。績效管理對于建設服務型政府，提高政府管理水平和效率，增強政府責任意識具有重要的促進作用。

二、地方政府績效評估中有待提高的部分

當前，各級地方政府都對績效評估進行了相應的探索和實踐，但由于績效評估的理論和現實比較缺乏，導致這些探索和實踐中存在著不少問題，總體上歸納為以下幾個方面：

（一）地方政府評估基礎和職能劃分需要改進之處

政府職能劃分不清會給公共部門績效評估造成很大困難。政府的管理權限范圍問題，在計劃經濟已經完成向市場經濟轉變的大背景下，雖然有過幾次機構改革，但目前仍然沒能確定。尤其是市縣以下政府，部門職能仍然處在一個不斷變化調整的環境之中，在現實的評估過程中沿用計劃經濟時代指標的現象屢見不鮮，將諸如計劃生育、創衛、精神文明建設等各種考評與對部門工作業績的考評結合起來，這樣就會導致出現不管考評結果如何優秀，只需要通過一票否決都可將該項目的業績通盤否定的現象。

（二）地方政府對評估的重視不夠，投入不足

在我國政府之中，存在不少思想觀念陳舊落后的官員，他們對政府績效評估缺乏足夠的認識，有的甚至抵觸績效評估工作的開展，上述這些因素在很大程度上直接影響到了對績效評估工作的投入。在目前的政治社會生活中，績效評估工作的價值并沒有受到應有的重視和認同，國家未列出單獨的評估經費撥款款項，評估經費只包含在各個具體實施的項目經費之中，這就導致評估經費不能夠滿足正常評估工作的需要。

（三）地方政府在評估上引進運用科學的指標體系

現行地方政府績效評估指標體系中，設置了過多的經濟發展指標，如經濟同比增長率、GDP增長率、經濟效益等指標，而公共服務和公共管理方面的指標比較少，缺乏對政府提供服務的數量和質量、公眾滿意程度等指標的關注，使得有的地方經濟發展和社會發展出現“一條腿長，一條腿短”現象，伴隨著種種社會問題的出現，從而影響到社會的協調發展。

（四）地方政府信息不暢，搜集信息困難

目前，許多地方政府或其職能部門在對自身的工作進行評估的時候往往只以相關領導者或工作人員的回憶、陳述或介紹為依據，使得政府績效評估缺乏應有的客觀、準確、詳實的信息支持。還有一些政府機關總以各種理由或借口，不能夠及時、準確地提供相關信息，從而導致政府績效評估中的嚴重信息不對稱，并制約了政府績效評估工作的開展，使政府績效評估工作陷入困境。

三、完善我國地方政府績效評估的對策

盡管在我國現實的績效評估中存在著種種問題，一定程度上制約了我國績效評估理論和實踐體系的完善，但是政府部門及專家學者一直在不懈努力，在理論研究和實際工作中貢獻著自己的力量。這就為完善我國地方政府績效評估對策的提出奠定了堅實的基礎。

（一）進一步理清政府職能，形成良好的績效評估基礎

政府職能決定著政府活動的內容、目標和任務。因此，必須在正確確定政府職能的前提之下規定政府管理在各個時期的目標和任務，使這些目標和任務都符合政府職能的要求，這就為政府管理的有效實施提供了良好的政治基礎，并且也為政府部門績效評估創造良好的前提條件。只有緊緊的把握好了政府職能這個大前提，政府的績效評估工作才能夠更加穩定有效的開展，這符合政府績效評估的精神之所在，并將政府績效評估工作朝著更深更廣的方向推進。

（二）加強宣傳力度，提高對績效評估工作意義的認識

再好的理論體系如果沒有相應的宣傳，都只是空談，更不可能充分發揮出這種理論體系的優越性。只有加強宣傳和推廣，才能夠使工具或者理論體系更快更好的被相關人員所接受，這樣就達到了宣傳和推廣的目的。績效評估的重要意義和作用在于能在全社會尤其是政府部門中深入人心，形成一種思想上的共識，從而在某種程度上改變某些機構和人員對績效評估所持的消極、抵觸態度，端正評估工作的態度，從各個方面給予績效評估工作最大支持，形成合力，對評估事業的發展貢獻出各自的力量。

（三）建立行之有效的評估指標體系，提供正確的績效評估前提

評估指標體系的設計既要以科學發展觀為指導，也必須符合正確政績觀的要求。首先要體現科學性，對于能夠定量的評估指標一定要定量，難以定量的，可運用科學的方法進行相關的定性分析比較，從而在相當大的程度上減少評估指標設計的主觀隨意性；其次要充分體現可操作性，評估指標的設置要有重點，同時還要便于操作，不能夠設計的過于繁瑣，這樣不利于評估工作的執行，并且也增加了評估的成本以及資源的消耗；接著要體現系統性，即符合“三個文明建設”和“五個統籌”的基本要求，使經濟、社會和人的發展狀況得到全面的反映；最后是體現公共性，評估指標必須面向公共領域同時具有公共價值觀的內涵，具體體現公正、公平、正義等這些公共價值觀。

（四）通暢信息渠道，健全信息系統

開展公共部門績效評估要以完備的評估資料和數據為基礎。公共部門績效評估中所涉及的部門相對較多、需要的信息量較大，取得信息的途徑也多種多樣。為使公共部門績效評估準確和完整，建立相關評估信息系統是很有必要的。不僅要經常性開展政府績效評估工作，同時也要建立起全國性的政府評估信息系統，并將二者有機的結合起來。充分運用現代信息技術手段設計出科學的政府績效評估軟件系統，以計算機網絡為紐帶把政府績效評估同公共信息的搜集和分析結合起來，組建現代化的電子政府績效管理網絡和監控系統。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）

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