有關公共投資項目績效審計的問題與其措施分析

摘要：公共投資項目關系國計民生，所以，應對其績效審計工作給予足夠的重視。本文將針對我國公共投資項目績效審計中存在的一系列問題及其解決措施展開深入探討，旨在促進公共投資項目績效審計工作的進一步完善，從而獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

關鍵詞：公共投資項目；績效審計；問題；措施

我國公共投資項目績效審計概述

公共投資項目通常具有較廣的覆蓋范圍，再加上涉及資金運用這一敏感問題，因此，對其展開全面深入、客觀公正的績效審計便顯得尤為重要了。所謂公共投資項目績效審計指的是，審計機構接受相應審計委托之后，委派專業(yè)審計人員對該項目的諸多內(nèi)容展開嚴格審查，既要保證其真實性、合法性，又要保證其經(jīng)濟性、效率性，還應保證其有效性。

公共投資項目績效審計的問題

2.1審計人員知識結構單一

覆蓋范圍較廣是公共投資工程項目績效審計的一大主要特點，由于涉及多門專業(yè)知識的綜合運用，所以，它對審計人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，如要求審計人員不僅要具有豐富的財會及審計方面的知識，同時還要求他們對工程管理的相關運作（如合同招標的一般流程等）有一定程度的了解[1] 。

2.2審計機關缺乏獨立性

所謂審計獨立性指的是，審計組織應保持相對獨立，并以此為基礎，保證人員、經(jīng)費以及工作等的相對獨立。公共投資項目往往都是一些大規(guī)模公共工程，且絕大多數(shù)屬于當?shù)卣嶙h、批準的項目，所以，最終審計結果將會對當?shù)卣捌涔賳T的政績產(chǎn)生直接而重要的影響。據(jù)我國相關法律可知，在提交項目績效審計報告之前，需要執(zhí)行政府選擇這一程序，即由政府選擇并確定最終提交哪些審計事項以及報告。由此可見，審計機關缺乏獨立性。

2.3公共投資項目績效審計技術落后

現(xiàn)階段，相較發(fā)達國家而言，我國在審計技術方面還處于落后地位，如基于手工記賬這一方式開展審計工作，而忽視了對以計算機技術為代表的先進技術的選擇和應用，導致審計信息在共享程度方面發(fā)展緩慢，未能在諸多審計機關及人員之間形成一個高效的、完善的信息共享網(wǎng)絡，如此一來，使得審計資源存在某種程度的浪費。

2.4公共投資項目績效審計評價體系不完善

在開展公共工程投資績效審計工作的過程中，往往需要面對不同的對象，再加上政府部分目標定位存在差異，所以，審計標準的統(tǒng)一與確定便成了一件十分不易的事情。這種情況為衡量標準的不確定性埋下了伏筆，使得審計工作更加復雜化，無法有效保證最終評價的客觀性以及公正性，大幅增加了績效審計風險，如審計人員在當?shù)卣蛘邆€別領導的重壓或者誘使之下，出具了有違事實的審計報告，使得公共利益受到侵害。當前，我國公共投資績項目效審計工作尚處于起步階段，相關規(guī)范，尤其是評價體系還遠遠不夠完善，給審計人員及其工作的開展帶來了諸多麻煩，進而讓最終項目績效審計結果的真實性、客觀性大打折扣。

強化公共投資項目績效審計的措施

3.1完善人才管理機制

隨著社會經(jīng)濟水平的不斷提高，我國績效審計機構及其工作人員將會面對更加復雜的審計項目，所以，做好人才培養(yǎng)工作，并完善人才管理機制已經(jīng)刻不容緩。眾所周知，公共工程投資項目覆蓋范圍極廣，既有園林項目，又有水利項目，還包括一些農(nóng)業(yè)項目。這給績效審計人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素質(zhì)提出了更高的要求。為解決這一問題，應積極探尋更為科學的人才培養(yǎng)辦法及管理機制，如實施“立體型”人才培養(yǎng)辦法及管理機制[2]。

不僅要引進優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時還應該以現(xiàn)有審計人員為目標對象，加強相關培訓，讓他們成為綜合型人才，既能熟練掌握審計等技能，又知曉一些專業(yè)的工程技術。值得一提的是，人力有時盡，一個人是無法涉獵并掌握所有專業(yè)知識的，因此，建立健全專家?guī)煜到y(tǒng)便顯得尤為必要了。通過該系統(tǒng)的建立，能夠方便審計機構對內(nèi)部工作人員予以分門別類的管理，能結合被審計項目的的實際需求，為之安排專業(yè)的審計人員。如此一來，不僅保證了項目績效審計的有效性，同時還大幅降低了審計成本。

3.2加強審計機關的獨立性

對于審計工作而言，獨立性是其基礎，換而言之，缺乏了獨立性這一要素，審計工作將會變得毫無價值可言。所以，世界各國均致力于審計機關獨立性的建設與保障。若實現(xiàn)上述目標，則需要結合我國當前國情，對審計體制予以透徹分析，并展開相應改革，如建立并完善一種新的審計模式，不僅要使其在政府體制面前保持一定的獨立性，與此同時，還應該對政府及其應當擔負的責任予以重點審查，并客觀評價。

3.3引用先進的績效審計技術

以公共投資項目為目標對象，并對其展開全面而系統(tǒng)的績效審計時，通常需要面對海量信息的處理問題，不僅量大，而且十分繁雜，所以，應以相關學科知識為基礎，設計并提出科學合理的技術以實現(xiàn)對一系列信息的有效處理。目前，計算機技術獲得了飛速發(fā)展，無論在應用范圍方面，還是應用效果方面，均取得了令人矚目的成就，所以，在開展該類項目績效審計工作的過程中，審計機構及其工作人員應對計算機技術予以高度重視，并通過它來提高工作效率和質(zhì)量。如建立健全審計信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的應用是審計工作信息化發(fā)展趨勢的需要，是對國民經(jīng)濟高速發(fā)展這一社會環(huán)境的有效適應，其優(yōu)點具體表現(xiàn)在以下幾點：一、有效提高審計工作的效率以及質(zhì)量；二、推動審計法更快、更好地落實；三、幫助審計機關高效履行自身職責；四、加快社會主義現(xiàn)代化建設的進程，為我國的可持續(xù)發(fā)展提供一定的助益 。

3.4制定相關法律制度與合理的評價標準

為保證公共投資項目績效審計工作的高效開展，應為之制定完善的法律制度，如對承擔大金額（如超過50 萬元）公共投資項目的單位及其主要領導人提出規(guī)定，要求其在項目結束后，依據(jù)相關法律及制度進行項目績效自評，并將績效自評資料呈交給財政部門以及審計部門，并通過網(wǎng)絡平臺向社會公開。該資料應涉及以下關鍵內(nèi)容：一、基本概況；二、績效目標；三、執(zhí)行情況；四、自評結論；五、問題及建議等。如果發(fā)現(xiàn)目實際績效、預期績效目標之間存在較大出入，則需要在自評資料中予以具體說明，同時給出可行性的改進目標以及措施。

除了制定相關法律制度之外，還應該制定合理的評價標準，建立分級指標體系、細化評價內(nèi)容。涉及以下三大方面：第一、項目前期績效審計評價。在開展投資預算這一工作之前，借助相關方法對該公共投資項目的指標體系（如生態(tài)環(huán)境等）予以全面而深入的分析，并給出客觀評估，尤其要關注兩項指標，一是資金來源指標，二是社會效益指標；第二、項目建設期績效審計評價。對該期內(nèi)的一系列關鍵績效（如資金管理、項目管理等）予以客觀評估，尤其要關注兩項指標，一是建設工期指標，二是資金使用指標；第三、項目竣工運營期績效審計評價。對竣工且已經(jīng)正式投入運營項目的各方面效益（如經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性等）予以客觀而綜合的評價，尤其要關注兩項指標，一是實際投資利稅率，二是實際投資回收期[3]。

4.結束語

公共投資項目和公共利益密切相關，所以，應重視并做好其績效審計工作，如完善人才管理機制，加強審計機關的獨立性，引用先進的績效審計技術，制定相關法律制度與合理的評價標準等。只有如此，才能公共投資項目績效審計工作得以有效落實，為我國社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。