發(fā)展社區(qū)社會組織，提高政府服務(wù)效能

摘要：要正確發(fā)揮政府職能，提高政府服務(wù)效能，就必須進一步放權(quán)給市場，積極發(fā)展社區(qū)社會組織，不應(yīng)權(quán)力過分集中，管理理念和職能也不應(yīng)與社會不相適應(yīng)，而應(yīng)變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，積極提升市場的效率，提高政府服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社會組織；效能

服務(wù)型政府要求整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。高效，就是要求政府運轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。要正確發(fā)揮政府職能，提高政府服務(wù)效能，適應(yīng)經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型，就必須進一步放權(quán)給市場，積極發(fā)展社區(qū)社會組織，不應(yīng)權(quán)力過分集中，管理理念和職能也不應(yīng)與社會不相適應(yīng)，而應(yīng)變微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，積極提升市場的效率，提高政府服務(wù)效能。

一、社區(qū)社會組織

隨著城市化進程的加速推進，越來越多的外來人口涌入城市，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，社區(qū)這種新名詞的誕生，給基層政府（街道辦事處）的管理壓力加大，行政成本急劇增加，怎樣提高政府行政效率和服務(wù)水平，是目前各級基層政府所熱議的話題。加之要改變政府職能，政府必須要從以前的全能政府中解脫出來，而不能再事無巨細地全部都管，主要職能是加強其宏觀調(diào)控能力，這樣，那些從政府脫離出來的管理職能就應(yīng)當(dāng)有一個載體來承擔(dān)，而社會組織就是這樣的載體。

二、國外社區(qū)社會組織概況

雖說公共服務(wù)是政府的一項基本職能，但并不等于全部由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，有些公共服務(wù)是可以由一些社會組織提供的。國外的做法是變社區(qū)的直接服務(wù)為社區(qū)的自服務(wù)，在歐美，絕大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是由非營利性社會組織提供的，因為非營利社會組織不同于政府，政府的服務(wù)為無償性質(zhì)，而非營業(yè)利社會服務(wù)組織的服務(wù)大多是有償?shù)模徊贿^其收入主要用于支付組織的管理費用和雇員的工資，不具營業(yè)利性質(zhì)。

三、社區(qū)社會組織的作用

（一）提供社會化服務(wù)，實現(xiàn)了社區(qū)多層次的社會需求。

隨著人們需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個政府無論多么的強大都不可能提供所有的服務(wù)。而且政府提供的服務(wù)往往是大眾化的需求。因此有必要讓社會組織參與社區(qū)建設(shè)來實現(xiàn)居民多樣化的需求，充分利用社區(qū)陣地，堅持以人為本，分類、分層開展多樣化、特色化服務(wù)活動，滿足不同階層不同群體的利益需求，提供社會化服務(wù)，不斷提高政府對社區(qū)的服務(wù)實效。如廣州市目前實行的垃圾分類，社區(qū)就有人成立了“分類得”公司，專門上門收集各種分類垃圾，提供便民服務(wù)，讓市民足不出戶就可以處理日常一些生活垃圾，既緩解了垃圾圍城的困境，也讓居民生活垃圾得到了利用價值，有了這么一個公司，政府再也不用苦口婆心地做工作，居民為垃圾分類變被動接受為積極參與，既為政府解決了一個難題，同時又提高了政府的服務(wù)效能。

（二）整合了社會資源，推動了居民有效參與社區(qū)管理。

社區(qū)各項設(shè)施的建設(shè)需要一定的資金。從國外社區(qū)建設(shè)的實踐來看，社區(qū)建設(shè)資金主要來源于兩個方面：一是政府資助，社區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施由政府提供和維護，有些社區(qū)的服務(wù)是由政府全資助資金，社區(qū)居民可以無償獲得服務(wù)，這取決于政府的財力和所奉行的社會政策；二是社會贊助，來源于個人和組織的捐款，主要是一些財團的捐贈和民間的捐贈。

四、當(dāng)前社區(qū)社會組織發(fā)展中存在的問題

社會組織的健康發(fā)展，很大程度上取決于政府和社會所能夠提供的大環(huán)境，社會組織是逐步發(fā)展起來的新生事物，許多方面仍然需要不斷完善。通過對廣州市越秀區(qū)部分社區(qū)進行實地走訪，發(fā)現(xiàn)目前主要問題集中在以下幾個方面：

（一） 政府行政色彩較濃，社會組織獨立性不足。

社會組織中早期有一些是在政府有關(guān)部門指導(dǎo)下成立的，如居民委員會，他們應(yīng)該是社區(qū)的自治組織，為社區(qū)進行自主服務(wù)和治理的載體，但實際上這些組織帶有很濃厚的政府色彩，仍然承擔(dān)著大量的行政化職能，以換取政府提供的社區(qū)發(fā)展所需的資源，政府在社區(qū)中仍處于主導(dǎo)地位。

（二）社區(qū)社會組織獲取資源的能力不足

首先是活動經(jīng)費不足，由于社區(qū)社會組織是自發(fā)形成的，沒有專門的經(jīng)費來源，主要還是靠其自身的收入維持，很少有企業(yè)和社會損贈，嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展。一部分社會組織成立初的運作經(jīng)費由政府提供，在成立后的發(fā)展中自籌資金的能力有限，大多數(shù)日常、活動開支仍由政府補貼。

（三）社區(qū)社會組織不能滿足社區(qū)服務(wù)需求，社會地位不高。

社會組織的社會地位不高，主要表現(xiàn)在在居民中被贊成、被承認和認可度不足。在我國對社會組織的管理是主要還是以雙重管理和非營利性的原則，在法律層面是合法化了，但社會的認同方面卻得不到居民群眾的認同。由于大多數(shù)社區(qū)社會組織正處于初級階段，起點較低、隊伍不穩(wěn)定，居民急需的社會公益類、服務(wù)類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求。

五、推進社區(qū)社會組織發(fā)展建議及對策

社區(qū)社會組織的建設(shè)是個漸近的過程，也是個系統(tǒng)工程，只能一步一個腳印，要通過不斷地培育和完善才能得到健康良性發(fā)展。具體建議和對策如下：

（一）、轉(zhuǎn)變政府觀念，積極發(fā)展社區(qū)社會組織。

政府應(yīng)放權(quán)讓社區(qū)社會組織大膽去做，只要是為居民生活的需求所服務(wù)并非營利性的組織，都應(yīng)當(dāng)鼓勵存在和發(fā)展，政府只著重考慮全面，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極培養(yǎng)和發(fā)展社會組織，促使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，并負責(zé)好宏觀調(diào)控，社會組織是具體的組織者和操作者。在提供社區(qū)服務(wù)方面，政府與社會組織應(yīng)分工明確，社會組織按政府制定的社會政策向市民提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，并且向政府反映市民的服務(wù)需求和意見，同時政府可以考慮與社會組織建立起伙伴合作關(guān)系。首先，政府根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和市民的需要，明確不同時期社會組織工作的發(fā)展方向和目標，并制定相應(yīng)計劃。同時，也可以根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，提出社區(qū)工作的目標及實施方針和政策。其次，政府對社區(qū)社會組織的發(fā)展提供一定的財政支持，或者對社區(qū)公共服務(wù)實行委托和購買，社會組織通過競爭投標的辦法獲得承辦權(quán)，并由中標機構(gòu)進行運作，政府負責(zé)免費提供必要的場地及其大部分裝修費用并監(jiān)察其服務(wù)表現(xiàn)。第三是由于社會組織都是一些非營利性的，所以政府在稅收方面可以進行減免。

（二）、提高社區(qū)居民的參與意識

因為社區(qū)居民是社會組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，沒有居民，社會組織就沒有存在的必要，所以要廣泛發(fā)展群眾參與，政府（街道辦事處）要大力宣傳和教育，營造氛圍，讓社區(qū)居民家喻戶曉，讓群眾知道是為他們的切身利益服務(wù)的好事，也是每個居民必須應(yīng)盡的義務(wù)，這樣社區(qū)居民才會樂于參與社區(qū)建設(shè)和管理。只要大家參與了，社區(qū)社會組織就可以發(fā)揮他的作用，同時政府要加強對社區(qū)社會組織的監(jiān)管。對于那些鋪張浪費和以謀利為目的的組織，要堅決加以遏制，并增加社會組織的服務(wù)透明度，讓群眾加以監(jiān)督。

（三）、加強對社區(qū)居民的教育培訓(xùn)

社會組織是由不同的個體組成，每個成員的素質(zhì)高低，直接影響到該組織為社區(qū)所提供的服務(wù)質(zhì)量好壞和人們對該組織的滿意度，所以對社區(qū)組織進行教育培訓(xùn)很有必要。各社區(qū)就應(yīng)成立社區(qū)教育服務(wù)機構(gòu)，可以滿足不同人群的需要，誰都可以去學(xué)，你想學(xué)什么就會有人教你，該組織最好是由政府部門來組織實施，而且是免費的。由于社會組織是為社區(qū)各個年齡和各種職業(yè)和沒有職業(yè)的居民提供服務(wù)，所以參加教育培訓(xùn)的內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)居民不同需要組織安排。在美國，一般人沒有讀過正規(guī)大學(xué)，但他會有一個社區(qū)學(xué)院的文憑，居民并不是為了一張文憑而去參加培訓(xùn)，而是為了提高某種技能和增加就業(yè)機會。如：學(xué)會主持家務(wù)，提高自己的人際交往能力和個人素養(yǎng)等等。因為這些知識是與居民日常生活所息息相關(guān)的，而在普通學(xué)校是學(xué)不到的，所以很多居民都樂意學(xué)，包括在校學(xué)生。甚至有的國家政府對參與社區(qū)服務(wù)還帶有一種強制性，如芝加哥市，政府要求高中畢業(yè)前必須做夠累計60小時的社區(qū)服務(wù)工作，否則不頒發(fā)畢業(yè)證書。這就要求在校學(xué)生，在做社區(qū)服務(wù)工作前，你也必須參加社區(qū)培訓(xùn)，否則是做不好社區(qū)服務(wù)工作的。（作者單位：福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1]姜德琪.《關(guān)于構(gòu)建城市社區(qū)公共服務(wù)供給平臺的思考》.《湖北社會科學(xué)》.2009年第3期。

[2]肖方仁.《國外社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗簡介》.《合作經(jīng)濟與科技》，2007年7月號下（總第325期）。