以預(yù)防為先導(dǎo)的公共危機(jī)常態(tài)化管理探析

摘要：我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和公共危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。公共危機(jī)的突發(fā)性、不確定性、破壞性及長(zhǎng)期性威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，給危機(jī)處理的主體——政府帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)目前我國(guó)的公共危機(jī)管理現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共危機(jī)的理論及實(shí)際研究，探索以預(yù)防為先導(dǎo)的公共危機(jī)常態(tài)化管理體系，以論證其可行性。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理；常態(tài)化；預(yù)防

英國(guó)歷史學(xué)家湯因比曾指出：“人類(lèi)創(chuàng)造文明的可能性不在于其超然的生物天資和地理環(huán)境，而在于他對(duì)極端困難處境挑戰(zhàn)的反應(yīng)。”反應(yīng)速度的快慢就是由困難出現(xiàn)之前的準(zhǔn)備工作充分與否決定的。當(dāng)今我國(guó)正處在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和城市化加速發(fā)展時(shí)期，公共危機(jī)呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，給城市造成了巨大的危害和損失，迫切需要找到更合理、更有效的應(yīng)對(duì)方法，來(lái)提高城市公共危機(jī)管理的效能。以預(yù)防為先導(dǎo)，進(jìn)行常態(tài)化管理，是減少危機(jī)發(fā)生、降低危機(jī)損失的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、公共危機(jī)管理的兩把利刃：“以預(yù)防為先導(dǎo)”與“常態(tài)化管理”

（一）“以預(yù)防為先導(dǎo)”是公共危機(jī)管理的重要原則

危機(jī)預(yù)防，是指在危機(jī)發(fā)生前，通過(guò)政府的主導(dǎo)和全社會(huì)的動(dòng)員，采取各種有效措施，來(lái)消除危機(jī)隱患，避免危機(jī)發(fā)生。危機(jī)預(yù)防是公共危機(jī)管理的第一步，是避免危機(jī)大規(guī)模爆發(fā)，防止危機(jī)擴(kuò)大，減少危機(jī)損失的關(guān)鍵，也是其他危機(jī)管理措施的基礎(chǔ)。因此，“以預(yù)防為先導(dǎo)”是現(xiàn)代危機(jī)管理的一條重要原則。……