管制型政府理論的研究述評

摘要：自19世紀初政府管制制度產生以來，在一百多年的發展過程中，關于政府管制的理論逐漸成熟。本文試圖對國內外管制型政府理論文獻進行一次系統的梳理，并試圖在此基礎上進一步探討當前我國制度轉軌時期政府管制制度的路徑及走向。

關鍵詞：政府管制；管制失靈；市場失靈

政府管制（government regulation）的內涵在意義上差不多等同于國家干預，但現在學術界所說的政府管制與國家干預還是有差別的。從時間上看，國家干預的歷史比政府管制更為久遠，早在16、17世紀在西歐盛行的重商主義就是國家干預理論的一種，而目前學術界所言的政府管制制度的出現則是19世紀最后一、二十年的事情。嚴格意義上說，國家干預的外延大于政府管制。本文主要是針對國外19世紀后期出現的政府管制理論和我國在政府管制理論上所取得的進步和研究現狀做一個簡要的回顧。

一、管制型政府的產生和發展

政府管制制度的產生有深刻的經濟、政治和社會根源。政府管制的生成、發展已經經歷了上百年的歷史。美國被公認為是最早產生政府管制制度的國家，也是政府管制最為成熟的國家。1787年美國頒布憲法時，聯邦政府只有財政部、內務部和國防部三個內閣行政機構，憲法也沒有授予總統和行政機構管制市場的權力。但隨著交易的擴大、市場的拓展、工業的蓬勃發展，政府管制這雙看得見的手逐漸進入市場，從以立法手段維持市場秩序和通過訴訟解決糾紛，逐步過渡到在事前和事中對經濟進行監管。……