我國村鎮法治化的現狀與完善建議

摘要：村鎮法治化對于推進我國社會全面發展起著十分重要的作用?，F今我國村鎮法治化進程緩慢，村鎮建設出現很多不足之處，應當居提高民眾法治意識、規范執法司法等方面尋找解決之道。

關鍵詞：村鎮法治化；法治建設；村鎮規劃

村鎮是我國社會的重要組成部分，也是全面構建和諧社會的難點和關鍵，決定著我國實現現代化目標的成敗。我國村鎮法治建設正在逐步發展，但就目前村鎮法治化的水平而言，尚不能適應新時期形勢發展的需要。

一、我國村鎮法治化的現狀與不足

（一）地方政府對村鎮建設的重視不夠

我國建設村鎮的主要責任是在各級政府，而現今一些地方政府領導為了追求短期效益，而忽視對村鎮的建設，往往存在著重城市輕村鎮的思想，認為村鎮數量龐大且相對分散，建設村鎮將難出成效與政績，畏難情緒比較突出，從而在任期內主要致力于見效快的政績工程、形象工程等。

（二）村鎮居民法治意識淡薄，參與法治建設主動性不高

在我國村鎮地區，尤其是農村，農民面臨的簡單的經濟關系使農民親近法律還缺少利益的驅動，其所處的利益格局尚不足以刺激他們自發的權利覺醒。①人們所具有的法律意識基本是模糊的，因為他們對相當部分的法律規范和司法機關持不信任態度，不懂法也不愿主動地去了解法律，從而無法用法律手段去維護自己的合法權益。

村鎮居民是村鎮法治化的主要參與者和推動者，他們的參與程度會影響到村鎮法治化的最終效果。我國的普法教育往往流于形式，且宣傳的方式、媒介比較單一，基本上只教育群眾遵守法律、違反法律的后果等。

（三）村鎮規劃工作滯后于村鎮發展

而目前我國各地的村鎮規劃滯后于村鎮建設發展的速度。首先，目前在我國還沒形成一套完整的村鎮規劃理論體系?，F階段我國村鎮建設規劃已經不能指導發展迅速的村鎮建設，這樣一來忽視了區域發展的特點和真正解決的問題，無法“對癥下藥”，村鎮規劃不能發揮其應有的作用。其次，缺乏編制基礎條件與技術，參與村鎮規劃編制的單位資質不嚴，編制質量不高。

（四）執法部門執法不嚴、執法不公

在我國村鎮法治化過程中，執法仍然存在不少執法不公、不嚴的現象，部分執法者的執法方式粗暴簡單，致使一些公民無法維護自己的合法權益。這大大降低了村鎮的人民群眾運用法律手段維護自身合法權益的積極性和信心。

在村鎮實際執法過程中，相當一部分執法人員素質低下，部分執法人員不在乎執法程序只追求結果，常常發生一些知法犯法、以權代法、徇私枉法的現象，嚴重損害了群眾的合法權益。一些執法機構集多種權力于一體，借執法之名、利用手中的權利，亂處罰、亂收費，為本部門謀取非法利益。

（五）司法出現困境

村鎮法治化過程中，司法方面出現了很多困境。當前，法律部門利益化、法律沖突客觀存在，且司法權地方化、法院審判行政化，村鎮基層法院之間各自為政，缺乏統一協作，導致以權代法的現象仍然存在。某些當事人或案外人反復上訪，或因無理要求未得滿足而實施各種極端行為，法院缺乏有效手段及時制止。另外，審委會成員業務水平不高，少數案件質量不高、久拖不執，久執未果。

二、完善我國村鎮法治化的建議

（一）充分提高對村鎮法治化重要性的認識

各級政府必須充分認識搞好村鎮法治化的重要意義，提高思想認識，切實重視村鎮建設，把其放到與城市建設同等重要的地位，要重新對村鎮建設進行定位，把村鎮建設列入議事日程，同時加強組織協調，明確市、縣區、鄉鎮三級的工作職責，著重從消除城鄉二元結構、解決“三農”問題、加快城鎮化進程等方面進行。同時，加大對村鎮法治化道路的宣傳力度，使各級政府和社會各界、廣大群眾對村鎮法治化有足夠的認識，并對用法律手段建設好村鎮充滿信心，形成全社會重視村鎮法治化的良好氛圍。

（二）加強普法教育，增強法治意識

“法治化的過程實質上就是法律逐步獲得并保持神圣性的過程?！雹诜梢庾R是實現法治的前提，因此，我們必須加強普法教育，提高村鎮居民的法治意識。

要實現村鎮法治化，還必須堅持以人為本的科學發展觀，以村鎮居民的利益為基礎。普法教育的內容應與人民群眾的生產生活密切相關，才能調動村鎮群眾自覺學習法律知識的熱情。普法教育的形式應多樣化，比如舉辦司法講座、組織法律知識競賽等。

（三）進一步規范村鎮規劃的編制和管理

“增強城鄉規劃的科學性和民主性，是落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要保障，也是提高城鄉規劃權威性和嚴肅性的前提?！雹奂涌齑彐偡ㄖ位仨殘猿窒纫巹澓蠼ㄔO的原則，要科學合理地編制村鎮法治化建設規劃，指導村鎮建設。首先，“政府在組織編制、審批村鎮規劃時，要著重厘清城鄉一體化發展中的復雜關系，調動不同利益群體的積極性，努力實現政府主張與民意相結合。”④其次，村鎮規劃必須因地制宜并突出當地的特色，還要與法律手段緊密結合，合理確定村鎮的定位，制定不同的發展目標。再次，規劃應當及時編制、報送審批，未經法定程序，任何人不得擅自更改。

（四）加強村鎮執法監督

村鎮的人民政府通過行政執法來實現的行政管理權，來自于人民，只能服務于人民。人大、司法、紀檢檢察部門、社會輿論等可以對行政執法進行監督，但在實際工作中這些監督還存在著很多的不足：

首先，完善監督程序，加強立法監督，盡快制定監督法。其次，監督活動要頻繁，監督手段要多元化，現在要綜合運用巡查、審批、考核等方式。再次，推行鄉鎮政府政務公開，加強群眾監督，確?；鶎痈刹恳婪ㄐ姓Ｗ詈?，加強地方人大有關部門和新聞媒體的監督，這有利于提高村鎮執法的公開度和公正性。

（五）規范依法行政工作，強化司法保障

村鎮基層政府在權力運作中必須規范，使司法與行政統一，彰顯司法公正。必須規范村鎮政權的依法行政工作，加強對村鎮干部的法治教育和培訓，提高他們依法行政的水平，在村鎮居民中樹立法律的權威，推進村鎮法制化進程。

司法審判工作應在堅持依法前提下追求司法效率的最大化，妥善處理村鎮法治化過程的各類爭議，“堅持‘有所作為、有所慎為、有所不為’的要求，慎重處理因統籌城鄉和農村改革引發的各類糾紛，重點調研勞動爭議和農村土地流轉的法律適用問題，”⑤并加強勞動者權益的司法保護，妥善解決民生問題，充分運用司法手段維護和實現社會的公平與正義。（作者單位：揚州大學法學院）

基金項目：“江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目”2012年項目“我國城鄉統籌中的村鎮法治化研究”（編號：CXLX12_0895）。

注解

①王海濤.中國農民法律意識探討[J].政法論壇，2000（5）.

②姚建宗.信仰法治的精神意蘊[J]，吉林大學社科學報，1997（2）.

③林純青.統籌城鄉建設的法治保障[J]，人民政壇，2011（5）.

④夏鋒，張娟.基本公共服務在統籌城鄉發展中的作用分析[M]//遲福林，殷仲義.中國農村改革新起點：基本公共服務均等化與城鄉一體化[C]，北京；中國經濟出版社，2009；137-142.

⑤王中偉.強化司法保障作用促進城鄉統籌發展[J]，決策導刊2009（4）.

參考文獻：

[1]王春云：《小城鎮法治建設略述》，載《小城鎮建設》2001年第6期。

[2]李先波、楊志仁：《農村法治建設的困境和出路》，載《湖南警察學院學報》2011年第1期。

[3]羅薇：《鄉鎮法治建設探析》，載《湖南行政學院學報》2004年第1期。

[4]蔣元文：《加強立法探索保障促進城鄉統籌發展》，載《新重慶》2007年第6期。