農業政策性金融支持云南建設現代化農業的對策分析

摘要：本文通過對昆明在現代農業發展中面臨的問題的分析，了解到它對農村政策性金融的需求，提出了改進金融服務，有效拓展支農功能，建立健全農村信用擔保體系、農業政策性保險法律體系、信貸風險防范機制等對策來激發農村政策性金融對云南農業現代化過程中的支持力度。

關鍵詞：農業政策性；金融現代農業；風險防范

中央一號文件指出：要“加大政策性金融支農力度，增加支持農業和農村發展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農業發展銀行的支農作用，拓寬業務范圍”。不可否認，農業在我國農村經濟以及國民經濟整體的發展過程中都處在基礎地位，對國民經濟的持續、穩定發展有著重大的貢獻。但是農業在發展中面臨的投資回報低、周期長等的風險趨勢不可避免的，這也是農業發展盈利性不高的根本原因。

1、農業政策性金融的內涵及功能

1.1農業政策性金融的內涵

農業政策性金融本質上仍是政策性金融的范疇，但農業一詞界定了金融扶持的范圍。基于此農業政策性金融是指為了實現特定的農業政策目標，政府在金融方面給予農業生產及農產品貿易的支持。它以國家信用為基礎，嚴格按照國家政策的界定，運用特殊的融資手段和優惠的利率，把支持農業和農村經濟發展作為主要職責，直接或間接地體現國家對農業和農村經濟支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

1.2農業政策性金融的功能

1.2.1政策性

為了貫徹國家產業和區域發展政策，我國的政策性金融機構通常會以一些特殊的方式為支持農業發展產業提供資金方面的支持。比如，優惠的借貸利率，貸款期限等。

1.2.2區域經濟梯度整合

政府為了調動經濟資源，推動區域經濟的一體化發展，賦予政策性金融區域調控的職能。在一些農業，中小企業等比較落后的行業和地區，政策性金融能夠把區域信貸與產業傾斜政策結合起來。

1.2.3誘導性

首先，政策性金融相當于政策性金融機構的資金投放，間接吸引商業性金融機構從事那些符合政策意圖或者是國家長遠發展戰略目標的高風險新興產業和重點產業的放款，充分發揮了其首倡性、引導性的功能。

1.2.4 補充性功能

政策性金融機構重點承擔著一些商業性金融機構所不愿意承擔的長期資金信貸業務，補充和完善著商業性金融機構的功能。主要體現在兩方面：一，對技術、市場風險較高的金融領域進行了引導補充性投資，對投資回收期較長的項目及過低收益的基礎性設施補充投資；二，對風險企業、低收益企業和低資信企業融資進行直接融資。

2、我國云南農業的發展現狀

在西部欠發達的農村地區，經濟基礎薄弱，農業資源得不到充分開發利用，這是欠發達地區經濟發展緩慢的主要因素。云南87%的人口在農村，80%以上的輕工產值、75%的國民收入、80%的財政收入、60%左右的創匯收入直接或間接來自農業。因此云南農業在保持國民經濟全面持續、快速、健康發展，社會安定，邊疆穩定，民族團結進步中發揮著舉足輕重的作用。

改革開放以來，云南省在現代農業發展方面取得了一些成就，但以其農業大省的地位來說，仍存在一些突出的問題。近些年云南農民工返鄉創業者的數量較少，土地經營規模較小。全省人均耕地僅1.08畝，農業資源有限，而且破壞和浪費現象嚴重，現代農業與傳統農業和原始農業并存。農村剩余勞動力轉移問題不僅關系到農民的收入、生產、生活；而且也關系到我國“農民市民化、農村城市化、農業現代化”的進程。農產品及特色農產品缺乏市場競爭力。同時，生產領域中云南一直依賴于國外的設備進行生產，不能夠在自行的開發出新產品、新品種進行創新，整個營銷網絡滯后，抑制農業及關聯產業發展。

因此，我們可以得出：農民和政府的投入還遠遠不夠，很大程度上需加強投資力度。所以，相對金融的需求迫切，為了吸引資金投入，我們更需要充分發揮政策性金融的政策性、誘導性和補充性等的功能。

3、激發農村政策性金融對云南農業現代化過程中的支持力度的對策

3.1改進金融服務，拓展支農功能

目前我國的農村政策性金融體系還不是很健全，這就在一定程度上限制了我國農村政策性金融對于我省現代農業發展的積極促進作用。作為擔負國家政策性支農資金分配、管理職能的農業發展銀行，農業政策性金融在農業現代化的實踐中應有所作為。

第一，支持重點應從流通領域向生產、加工領域轉移，擴大農業生產環節和加工環節方面的貸款。第二，對新農村建設的一切領域提供全方位的政策性金融支持，促進農業的產業化經營；第三，在指導思想上必須明確，這些業務體現的是國家政策性導向，因而是政策性業務，而非商業性業務。

3.2建立健全農村信用擔保體系

世貿組織明確規定，政府可以通過從財政上參與農業保險來支持本國農業。根據官方提供的數據，2010年云南省實現保費收入235.68億元，保險資產達327.2億元；盈利8.47億元，其中財產險盈利7.13億元，承保利潤率9.18%，排名全國第四。云南財經大學保險系主任錢振偉教授表示，政府對農業保險的要求可以歸結為三點：一是保障糧食安全，二是促進農業現代化，三是促進農民增收。

云南省臨滄市兩個縣于2008年和人保財險兩家支公司分別簽訂了政策性甘蔗保險，標志著云南省開始啟動地方政策性農業保險。云南省臨滄市的云縣、鳳慶縣政府也陸續分別與人保財險云縣、鳳慶縣支公司簽訂了《云南臨滄政策性甘蔗保險保險單》。這兩單保險共承保云縣和鳳慶縣種植的28萬畝甘蔗，簽單保費714萬元，每畝繳納25.5元保費，其中云南省財政承擔45%，市縣財政承擔15%，蔗糖龍頭企業承擔20%，蔗農承擔20%，保險金額為每畝600元。在這之前云南省農業保險在養殖業方面僅開辦了中央政策性能繁母豬保險，而在種植業方面主要開辦了烤煙、林木、橡膠樹、甘蔗等商業性農業保險。但是，我國農業面對的自然災害種類繁多，為更加完善農業政策性保險，應鼓勵農民積極參加。

3.3建立健全信貸風險防范機制。

信貸風險防范機制是內控機制的主要方面，是信貸風險規避機制、分散機制和風險補償、處分機制的有機統一。增加承擔風險的主體，可以提高貸款當事人的抗風險能力。風險分散機制的基本途徑是實行銀行資產多元化，具體策略是貸款投向、投量、方式、結構的分散化。因此，政府可以運用政府轉移支付建立農業風險補償基金，在農業遭受重大自然災害時，可以彌補農戶的損失，平滑農戶的現金流，提高還款率。

3.4建立健全農業政策性保險法律體系

中國的保險法規不健全，特別是缺少專門的農業保險立法，因此，完善的農業政策性保險法律體系是必不可少的。對此，建議國家盡快建立一部專門的農業保險法律，對農業政策性金融的經營范圍、組織體系、經營管理等方面作出明確的規定。并且要與時俱進，根據社會的發展情況適時進行修訂完善，在明確農業保險政策性的前提下，盡量減少政府不必要的行政干預。實現在立法的建立的前提下，政策的實施有章可循、有法可依。（作者單位：云南師范大學經濟與管理學院）

參考文獻

[1]王娟.我國農業政策性金融機構治理結構特殊性研究[J].常熟理工學院學報，2009（07）：48-50.

[2]竇宏秀，辛立秋.我國農業政策性金融的發展及國際借鑒[J].商業經濟，2009（01）：113-115.

[3]何文強. 論我國政策性農業保險的法律監管[J]. 法學評論，2008（3）：37-42.

[4]賈萬軍，張玉智.農業政策性金融支持現代農業發展的對策研究[J].2010（5）：27-29.