論公民知情權與行政信息公開

摘要：行政執法與公民的生活息息相關，執法效果要想實現社會利益與公民利益的統一。要求政府在執法活動中貫徹程序正當的行政原則，堅持行政信息公開原則，保障公民的知情權。這是完善行政信息公開制度，也是化解執法活動中產生的與公民的矛盾，真正做到執法為民的迫切需要。

關鍵詞：知情權；行政信息公開；法治社會；公民權利

近年來，全國發生了多個地方PX項目的群體性事件。2007年廈門市民為了PX項目而自發進行“散步”，2011年大連市民游行反對PX項目，2012年寧波鎮海村民為了反對PX項目也進行了游行。此外，青島，南京，漳州也發生反對PX項目的事件。不可否認，政府引進haoPX項目會給當地帶來巨大的創收。給當地的就業，財政，稅收帶來巨大的收益。可為什么民眾紛紛對此項目說“不”？PX項目之所以讓民眾如此反感，究其根本原因還是官民之間信任的缺失，公民的知情權沒有得到充分保障。

一，公民知情權與行政信息公開在我國的現狀

（一）公民知情權與行政信息公開的背景

“我國憲法中雖然沒有使用知情權的概念，但并不代表我國憲法中沒有體現知情權。”[1]我國《憲法》第2條，第27條，第35條，第51條，以根本法的形式為我國的知情權與行政公開制度奠定了憲法基礎。但這些規定比較零散且不系統。《憲法》中規定的這些知情權僅是一些籠統的規定，在實踐中很難具體的實現。隨著中國社會不斷發展，公民的法治意識的增強，在政府作出具體的行政行為時，公民對知情權的保護越來越看重。迫切要求政府要保障公民的知情權，依法做到行政公開。2007年，《政府信息公開條例》正式頒布，這讓要求政府行政公開有了制度支持，可在實踐中對條例的貫徹落實遠遠不夠。存在“公開范圍較模糊，與現有的法律法規難以銜接，司法救濟形同虛設等問題。”[2]

（二）公民知情權與行政公開得不到充分保障的原因

近年來，由于公民的知情權沒有得到切實保障，政府又沒能及時將信息公開，同民眾進行充分的溝通。導致了一系列政府與民眾之間的矛盾，不管是對PX項目的反對，強拆引起的沖突，城管執法引起的沖突.....究其背后的原因有如下幾點：第一，關于對政府依法做到行政公開的制度貫徹不徹底。盡管《政府信息公開條例》早已頒布多年，在實踐中落實的完全不夠。許多部門公開的內容也只是為了應付上級的檢查，并不是出于保障公民知情權的目的。第二，許多公民欠缺如何通過合法的手段保障自己的知情權的意識。公民的知情權是公民的合法權利，對于政府的行為，公民可以通過合法有效的申請維護自己的知情權。可大多數民眾欠缺這樣的意識。第三，“政府部門利用其得天獨厚的管理地位和執掌的行政權力，輕易地控制和壟斷大部分信息以侵害公民的合法權益”，[3]因為一些政府官員為了維護自己的私利，對應當公開的信息選擇不公開，只為一己私利，侵害公民的知情權。殊不知只有充分保障公民的知情權，讓公民對應當知曉的信息有了充分了解后，他們才不會選擇聽信謠言，聽信別人的煽動。官民之間充分的溝通協調，只有這樣才能真正的維護社會的穩定，做到執法為民。

二，行政公開與公民知情權的關系

“知情權是民主社會里不可或缺的內容，”[4]公民知情權是指公民對于國家的重要決策、政府的重要事務以及社會上當前發生的與普遍公民權利和利益密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。二者有著密切的聯系。行政信息公開制度為保障公民的知情權提供制度保障，公民知情權的存在會促進行政信息公開制度的不斷完善。公民的知情權要求行政信息公開制度不斷完善，在實踐中最大程度滿足公民的知情權。而行政信息公開制度不斷的完善也是在切實保障公民的知情權。二者相互促進，互為依托。因此在實踐中應該堅持做到保障公民知情權與行政信息公開的統一。堅持行政信息公開制度，保障公民的知情權，這樣才能有利于社會的穩定。

三，堅持行政信息公開與保障公民知情權的必要性

首先，政府在實踐中應堅持行政信息公開。保障公民的知情權是政府執法為民，轉變執政理念的需要。“懂得與公民合作是政府治理好社會的一個基本前提；而公民愿意與政府合作，則需要一個良好的政府信息交流機制”，[5]執法為民是社會主義法治的本質特征，政府部門在進行執法活動時應該時刻想到執法為民。這也是對政府轉變執政理念的要求。其次，堅持信息公開，保障公民知情權是維護社會穩定的需要。現在的時代是網絡開放的時代，人們通過微博、微信、QQ等工具能很快傳遞各種信息。然而有時這些信息并不真實。一些不明真相的民眾看到后，由于沒有其它渠道來辨別信息的真偽，“只能本能的反映，依照個人的意志行動”，[6]只有聽信這些假信息。然而，如果這時政府如果切實做到堅持信息公開，保障了公民的知情權。這樣的假信息不攻自破，繼而維護了社會的穩定。最后，堅持行政信息公開，保障公民知情權是社會進一步發展的要求。社會的發展對民主的要求，對法治的要求更嚴格。保障公民知情權，堅持行政信息公開恰好是維護社會的民主，提高社會的法治水平。對與公民生活利益相關的行政信息，公民有知情權，這是社會民主的要求。而堅持行政信息公開是堅持依法行政，堅持程序正當原則，是進一步促進社會法治的要求。

四，推動行政信息公開，維護公民知情權

要想推動行政信息公開，維護公民的知情權，首先就需要政府主動公開信息，政府應主動將其所掌握的行政信息通過各種渠道向公眾公開。“對于一個負責任的政府來說，必須在第一時間向社會公布突發事件的具體真相”，[7]通過主動公開行政信息，可使公眾緩解緊張情緒，從而采取于己有利的計劃和行動；也可使公眾直接監督政府，防止行政腐敗；還可使各政府之間互通資訊，提高行政效率，進行行政協助。其次，在實踐中應該加強對民眾如何正確行使自己知情權的教育。雖然公民維護自身權利的意識日益增強，但是對于通過哪種途徑、選擇哪些渠道，使自己的意見得以正確反映并進入決策部門，使自己的知情權得到保護和得以實現，其認識還存在模糊甚至是混亂。最后，政府有關部門應該將制定的關于政府公開信息的條例落到實處，不斷改進，適應社會發展的需要。在執法活動中切實按照憲法，法律的規定維護公民的知情權，接受人民群眾的監督。在落實貫徹這些法律法規的同時，不斷總結經驗，改變執政理念，改變執法方式。以適應社會發展的新變化，新需求。

五，結語

保障公民的知情權和建構政府信息公開制度是個系統工程，需要強有力的法律支持。如果有了有效的法律支撐，政府信息公開制度將使政府的施政透明得到加強、許多潛在的社會問題將得到及時和充分的重視。通過這些制度，我國公民的知情權也將得到全面而充分的保護。政府信息公開，是公民知情權實現的必要前提，也為公民有效參與國家管理和監督提供了重要保證。“公民的信息獲取得到保障，可以極大改善政府與公民個體之間信息不對稱的情況，最終促進社會信息公平與社會和諧”。[8]政府信息公開制度與公民知情權的保障，具有同等重要的地位。在政府的行政活動中應該堅持二者的統一。（作者單位：四川大學法學院）

參考文獻

[1]曾凡珂，論政府信息公開與公民知情權的法律保護，法制與社會，2009.06

[2]聶華麗，應急處理中保障信息公開與公民知情權，法制與社會，2008.08

[3]章劍生，知情權及其保障，中國法學，2008.04

[4]何乃菊，信息公開與公民知情權的實現，學理論，2011.12

[5]唐小波，信息公開與公民知情權，社會科學，2003.08

[6]呂瞻；徐永康，信息公開與公民權的實現，華東政法學院學報，2003.06

[7]張桂芝，行政公共信息公開與公民知情權的法律保護，蘭州商學院學報，2004.02

[8]王建，政府信息公開與公民信息獲取權保障，蘭臺世界，2009.09