電信行業反壟斷最迫切 放開市場是根本

反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進充分市場競爭環境的形成，讓消費者可以用腳投票。

近期，在國家發改委掀起的反壟斷風暴下，壟斷行業成為關注焦點。本報記者也在周圍的朋友和同學間進行了一次小范圍調查。調查簡單針對兩個題目：一是你認為哪些行業存在壟斷？二是你最受不了的壟斷行業是什么？

回答雖然五花八門，有電信、銀行、醫藥，還有房地產等，但都是與生活息息相關的行業。

他們對壟斷的定義就是，霸王條款、收費隨意定價、服務不好，還別無選擇。

日前，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林表示，反壟斷調查的下一個目標會與老百姓密切相關，石油、電信、汽車、銀行業都在調查視野之內。他還特別提到銀行，稱如果在利率市場化改革推出以后，銀行間一起商量存貸利率將會被反壟斷調查。

業內專家表示，種種跡象表明了國家發改委反壟斷的決心，不過到目前為止，反壟斷都還沒有觸及到制度根源。我國不少行業的壟斷根源在于市場化程度不夠，并不是在自由競爭中成長起來的。因此，反壟斷不僅僅要“辦案子”，更需要放開制約，促進充分市場競爭環境的形成，讓消費者可以用腳投票。

在眾多壟斷行業中，電信行業是不滿最多的，對于反壟斷要求最迫切的。

消息稱，河北移動單方面違約，將無限量上網套餐更改為15G封頂，用戶反復溝通無果，開始了漫漫維權路，他們通過媒體曝光遭和諧，聯名起訴到法院不立案，但他們不屈不撓，侵權不休，維權不止，終使部分網友恢復了套餐。

當前電信行業基本上是移動、聯通和電信的天下。業內人士表示，電信行業寡頭壟斷，消費者對運營商的定價具有天然不信任感；另一方面，通信業只是有一定的門檻，消費者本身的知情權得不到保證。

實際上，在國內的反壟斷調查中，電信業早有前科。2011年，國家發改委就寬帶接入市場涉嫌壟斷調查電信和聯通。若壟斷事實成立，兩家企業將遭數十億元巨額罰單。不過該調查至今沒有結果。

此次再次被反壟斷局點名，中國消費者協會律師團律師胡鋼認為，我國電信業壟斷現象比較嚴重，網絡接入資費亟須突破。中國移動在香港的資費就比內地便宜，這就襯托出中國移動在內地移動業務壟斷的地位。不過，與之相比，中國聯通和中國電信在寬帶價格上的壟斷更甚。

一位電信行業研究員調侃：“技術發展如此快，寬帶設備都已經成白菜了，但寬帶費用十年如一年，就算刨除每年的物價漲幅，也應該降了。”

當前，基礎電信業務提供商主要是移動、聯通和電信三大運營商，因為是國企身份，基礎運營商在國內市場份額占比很高。同時資費屬于國家定價原則，因此壟斷情況很嚴重。

2012年6月27日，工信部發布《鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》。但在業內專家看來，一方面，國家相關法律還不完善，另一方面，政策也沒有給出明確定義因此，民營企業要進入電信領域只有從資本層面運作的可能，通過投資入股三大運營商進入這一行業。然而，三家主要運營商都是千億元的市值，民營企業要想通過入股獲得話語權的可能性非常小。

8月14日，國務院正式對外發布《國務院印發關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（以下簡稱《意見》），到2015年，我國信息消費規模將會超過3.2萬億元，帶動相關行業新增產出超過1.2萬億元。

為了配合國務院指示，促進國內的信息消費。中國電信集團公司已宣布，將正式啟動第三次全國寬帶大提速，全面推廣100兆寬帶。

在這種情況下，電信業的反壟斷成為最迫切的需要。業內人士表示，雖然當前的市場格局不會在短時間內有改變，但一旦反壟斷調查落實，表明國家對央企、國企的壟斷的處理態度，會給民資可以擁有與央企平等市場地位的信心。

據了解，大量曾被拒之于門外的且具有一定實力的民營企業，如今進入電信領域的愿望依然強烈。雖然民營企業具有資金相對薄弱、缺乏規模化運營經驗、品牌公信力和技術積累不夠等天然劣勢，但他們具有的反應靈活、充分市場化、創新能力強、轉型快、對用戶需求敏銳等方面的優勢，足以讓他們在以高服務質量取勝的電信市場競爭中占有一席之地。民營企業所具備的這些優勢也恰恰是國有電信企業所缺少的。

從“非公36條”到“新36條”，再到上述《實施細則》，還有民資進入電信行業的試點。政府打破行業壟斷、促進非公經濟發展的決心越來越強。

（來源：中國經濟網）