構建我國社會風險管理機制的建議

摘要：本文簡述了社會風險及其理論產生和發(fā)展的過程，以及我國構建社會風險管理機制的重要性和目標。最后，結合風險管理從源頭上控制和管理風險的理論，對我國社會風險管理機制提出了三方面的建議。

關鍵詞：社會風險；社會風險管理；機制構建

一、 問題提出

風險社會，是德國社會學家烏爾里希貝克在上世紀 80 年代提出的理論。1986年，貝克在其《風險社會》中作出人類已經步入風險社會的判斷，認為“生產力的指數(shù)式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到一個我們前所未有的程度”。之后，隨著蘇聯(lián)切爾諾貝利核泄漏事件、英國的瘋牛病、美國的“911”事件、中國的 SARS 蔓延，以及全球性自然災害、人為災害的接踵而至，人們開始意識到全球性風險社會已經來臨。由此，風險、風險社會及社會風險管理成為全球性的熱點。

我國目前正處于轉型的關鍵時期，經濟體制、社會體制、利益格局、思想觀念等發(fā)生著深刻變化，經濟、政治、文化、社會等各領域都呈現(xiàn)出了不同程度的問題且有日益加劇之勢，可謂社會風險無處不在。這些風險不僅造成了人民生命、財產的巨大損失，也引起了資源環(huán)境的進一步惡化，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展，嚴重威脅著社會的穩(wěn)定。由于受到傳統(tǒng)的社會管理體制和管理理念的影響，以及對消除社會風險的科學方法知之甚少，當前我國的社會風險管理工作還相對較為薄弱，不足以應對社會風險發(fā)展的態(tài)勢。面對如此嚴峻的形式，我國必須重視社會風險管理問題，逐步樹立社會上的風險管理意識，不斷完善社會風險管理體系，以最大限度的化解社會風險，保障社會秩序和公共利益。

二、 社會風險管理的目標

社會風險管理是社會風險管理主體（一般是政府主導），以社會和諧為目標，以關注社會風險的前因后果為重點，系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地應對新形勢下面臨的日趨復雜的社會風險，通過預防、預警、預控來防止社會損失發(fā)生，或者通過風險預防、風險規(guī)避、風險控制、應急管理、風險評估、恢復補償?shù)却胧瑏頊p少社會損失，避免風險事件的擴大和升級，使社會恢復正常秩序而制定的各種規(guī)范和采取的一系列措施。

社會風險管理的目標：一是通過科學發(fā)展和社會建設來消除引發(fā)社會風險的各種因素，從而防止或避免社會風險的發(fā)生，把社會損失降到最低。二是建立社會風險預警機制，提高社會風險識別和評估水平。及時發(fā)現(xiàn)風險信息，并快速傳遞、處理收集到的信息，對爆發(fā)社會風險的可能性作出準確的判斷，及時發(fā)布社會風險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起全社會的警惕。三是通過建立社會風險應急預案和完善的社會風險管理體系，為可能發(fā)生的社會風險設置有效的“防火墻”。一旦突發(fā)事件爆發(fā)，就能及時依法啟動應急預案，從容應對，采取一切措施，避免事件擴大，防止事件升級和失控，盡可能地減少社會風險造成的損失。四是善后處理。在事件結束后，對突發(fā)事件造成的危害后果進行評估，對受災、受害的群眾進行救濟、補償、賠償和創(chuàng)傷撫平，對社會風險管理的得失進行評估，總結經驗教訓。

三、 我國社會風險管理機制的構建的建議

社會風險管理的理念是從風險的源頭上管理風險，減小風險的負面影響。因此，針對我國目前的情況，社會風險管理機制至少應包括以下三個部分，即預警管理機制、應急處理機制和善后管理機制。

（一） 建立預警評估機制，防患于未然

由于社會風險的發(fā)生具有突然性，所以需要建立一個預警機制，以及時發(fā)現(xiàn)社會風險。這個預防系統(tǒng)要包括監(jiān)測系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、組織網絡和法規(guī)體系在內的風險預警機制。建立預警系統(tǒng)有利于組織進行快速的反應，提高危機監(jiān)測效果，從而減少社會危機帶來的損失，消除危機監(jiān)測不連續(xù)所帶來的可能性風險。另外，要建立一個評估機制，鼓勵采用多種社會風險指標體系進行監(jiān)測和評估，加強對社會風險的可能性和嚴重程度進行評估，及時準確地搜集社會風險預警指標數(shù)據(jù)，并保證數(shù)據(jù)信息的時效性、準確性和全面性，對有關風險源和危機征兆等信息進行科學分析，正確判斷社會風險的預警警級，及時做出正確和科學的社會風險預防、規(guī)避和應對決策。

（二） 建立應急處理機制，確保社會風險管理的運行

社會風險的管理決策是指根據(jù)風險管理的目標和宗旨，在科學的風險識別、衡量的基礎上，合理地選擇風險管理工具，從而制定出處置社會風險的方案的一系列活動。決策是整個社會風險管理的核心，社會風險管理決策包括三個基本內容：第一，信息決策過程。這個過程主要是了解和識別各種風險的存在、風險的性質，并且估計風險的危害程度或風險的大小。第二，風險處理方案的計劃過程。這個過程主要是針對某一具體的客觀存在的社會風險，擬定若干風險處理方案。第三，方案選擇過程，根據(jù)社會風險管理決策的目標和原則，比較已經擬定的風險方案，運用一定的決策手段選擇某一個最佳處理方案或某幾個風險方案的最佳組合。風險管理決策的做出是為決策的執(zhí)行做準備條件的，能否達到預期的社會風險管理目標關鍵取決于決策的執(zhí)行。因此，要認真執(zhí)行風險管理決策方案中所涉及到的各個環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)社會風險管理的預期目標和效果。

（三） 建立善后管理機制，將風險的后續(xù)影響降至最低

善后處理是根據(jù)風險事件的類別和級別，由國家相關職能部門在對風險事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查的基礎上開展的一系列善后工作。主要包括六個方面：其一，損失評估。損失評估是恢復的前提，也是獲取政府或其他援助的依據(jù)。這些損失，大致包括各種設施在內的物質損失、人員傷亡、環(huán)境損失等。其二，補償賠償。主要是對利益受損者作出補償和賠償。其三，恢復重建。對受損地方予以恢復重建，以安撫人心。其四，心理疏導。針對風險事件的特點和可能帶來的各種心理問題，采取相應措施，對處于應激狀態(tài)的公眾心理進行適時、正確的疏導和控制，協(xié)助人們適應與渡過危機，盡快恢復正常功能，以減少心理危機和各種心理問題的發(fā)生。其五，管理評估。主要是對管理預案、應急管理以及管理績效進行評估，對各項措施進行反思，力求提高管理水平。其六，責任追究。對在風險事件中有失職和瀆職行為的責任人予以追究。（作者單位：西南財經大學保險學院）

參考文獻

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