淺析中美貿易摩擦

摘要：自2001年底中國加入世貿組織以來，中美貿易關系有了更加全面和快速的發展。而在當今的中美經貿往來中，中美之間的貿易摩擦也愈演愈烈，并且不斷呈現出新的特點。就表面而言，貿易摩擦是由兩國間的貿易不平衡引起的。但是，中美兩國的貿易不平衡由來已久，而貿易摩擦網卻在近些年，隨著中國對美出口商品結構的變化，變得越來越激烈。究其深層次原因，這是由于中美兩國所處的經濟發展階段不同，產業結構的形態不同，才使得貿易摩擦有其存在的必然性。并且中美貿易摩擦不僅有雙方自身的原因，而且也有外部的因素。只有全面認清了中美貿易摩擦的原因，我們才能對癥下藥。有針對性地提出相應的對策，以減弱貿易摩擦對我國經貿方面的負面影響。

關鍵詞：中美貿易摩擦；表現形式；原因；對策

作為世界上最大的發展中國家和發達國家，中美之間的貿易往來在全球經濟中的分量不言而喻。尤其是中國加入WTO以來，中美貿易摩擦成為備受關注的焦點。那么究竟中美貿易摩擦的現狀如何？中美貿易摩擦產生的原因何在？頻繁發生的貿易摩擦會帶來哪些不利影響？中美兩國應采取怎樣的解決機制來應對？

一、中美貿易摩擦升溫

對于美國和中國這兩個排名分列世界第一和第二的經濟體國家來說，剛剛過去的一周是雙方產生貿易爭端的高發期。先是美國商務部在當地時間3月20日做出裁決，認定中國輸美化學增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質車輪存在傾銷和補貼行為。同一天，美國商務部還公布了針對中國太陽能光伏產品的反補貼調查結果，初步裁定中國晶體硅光伏電池組件存在出口補貼，并且將會對這些產品征收5%以下的反補貼稅。

面對美國在不足24小時之內針對中國產品接連作出的四次反傾銷或反補貼裁決，中國選擇了針鋒相對的態度，商務部22日發布公告，最終裁定原產于歐盟、美國和日本的進口相紙產品存在傾銷，傾銷幅度為16.2%至28.8%，決定自23日起的5年內，對上述國家和地區的進口相紙產品征收反傾銷稅。

緊接著，商務部副部長鐘山在23日舉行的“2012中國外貿形勢報告會”上表示，我國已經連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家，僅今年以來遭遇的貿易摩擦已達8起，涉案金額22.8億美元，同比增長了80%。而全球貿易預警組織的統計數據進一步顯示，最近12個月里，中國出口產品遭遇了100項貿易保護措施，自2008年以來累計高達600項，中國已成為全球受貿易保護措施傷害最重的國家。

二、中美貿易摩擦表現形式

近些年來，中美貿易摩擦的表現形式不斷地發生變化，但主要集中表現為三種形式： 反傾銷、反補貼 和知識產權問題。

（1）反傾銷問題。反傾銷行業大多集中在如紡織、家電、家具等制造業。美國是世界上對我國產品提起反傾銷訴訟最多，力度最大的國家。自1980年起，共對我國出口產品實施了100多項反傾銷措施，涉及的中國產品范圍非常廣泛，包括紡織品、自行車等多種產品，涉及的金額呈擴大趨勢。在中美WTO協議中，美國認為中國是一個非市場經濟國家。美國根據協議條款將繼續實施15年的對華反傾銷政策和12年過渡性的特保措施。中國入世后，美國不但沒有少用或不用這些歧視性條款，反而把它合法化和公開化，更頻繁地使用這兩個條款，限制我國產品出口。

（2）反補貼問題。從1991年開始，美國首次對進口到該國的中國電扇企業提起反補貼調查。從此以后，每年都指責中國對出口到美國產品的企業進行補貼，有些甚至捕風捉影。2005年美國貿易談判代表辦公室在向國會提交的反補貼年度報告中，明確表示正在搜集我國的補貼政策和資料。經過一年多的爭議和籌劃，針對中國企業的反補貼調查，終于從美國國會議員的紙上法案變成現實。2006年11月20日，美國商務部發布公告，宣布對來自中國的平張涂布紙發起反傾銷和反補貼調查。2007年2月2日，美國貿易代表施瓦布宣布，美國已向WTO提出申訴，指責中國為國內制造商提供補貼以刺激某些行業的出口。美方明確提到了鋼鐵、木材產品和信息技術三大行業。

（3）知識產權問題。從1989年到1996年，中美共進行了四次知識產權談判，存在的一些問題得到了解決。但是，進入21世紀后，隨著美國貿易保護主義的抬頭及中國產品在世界市場上的崛起，知識產權再次成為中美貿易摩擦的焦點。2004年下半年以后，美國商務部高層歷次訪華均提及知識產權問題。2005年4月，美國貿易談判代表辦公室推出對于中國的3010特別評估報告，提出中國知識產權侵權程度達90%以上，給美國造成28億至35億美元的年損失，并宣布將中國列入重點觀察國家名單。與此同時，美國還成立一個獨立的知識產權監督辦公室，以加強對外國侵犯美國知識產權行為的監督。

三、中美貿易摩擦的原因

（一）全球視角分析

1.國際貿易摩擦是經濟全球化過程中的必然產物

以跨國公司為載體的經濟全球化已成為當今世界經濟發展的總體趨勢，在全球化的推動下，各國之間的經濟聯系日益將強經濟交往頻繁經濟發展的國際化程度逐漸加深。經濟全球化和貿易自由化的總體目標是使世界資源在全球范圍內得到更有效的配置，使全世界各國的總體福利得到提高。經濟全球化時代，生產的全球性和統一的世界市場需要一個全球統一的規范競爭的規則。但事實上，各種國內規制嚴重影響了國家間經濟貿易的開展和競爭中的優劣勢平衡。

2.國際產業結構不協調是國際貿易摩擦頻發的深層次原因

按照古典國際分工理論，比較優勢是國家間進行分工的和合作的基礎，在這種情形下，各國都能通過貿易發揮自己的優勢彌補不足。發達國家處于國際分工的頂端，主要從事高附加值產品的生產，而發展中國家處于國際分工的底層，主要從事低附加值產品的生產，然而，由于經濟發展的不平衡和經濟利益的不一致，各國之間產業分工并非完全是在完全競爭的市場上進行的。相反，由于交易背后經濟利益的驅使，發達國家往往不會輕而易舉地退出一些低附加值的傳統產業領域。當發達國家在這些傳統領域受到威脅時仍會毫不猶豫地采取保護措施，進而引發貿易摩擦，如美國對其鋼鐵產業幾十年來的一貫保護而造成其與有關國家的貿易摩擦。另一方面，新興工業國或后發國家出于技術趕超或獨立自主的需要，實行進口替代工業化戰略增強政府對貿易的干預。20世紀80年代以來，戰略性貿易政策為各國所普遍接受。由于各國的政策介入能夠改變各國參與國際貿易的收益后果，往往招致外國相應的報復性政策措施，結果便會由于追求收益的重新分配而引起各國之間產生國際貿易摩擦。

（二）美國自身的因素

1.美國霸主政治的本性

美國稱霸世界舞臺已久，從來都是以自己為中心去制定國際經濟政治的游戲規則。就貿易而言任何國家如果在與美國的貿易中出現順差，那就意味著可能構成對它霸主地位的挑戰。而中國如今已經取代日本成為美國最大的貿易逆差來源國，毫無疑問屬于美國打壓的對象，以貿易摩擦方式回敬中國乃是必然。

2.美國產業結構調整

美國產業結構的調整，一方面加快了其進口的步伐，另一方面，在進入20世紀90年代，美國進一步利用其科技優勢生產優勢等塑造出對美國最有利的國際分工格局，跨國公司的內部貿易以及國外的產業內貿易成為美國貿易赤字劇增的主要原因。美國跨國公司在世界各地有大量子公司，把原本由本國生產或出口的大量商品和服務轉化成海外子公司的巨額生產與出口。并相應地增加美國公司從其海外子公司對美國的進口，從來擴大了美國的貿易逆差。

3.經濟低迷與新貿易保護主義重新抬頭

近年來，美國經濟的低迷與中國的“和平崛起”形成強烈反差。根據美國商務部的初步統計數據顯示，2007年首季，美國經濟僅增長1.3%，增速低于分析人士原來預計的1.8%和去年第四季度的2.5%，是過去四年來的最小增幅，而住房投資下降仍是導致經濟減速的主要 原因。歷史經驗表明，貿易保護強弱與經濟發展狀況有一定的聯系，因此只要經濟衰退或美國國內產業競爭力下降，美國的貿易保護主義就會重新抬頭，并且會采取限制進口，鼓勵出口的新貿易保護主義的相關手段，中美貿易發生摩擦不可避免。

4.美國國內政治因素的影響

美國總統大選每四年舉行一次，自冷戰結束以來的歷次美國總統大選中，美國對華政策都是兩黨總統候選人相互攻擊的重要議題，這也是贏得選舉最方便的武器之一。20世紀90 年代至今已經舉行的美國總統大選共有三次，從這一時期的情況看，每逢大選臨近，兩黨總統候選人就會對中美貿易摩擦的各種問題顯示強硬立場，發表頗具貿易保護色彩的言論，這幾乎成為一種規律性的現象。因此中美貿易摩擦會隨著美國大選而呈周期性。

（三）中國自身的因素

1.出口商品結構低下，出口市場范圍狹小

現階段我國處于國際分工價值鏈條上的低端，具有競爭力的產業主要為勞動密集型和附加值較低的一些加工工業。由于缺乏技術含量和自主品牌，許多產品在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經濟利益，甚至還不斷地被指責為.低價傾銷。我國向美國出口的商品主要為紡織品、服裝、鞋類等。這些價格競爭力較強的商品一旦大量出口極易引起美國的警惕，導致我國出口產品遭遇種種限制。

2.外貿依存度過大成為中美貿易摩擦的主要導火線

外貿依存度是反映一國經濟對外開放程度的一個指標，一般用年進出口總額與當年國內生產總值之比來表示。1978—2004年中國對外貿易年均增長16.7%，比國民經濟增長快7個百分點，外貿依存度從1978年的10%提高到1990年的30%，2007年已超過了70%。世界銀行認為，中國外貿依存度經過十多年的時間就趕上了發展中國家平均水平，表明了中國經濟開放取得了顯著成就。

3.應對貿易摩擦的能力有待提高

2001年底中國加入WTO時，承諾了“非市場經濟地位”、“特別保障條款”等不利條款，使我國企業面臨貿易摩擦時處于較弱的防護狀態。此外，企業的自我防護意識差，預警機制不完善也加重了我國在中美貿易摩擦中的損失。因此，應該進一步提高應對貿易摩擦的技巧。

四、我國的應對之策

（1）提高技術水平

我們應當意識到，美國對中國設立的技術性壁壘并不完全是為了保護國內生產者組織中國制造產品進入美國市場。由于美國較中國發達，它對其國民的保護也高于中國。中國由于仍處于發展階段，就其國內來講，其產品質量并沒有那么高的要求。中美兩國對產品質量、產品安全的不同標準使得中國企業在出口產品時遇到了相應的技術壁壘。因此，對于中國企業來說，既然想要在美國贏得利潤就必須遵守他國的標準，提高生產的技術水品、檢測標準十分重要。

（2）提高知識產權意識，加大研發力量

首先應當意識到，侵犯他人知識產權必定會受到懲罰。但如果想要在國際市場上贏得一席之地就必須走自主創新的道路。并且也應當學會保護好自己的知識產權，免遭他人搶注。中國也應當建立與國際接軌的知識產權保護制度。可以借鑒發達國家的經驗制定一個可行、合理的相關法律體系。

（3）改變中美兩國相互依賴的不對稱性，由外貿拉動向內需拉動過渡

在經濟全球化的大環境下，中美兩國經濟相互聯系、彼此依賴的程度達到前所未有的狀況，但這種依存是不對稱的，主要表現在兩個方面：第一，中國部分產業與產品對美國市場的依賴程度較大，一旦對美國出口減少將會嚴重影響這些行業的發展；第二，中美貿易在雙邊出口總額中的份額不對稱，近年來中國對美國出口都占到中國出口額的1/5左右，而美國對華出口占其出口總額比重較小。

因此，從長遠發展戰略來看，我國應將宏觀調控的著眼點更多地放在擴大內需上。我國擁有13億人口，國內市場十分龐大，而且經濟發展處于快速發展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。在現階段，擴大內需應將滿足內需作為前提，滿足占人口絕大多數的普通民眾包括貧困群體的要求。

（4）充分利用WTO爭端解決機制

充分利用爭端解決機制處理貿易摩擦，維護我國正當權益，在履行加入承諾的同時，切實提高利用國際規則保護自己的能力。既然中國與美國等國的貿易摩擦不可避免，就應該正視矛盾，積極尋求解決之道。由于有些產業的競爭力還比較弱，特別是在服務領域，必要時可以利用保障條款實施臨時的保護。面對日益激烈的中美貿易摩擦，在經濟全球化的大背景下，我們應審時度勢，必要時訴諸爭端解決機制。自WTO爭端解決機制運行以來，已有不少經濟弱小的發展中國家成員勇敢地向發達國家成員申訴或應訴，并取得了勝訴，因此，我們應該改變以往的認為敗訴必然帶來不利后果的陳舊觀點，以一顆平常心去看待貿易爭端中的輸贏。中國加入WTO的首要目的是經濟利益，我們需要注意的是如何在國際貿易中獲得最大的經濟利益并支持本國相關產業的發展。（作者單位：湖北工程學院新技術學院）

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