論我國反壟斷法中對行政壟斷的界定

摘要：自2000年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》出臺，直至2012年6月1日最高人民法院出臺的《反壟斷法》司法解釋正式實施，學術界對《反壟斷法》進行的討論一直此起彼伏，特別是關于行政壟斷的討論。行政壟斷是具有中國特色社會主義制度下的一個特有概念。它在我國普遍存在，且危害極大。如何對其進行規制，這是用法律手段解決行政壟斷問題的前提，也是我國社會經濟發展的客觀要求。

關鍵詞：行政壟斷；界定；規制

與西方發達國家的《反壟斷法》主要針對經濟性壟斷不同，由于多年來計劃經濟的思想，或者由于尚不成熟的市場條件，我國經濟生活中的限制競爭主要的仍然不是來自企業，而是來自舊體制下的行政權力。[1]因此我國反壟斷立法除了要借鑒西方發達國家的立法經驗對經濟性壟斷做出規制外，還必須依法對相對更為嚴重行政壟斷進行規制，要旗幟鮮明地反對行政壟斷。[2]

一、行政壟斷的構成要件

正確界定行政壟斷行為是追究其法律責任的前提，只有明確了行政壟斷行為的構成要件，才能進一步對行政壟斷行為做具體認定和處理。關于行政壟斷的構成要件，在這里筆者認為行政壟斷行為的構成要件應當包括行政壟斷行為的主體、客體、主觀方面和客觀方面等四個部分。

（一）行政壟斷的主體要件。在行政壟斷四個構件中，主體要件及其重要。在我國《反壟斷法》中將行政壟斷的主體規定為：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。……