完善環(huán)境保護制度法規(guī)是建設(shè)綠色遼河油田的重要路徑

黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。做為國有大中型企業(yè)，遼河油田遵循綠色環(huán)保理念，在生產(chǎn)發(fā)展的過程中不斷修正路途，逐漸達到國際通認的標準。綠色遼河油田即創(chuàng)建“資源利用率高、污染排放少、經(jīng)濟效益顯著、具有國際競爭力的”遼河油田。打造綠色遼河油田最重要的是把環(huán)境保護納入到企業(yè)的決策要素之中，重視企業(yè)發(fā)展與環(huán)境和諧統(tǒng)一。筆者認為建設(shè)綠色遼河油田最重要的是要把環(huán)境保護納入到企業(yè)的決策要素之中，重視企業(yè)發(fā)展與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。建設(shè)綠色遼河油田的制度性保障就是企業(yè)內(nèi)部形成綠色制度，企業(yè)外部構(gòu)筑完備的環(huán)境保護法律體系，企業(yè)內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)管理。

一、遼河油田已經(jīng)順利推行綠色制度管理

綠色制度管理是指圍繞減少或者消除環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡、促進可持續(xù)發(fā)展和人類社會安全所做的各種制度安排。通過對綠色制度因素進行新的組合和配置，使之能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出、具有更高的效率。綠色制度創(chuàng)新要對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)，通過建立綠色企業(yè)組織，實現(xiàn)包括企業(yè)與客戶集成、部門集成、信息集成與共享的綠色企業(yè)組織的整體集成模式，保證企業(yè)的預期純收益大于預期成本，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵組織或個人充分利用和合理配置各種資源，提高企業(yè)安全要素生產(chǎn)效率，實現(xiàn)生態(tài)化目標。企業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理之中。在此基礎(chǔ)上，遼河油田不遺余力地狠抓HSE體系建設(shè)，構(gòu)建公司、廠（處）、大隊、班組四級環(huán)保管理網(wǎng)絡，推進責任落實、HSE監(jiān)督、風險排查、激勵約束長效機制，將安全環(huán)保管理納入制度化軌道，將行之有效的管理方法固化和常態(tài)化。“誰組織誰負責”、“要求員工做的，領(lǐng)導必須率先垂范”、“直線責任、屬地管理”等理念已得到干部員工的一致認同和自覺遵循。針對洪澇災害，遼河油田在所有低洼易澇地區(qū)設(shè)立了監(jiān)測點，一旦出現(xiàn)污染苗頭，油田可通過過程監(jiān)控和在線管理，第一時間按照之前預案，組織清污隊伍對事發(fā)地進行地毯式清理，確保不留一滴油污。

二、我國石油企業(yè)環(huán)境保護已建立起初步的法制框架

在法律的規(guī)制下，遼河油田內(nèi)部法治環(huán)境也逐步走向規(guī)范化和制度化。具體做法即是首先制定統(tǒng)一的陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護法律或法規(guī)，有效引導石油勘探開發(fā)企業(yè)在石油生產(chǎn)的整個過程中加強環(huán)境保護工作；其次是進一步理順行政執(zhí)法關(guān)系提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，環(huán)境保護主管部門牽頭會同相關(guān)部門，組成專門的聯(lián)合執(zhí)法組對事件予以最終處理，既保證程序公正性，又提高執(zhí)法效率；第三制訂石油行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案，明確規(guī)定企業(yè)、政府相關(guān)職能部門及其他社會組織的責任，建立政府與企業(yè)之間的信息溝通機制和職能的聯(lián)動機制，切實保證在事故發(fā)生后能夠有效救助受災群眾，最大限度地降低災難后果。

三、協(xié)調(diào)政府法制外部控制與遼河油田內(nèi)部管理

環(huán)境保護的管理應從企業(yè)的部門行為轉(zhuǎn)化為大眾化的民眾行為，使保護環(huán)境成為企業(yè)和企業(yè)員工的自覺行動。實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的有效方式是建立標準的環(huán)境管理體系，并通過這種體系的建立過程強化企業(yè)和全體職工的環(huán)境意識，使建立的體系能夠有效運行，使企業(yè)不斷提高管理水平，降低成本，增加效益，在社會和公眾中樹立良好的企業(yè)環(huán)境形象，增強企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力。建立ISO14000環(huán)境管理體系國際標準是企業(yè)實現(xiàn)提高環(huán)境管理水平，樹立形象，增強國際市場競爭能力的有效途徑。遼河油田必須轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自身實際，積極推行ISO14000環(huán)境標準體系，加強認證力度，將有利于克服進入國際市場遇到的貿(mào)易壁壘；有利于環(huán)境技術(shù)和綠色產(chǎn)品；有利于建立起實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出口市場結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)國際市場競爭能力。通過進行ISO14000認證，企業(yè)可以不斷改進自己的環(huán)境行為，通過加強管理，技術(shù)進步和清潔生產(chǎn)，降低成本，提高效益，并使企業(yè)和社會更加融合，同時企業(yè)環(huán)境的改善將為企業(yè)員工創(chuàng)造環(huán)境安全的工作條件。

遼河油田在綠色環(huán)保方面以國家利益為重，及時調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，大力倡導和引領(lǐng)清潔能源和技術(shù)努力成為低碳型、負責任的綜合性國際能源公司。展望未來，遼河油田將進一步認真貫徹國家和集團公司環(huán)境與生態(tài)保護工作各項要求部署，采取有效措施，強化管理，狠抓落實，努力開創(chuàng)環(huán)境與生態(tài)保護工作新局面。綠色遼河油田的構(gòu)建必將提高企業(yè)綜合競爭力，促進石油行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

注：作者：許鶯歌 法學碩士 遼河石油職業(yè)技術(shù)學院副研究員 遼寧省盤錦市法學會學術(shù)委員 曾被評聘為“遼寧省盤錦市學科帶頭人” “遼寧省法學會經(jīng)濟法研究會理事” “遼寧省法學會犯罪學研究會理事”。