南方職業(yè)教育基地的內(nèi)涵性發(fā)展探究

摘要：廣州市提出構(gòu)建南方職業(yè)教育基地，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中高職院校的有效銜接；借助校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才與市場(chǎng)的有效對(duì)接；借助基地與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與基地周邊產(chǎn)業(yè)、基地等要素的互動(dòng)互贏；借助資源共享，實(shí)現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此廣州構(gòu)建南方職業(yè)教育基地具有其內(nèi)涵性、必然性和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：南方職業(yè)教育基地；內(nèi)涵性；必然性；可持續(xù)性

為貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《廣州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，廣州市提出構(gòu)建南方職業(yè)教育基地。其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中高職院校的有效銜接；借助校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)人才與市場(chǎng)的有效對(duì)接；借助基地與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與基地周邊產(chǎn)業(yè)、基地等要素的互動(dòng)互贏；借助資源共享，實(shí)現(xiàn)教育、經(jīng)濟(jì)效益最大化。從而做大做強(qiáng)廣州職業(yè)教育，承擔(dān)起為廣州新型城市化建設(shè)提供高端技能型人才，使廣州職業(yè)教育成為我國(guó)南方職業(yè)教育基地的龍頭和核心，實(shí)現(xiàn)珠三角規(guī)劃綱要和市規(guī)劃綱要提出的構(gòu)建南方職業(yè)教育基地和打造南方教育高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、構(gòu)建南方職業(yè)教育基地的內(nèi)涵性

職業(yè)教育基地，在國(guó)內(nèi)其他的城市有職教園區(qū)、職教工業(yè)園、教育園區(qū)、職教城、科教城等不同的稱呼。其真正含義都是以職業(yè)教育為特色，依托城市的發(fā)展，將校區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)融為一體，最終實(shí)現(xiàn)校城共融、校際互動(dòng)和資源共享。

（一）實(shí)現(xiàn)中高職教育銜接，提升內(nèi)涵建設(shè)。

廣州市構(gòu)建南方職業(yè)教育基地從根本上是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)解決職業(yè)教育用地緊張、辦學(xué)場(chǎng)地分散、發(fā)展空間受限等瓶頸問(wèn)題。通過(guò)構(gòu)建南方職業(yè)教育基地來(lái)加強(qiáng)各院校內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建與廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)相適應(yīng)，體現(xiàn)終身教育理念，中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。構(gòu)建中職教育與高職教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和學(xué)制等方面相互貫通的“立交橋”，推行“3+2”五年一貫制辦學(xué)，進(jìn)一步完善中、高職銜接政策和機(jī)制，總結(jié)“三二分段”和“對(duì)口招生”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)在試點(diǎn)專業(yè)和招生規(guī)模上有進(jìn)一步突破，促進(jìn)中職教育與高職教育的銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)利用廣州職教基地的空間優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職教基地的中高級(jí)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和成果孵化功能，引領(lǐng)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引優(yōu)秀企業(yè)集聚，形成以中、高職業(yè)院校為核心，集教育、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、研發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的職業(yè)教育基地。

（二）依托產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整資源。

廣州市構(gòu)建南方職業(yè)教育基地，對(duì)接廣州市產(chǎn)業(yè)布局，按照平等、互利、自愿原則，以“服務(wù)政府、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)企業(yè)、壯大集團(tuán)”為宗旨，以全面提高技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，以利益機(jī)制為紐帶，以中高職學(xué)校、職教中心和相關(guān)企事業(yè)單位為主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則，組建汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息、機(jī)電、物流、服務(wù)、醫(yī)藥食品、體育藝術(shù)等職業(yè)教育基地組團(tuán)，為廣州市實(shí)現(xiàn)建成制造中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、科技中心、信息中心的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。目前，廣州市各中高職學(xué)校都有自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、校企合作優(yōu)勢(shì)與人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建南方職業(yè)教育基地，可以加強(qiáng)校校合作、校際合作、校企合作、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)合作，形成以職業(yè)院校為主體、以企業(yè)和行業(yè)為依托的多元化辦學(xué)體系，整體提升廣州職業(yè)教育質(zhì)量。

（三）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打出品牌教育。

以職業(yè)教育基地建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)專業(yè)調(diào)整進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使之產(chǎn)生一定的規(guī)模效益，從而形成廣州市職業(yè)教育的品牌。為貫徹落實(shí)廣州市政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)我市職業(yè)教育校企合作工作的意見(jiàn)》相關(guān)政策，推動(dòng)職教集團(tuán)和專業(yè)委員會(huì)的建設(shè)，搭建平臺(tái)，進(jìn)一步深化校企合作，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合。改革人才培養(yǎng)模式，深化課程改革，大力開(kāi)展技能競(jìng)賽工作，推進(jìn)職業(yè)教育信息化，推進(jìn)雙證融通，全面推行雙證畢業(yè)制度，不斷提高學(xué)生綜合職業(yè)能力。逐步健全教育的質(zhì)量監(jiān)控、保障和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施“雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)工程”，加快提升院校教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力。多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步全面提升廣州市職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）深化校企合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

通過(guò)南方職業(yè)教育基地的建設(shè)，積極引進(jìn)行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，進(jìn)一步深化教產(chǎn)對(duì)接和校企合作，推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)、專業(yè)開(kāi)發(fā)、課程建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等方面的深度合作，探索引進(jìn)企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)項(xiàng)目，將基地內(nèi)公共實(shí)訓(xùn)中心建成培訓(xùn)車間、教學(xué)工場(chǎng)、研發(fā)中心，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制試點(diǎn)等。職業(yè)院校通過(guò)在辦學(xué)體制、制度設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新和突破，使政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校共同參與，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享，實(shí)現(xiàn)校企合作雙贏的成效。

二、構(gòu)建南方職業(yè)教育基地的必然性

（一）構(gòu)建南方職業(yè)教育基地是廣州市教育改革的現(xiàn)實(shí)需要。

目前，廣州市職業(yè)教育面臨的主要問(wèn)題是用地緊張、辦學(xué)場(chǎng)地分散、發(fā)展空間受限。全市共6所市屬高等職業(yè)院校，除其中一所占地面積達(dá)2000畝外，其他各學(xué)院的用地面積都只有300畝左右，且不少學(xué)校是由多個(gè)校區(qū)組合而成，不僅達(dá)不到教育部有關(guān)高職院校生均占地面積要求，還給院校管理帶來(lái)管理成本直線上升、人才使用分散難以形成合力等眾多難題，嚴(yán)重制約了相關(guān)高職院校的發(fā)展。廣州市市屬職業(yè)學(xué)校16所、市屬技工學(xué)校6所。其辦學(xué)水平在全省乃至全國(guó)都具有一定的影響力，但大部分學(xué)校的校區(qū)分散，占地面積較小，生均占地面積達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了中職學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。因此，構(gòu)建南方職業(yè)教育基地是廣州市教育改革的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣州市職業(yè)教育發(fā)展的迫切要求，只有這樣，才能真正解決各院校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建南方職業(yè)教育基地是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

廣州市構(gòu)建南方職業(yè)教育基地并非偶然，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)及職業(yè)教育發(fā)展到一定階段的理性選擇，也是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。廣州市創(chuàng)建南方職業(yè)教育基地，最突出的特點(diǎn)和功能就是在于發(fā)揮積聚效應(yīng)， 實(shí)現(xiàn)校區(qū)之間的資源共享， 促進(jìn)校際之間的相互交流，有利于推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)模化和集成化發(fā)展，這并不是一種偶然現(xiàn)象，它既是政府政策的導(dǎo)向，也是廣州市在落實(shí)新型城市化發(fā)展和智慧城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求；它是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新途徑和新模式。既符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展方向，也符合職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才的本質(zhì)要求。通過(guò)建設(shè)南方職業(yè)教育基地，有利于整合優(yōu)質(zhì)教育資源、打造廣州教育品牌，置換城市空間及提升城市功能。

（三）構(gòu)建南方職業(yè)教育基地是政府政策與保障條件的充分體現(xiàn)。

構(gòu)建南方職業(yè)教育基地，廣州市成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)基地的規(guī)劃、建設(shè)、院校配置、產(chǎn)業(yè)配置等工作。出臺(tái)了相關(guān)工作方案和工作計(jì)劃，實(shí)行由政府主導(dǎo)，學(xué)校、社會(huì)一起參與，充分利用市場(chǎng)的作用，優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。在建設(shè)資金籌措方面，由市政府成立專業(yè)的投資融資建設(shè)主體，考慮多渠道、多形式地籌措建設(shè)資金。政府既有推動(dòng)性的法案、支持性的撥款政策，也有保障性的平臺(tái)建設(shè)政策和特惠傾斜政策以及激勵(lì)性的稅收減免和獎(jiǎng)金鼓勵(lì)政策，并落實(shí)配套政策，以全方位促進(jìn)職教基地的建設(shè)。

三、構(gòu)建南方職業(yè)教育基地的特色性

（一）構(gòu)建具有嶺南特色的山水田園型職業(yè)教育基地。

對(duì)于南方職業(yè)教育基地的構(gòu)建，廣州市委市政府明確指出，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套和統(tǒng)一管理的原則，在規(guī)劃建設(shè)中，充分利用基地選址處當(dāng)?shù)氐牡颓鹁徠隆⑸搅痔飯@、河流水庫(kù)等自然生態(tài)條件，充分體現(xiàn)低碳、智慧和花城、綠城、水城的理念，規(guī)劃建設(shè)好各個(gè)院校的公用共享平臺(tái)、交通路網(wǎng)、商業(yè)文化和中小學(xué)幼兒園等公共配套服務(wù)設(shè)施，努力把南方職業(yè)教育基地建設(shè)成為具有嶺南特色的山水田園型職業(yè)教育小城。

（二）構(gòu)建大手筆、大思路、大氣魄的南方職業(yè)教育基地。

南方職業(yè)教育基地根據(jù)廣州市職業(yè)教育院校的總體情況，結(jié)合廣州市目前部分職業(yè)院校發(fā)展的緊迫性和集約用地，實(shí)施大手筆、大思路、大氣魄、戰(zhàn)略上堅(jiān)定、戰(zhàn)術(shù)上靈活、適度超前的原則去進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)選址地塊的實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職教基地建設(shè)。初定基地一期（至2015年）控規(guī)約10平方公里，可容納學(xué)生12.78萬(wàn)，二期（至2020年）控規(guī)約20平方公里，可容納學(xué)生共20.77人，遠(yuǎn)期規(guī)劃（2020年以后）控規(guī)約30平方公里，用于校企合作、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)等方面建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留中小學(xué)校舍建設(shè)用地，為未來(lái)基地的基礎(chǔ)教育配套做好準(zhǔn)備，從而形成更加完善的商業(yè)文化公共服務(wù)設(shè)施共享區(qū)、生活綜合配套區(qū)，建設(shè)成為綜合性的職業(yè)教育基地。

四、構(gòu)建南方職業(yè)教育基地的可持續(xù)性

（一）以職業(yè)教育基地建設(shè)為載體，構(gòu)建廣州現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是廣州職業(yè)教育未來(lái)發(fā)展的方向。目前，高等職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)向本科層次的延伸趨勢(shì)，美國(guó)的部分大學(xué)還同時(shí)舉辦本科層次的普通高等教育和高等職業(yè)教育，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育是世界高職教育發(fā)展的趨勢(shì)。

廣州以南方職業(yè)教育基地的建設(shè)為載體，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在中職學(xué)校將大力開(kāi)展“3+2”五年制職業(yè)教育，部分優(yōu)秀中職學(xué)校將升格為高職院校；根據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整，將部分優(yōu)秀高職院校升格為應(yīng)用性本科院校，實(shí)現(xiàn)高職院校與本科院校聯(lián)合舉辦專業(yè)學(xué)士、專業(yè)碩士教育，甚至博士教育，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育基地鏈?zhǔn)桨l(fā)展，上接（即中職上接高職，高職上接應(yīng)用性本科教育及碩士教育）、內(nèi)合（校企、校地結(jié)合）外應(yīng)（實(shí)行國(guó)際合作辦學(xué)）的基本思路。

（二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重職教基地的可持續(xù)性發(fā)展。

廣州市構(gòu)建南方職業(yè)教育基地，注意其可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持職業(yè)教育為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的宗旨，根據(jù)廣州新型城市化發(fā)展要求，從服務(wù)廣州低碳、智慧、幸福三位一體社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)，按照《廣州市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊缺型人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃實(shí)施方案》確定的9類優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6類新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群組建專業(yè)簇群，加大統(tǒng)籌力度，加快發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、市政房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，積極發(fā)展汽車制造、電子產(chǎn)品、精細(xì)化工、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)集群，大力發(fā)展生物與健康、現(xiàn)代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)發(fā)展醫(yī)療健康、城市服務(wù)、文化藝術(shù)等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展，將南方職業(yè)教育基地最終建成為所在區(qū)域的技術(shù)技能培訓(xùn)中心、新技術(shù)的研發(fā)推廣中心、區(qū)域?qū)W習(xí)型的社會(huì)中心。

（三）開(kāi)展多層次、多途徑的國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)可儲(chǔ)備性專業(yè)人才。

積極開(kāi)展國(guó)際合作交流，重視培養(yǎng)國(guó)際視野和開(kāi)放思維，積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略。在現(xiàn)有的國(guó)際合作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行現(xiàn)代制造業(yè)、汽車行業(yè)、服裝行業(yè)、財(cái)經(jīng)商貿(mào)行業(yè)等領(lǐng)域的合作，組織與國(guó)外企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展政策對(duì)話、項(xiàng)目合作以及人才交流等活動(dòng)，充分利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作開(kāi)展職業(yè)教育政策與理論研究、人才培養(yǎng)模式研究、專業(yè)建設(shè)、教育科研、教師隊(duì)伍培養(yǎng)等工作，力求建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系，增強(qiáng)我市職業(yè)教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)一批具有世界水準(zhǔn)、適應(yīng)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開(kāi)放要求的高技能人才，為廣州新型城市化發(fā)展提供可儲(chǔ)備專業(yè)人才。

五、南方職業(yè)教育基地構(gòu)建的可借鑒性

對(duì)于職業(yè)教育基地建設(shè)的研究，近幾年有些城市的先進(jìn)理念和規(guī)劃建設(shè)是值得我們借鑒和吸取。天津海河教育園區(qū)，建設(shè)成全國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口，成為集職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等為一體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的綜合職業(yè)教育基地。重慶江津區(qū)職教園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)“園校互動(dòng)”辦學(xué)模式改革，把職業(yè)教育放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵鏈條上，探索建立產(chǎn)教對(duì)話和校企融合的改革發(fā)展新機(jī)制和人才培養(yǎng)新模式，形成教育、產(chǎn)業(yè)利益共同體，取得了校企合作雙贏的成效。合肥市磨店職教園區(qū)，基地建設(shè)以“世界眼光、中國(guó)一流、合肥特色”的理念定位設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，大力吸引國(guó)內(nèi)外各類高等、中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)駐，基地建成后將實(shí)現(xiàn)公共配套設(shè)施資源共享。沈陽(yáng)市職教園區(qū)，是一所集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、生活、服務(wù)于一體的現(xiàn)代化教育園區(qū)，除各校各自的教學(xué)樓和實(shí)訓(xùn)樓外，圖書信息中心、體育館、綜合服務(wù)中心、培訓(xùn)中心等都為職教園區(qū)共享的教育設(shè)施，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享。常州市科教城，分為高教園區(qū)、科技園區(qū)兩部分，是國(guó)家高職教育發(fā)展綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大學(xué)科技園和國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。從以上職教園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，地方政府必須要高度重視，并給予政策上的支持，提供有效的保障措施，才能真正發(fā)揮職教園區(qū)的作用。

（作者單位：胡英芹，廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院；李百盛，廣東省江門市新會(huì)華僑中學(xué)）

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責(zé)任編輯 賴俊辰