破解欠發達地區民辦中等職業學校發展難題的策略

摘要：本文以梅州市民辦中等職業學校為研究對象，剖析欠發達地區民辦中等職業學校發展困境的具體表現及其成因，探索適應現代職業教育發展需求，培植職教內涵，破解發展瓶頸的對策。

關鍵詞：欠發達地區；民辦中等職業學校；培養模式；職教內涵

十八大報告指出要“加快發展現代職業教育”，這為當前職業教育的發展賦予了新的內涵，明確了新的目標，提出了新的要求。中等職業教育作為我國職業教育體系中的主體，主動適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，培養滿足經濟社會需求的高素質勞動者和技能型人才，促進職業教育現代化、社會化、產業化和終身化發展，辦人民滿意的職業教育，是中等職業教育的出發點和歸宿點。

民辦中等職業學校作為中等職業教育的重要組成部分，尤其是欠發達地區民辦中等職業學校，為當時當地更多的適齡青少年提供受教育機會的同時，為改善區域從業人員技術結構，支持經濟結構調整、產業升級和國家競爭力的提高，為國家發展經濟、消除貧困、改善民生、穩定社會和社會主義現代化建設作出了應有的貢獻。但由于辦學條件和學校管理等長期一貫制，學校教育教學的有效性打折扣，人才培養質量下降，畢業生的社會適用性評價變差，學校吸引力和社會信任度愈來愈弱。如何適應現代職業教育發展要求，重塑形象，提高吸引力成為教育行政部門和學校投資者亟待解決的迫切問題。

一、欠發達地區民辦中等職業學校發展困境的具體表現及其成因

梅州市位于廣東省東北部，地處閩、粵、贛三省交界處，人口總數占廣東全省的6.5%，土地總面積占廣東省的8.9%且山多田少，素有“八山一水一分田”之稱，城鎮化率僅為43.57%，比廣東省平均水平低24個百分點，也低于全國的51.3%，且GDP僅占廣東省的2%左右，是廣東省經濟欠發達地區。據調查，梅州市現有隸屬教育部門的15所民辦中等職業學校，有些學校基礎能力薄弱，與梅州市經濟社會發展不協調；部分學校的專業設置、課程教材建設、實訓條件、學校資源配置等，不能適應梅州市經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的要求。

（一）辦學基礎條件薄弱，教學資源匱乏。

據調查，梅州市民辦中等職業學校多數校園占地面積和校舍建筑面積小，運動場室少；全日制在校生規模小，屬“麻雀”型學校；實訓設備設施陳舊落后、數量不足，實訓場室功能劃分紊亂、利用率低，專業圖書數量少；專任教師特別是專業課教師數量不足等。究其原因主要有：一是80年代末90年代初，欠發達地區民辦中等職業學校設置門檻較低，相關職能部門把關不嚴，“家庭作坊式”民辦中等職業學校如雨后春筍，造成學校辦學基礎條件“先天不足”。二是投資者重利潤、重短期效益，忽視教育教學質量，忽視長遠利益，缺乏投入特別是缺乏長期投資機制，發展后勁不足。三是資金來源單一，學生學費是資金主要來源，生源少資金就少。

（二）辦學思路滯后，辦學質量不高，特色不明顯。

據調查，梅州市大部分民辦中等職業學校內涵建設薄弱，特別是人才培養模式、專業建設、課程設置、教材建設和教學方法與當地經濟社會發展需求、產業轉型升級需求、企業的崗位要求等脫節，畢業生的社會適用性評價較差。其原因主要有：一是民辦中等職業學校管理者或為普通中學離退休人員、或為停薪留職人員、或為企業下崗人員等，對辦什么樣的民辦中等職業學校，設置什么樣的專業，培養什么樣的技能，確定什么樣的培養目標，特別是對“培養什么人，怎樣培養人”思路不清晰。二是專業建設缺乏充分調研論證，跟風現象明顯，專業培養目標定位不準確，就業崗位不明確，適應性差。三是師資隊伍建設滯后，聘任制教師數量少，臨時聘請教師比例大且多為中學文化課教師，教師素質較低且不穩定，學生專業技能無保障，動手能力差，就業競爭力不強。

二、培植職教內涵，破解發展瓶頸

當前的中等職業教育特別是民辦中等職業教育要取得良好的發展，真正發揮推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題、緩解勞動力供求結構矛盾的重要作用，關鍵是要樹立正確的辦學理念，主動面向企業和學生“兩個市場”“兩種需求”，找準結合點，既滿足企業用人需求，又滿足學生發展的需求；培植學校內涵，創新人才培養模式，走特色辦學、內涵發展之路，實行變道趕超。

（一）樹立正確的職業教育理念，夯實職業教育基石。

黃炎培先生指出：職業教育的目的是“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”，真正為國家產業升級和區域經濟發展提供有力的技能型人才保證和人力資源支撐。民辦中等職業學校要適應發展需要，嚴格按照《民辦教育促進法》和《職業教育法》，依法依規辦學，拋棄急切近利和短視行為，牢固樹立“立足地方、以人為本、崇尚品位、辦出特色”的職業教育理念，主要服務企業和學生“兩個市場”“兩種需求”。一是要堅持中等職業教育方向，強化品牌意識。要面向區域經濟主戰場，主動圍繞區域產業發展戰略，依據區域產業升級和社會轉型對人才的需求變化，優化專業結構，調整專業設置，建立專業人才需求預測、預警等機制，提高專業建設的前瞻性，提升專業與經濟發展方式轉變和產業結構調整的契合度，辦出專業品牌特色。二是要創新人才培養模式，強化質量意識。要積極實踐校企合作，創新人才培養模式、課程模式、教學模式、評價模式，實現人才培養與市場需求和勞動就業的緊密結合，滿足社會對技能型人才的需求，提高人才培養質量。三是要堅持以人為本。強化終身教育意識。要符合人的認知和職業教育教學規律，以培養學生的綜合素質為重點，全面發展學生職業道德、職業素養和職業技能，堅持“技能培養”與“人格塑造”有機結合，既強化學生的專業技能培養，又注重學生人格塑造和職業素質養成，努力提高人才培養質量。

（二）培植學校內涵，做好學校的事情。

1. 加強校企合作，以貢獻求發展。

學校要遵循人的認知與成長、職業教育教學和經濟社會發展三大規律，主動適應經濟社會發展和企業用人需求，從強化內涵建設著手，全力推進人才培養模式改革實踐，形成對接產業、企業、崗位的專業建設和動態調整機制，變資源優勢為優勢資源。具體做到“五個對接”：

一是專業建設要對接支柱產業職業崗位。學校專業建設要緊貼梅州“一園兩特帶動一精”產業發展戰略定位和行業崗位群的需求，通過深入研究行業企業的用人需求和產業鏈、崗位鏈及人才培養鏈的要求，與行業企業專家、學者等共同制定培養目標、確保專業培養目標定位準確，就業崗位明確，不斷提高學校辦學的適應性和辦學的質量及效益。

二是培養模式要對接企業用人要求。學校要成立有行業企業代表參加的專業建設指導委員會，聘請知名行業、企業專家參與專業建設和課程開發工作。研究論證行業企業的用人需求和產業鏈及人才培養鏈的要求，制訂專業人才培養目標和實施方案。

三是課程體系要對接崗位技能標準。學校要與行業企業合作，積極探索“以崗位能力為依據確定課程體系，參照職業標準制定課程標準，以教學做一體化等多種形式實施課程改革”的模式，共同研究確定專業核心課程，共同開發和建設課程，共同撰寫教學方案，共同開發教材，共同制定考核標準，全面實施崗位職業標準建設、課程標準建設、優質專業核心課程建設、特色教材建設，構建基于行業標準的特色鮮明的課程體系。

四是教學過程要對接企業生產過程。工科類專業要自覺實踐行動導向法，讓學生經歷從明確任務、收集信息、制定計劃、實施計劃、檢查控制到評價反饋的整個過程，獲得工作過程知識，掌握工作對象、工具、工作方法、勞動組織方式和工作要求等要素及其之間的相互關系。

五是學歷證書要對接職業資格證書。學校要積極推進學歷教育和職業資格證書“雙證書”制度，結合行業發展和技術進步要求，針對學生技能等考評開設相應專業課程，增加相應教學內容和技能訓練，確保學歷證書與職業資格證書對接，真正使學生做到畢業即就業、就業即上崗。

2. 根據市場需求，創新人才培養質量。

學校要主動適應企業與學生發展需求，以社會職業崗位（群）知識、素質、能力和技能的需要為依據，實施“育人為本，突出特色”的戰略，在“面”上求提高，在“點”上求突破，推進人才培養質量改革實踐。

一是要積極實踐“訂單培養”與“工學結合”的人才培養模式，探索“學校在企業建實習基地，企業在學校建生產車間”的教學模式，強化學生動手能力的訓練，把企業文化和行業標準融入到學校，建設有別于普通高中的職業學校校園文化和畢業生評價標準，實現學校、企業、學生的三贏。

二是要根據市場需求調整專業課程建設，變學科應試體系為職業能力體系，突出理論與實踐一體化和綜合職業能力培養的目標，做到以目標為載體，以技能訓練為手段，并依此修訂各專業的實施性教學計劃。

三是要適應市場對人才的要求。在教學實施上，變知識的學習為職業能力的培養，如汽修專業可根據崗位能力的要求，努力實踐“邊做邊學”的行為導向教學。數控、模具專業可實施鉗、車、銑、磨、鉆、數控車、點加工、質量檢驗等生產實訓，使學生在真實的生產環境中，感受生產氛圍，領略企業文化。

四是要改革考試制度，變一次性考試為過程考試，變以認知能力為主的考試為以應用能力為主的考試，形成知識與技能、理論與實踐、能力與素質并重的教學理念，致力于培養具有綜合職業能力，在生產、建設、服務和管理第一線工作的高素質勞動者，增強學校的適應力。

3. 加強教學管理，提高教學質量規范。

學校要嚴格以《廣東省中等職業學校教學管理工作規程》為依據，堅持以質量為中心和生本理念，檢查落實教學常規，改革課堂教學模式，優化教學過程，創新評價體系，夯實教學基礎，拓展學生自主學習和自主發展的空間。

一要嚴格執行教學常規，夯實教學基礎。做到“四精四必”：即精選、精講、精練、精批；有發必收、有收必批、有批必評、有錯必糾，確保教學工作有效落實。

二要規范實踐教學管理。嚴格按“實驗、實訓”為主要內容的“零適應期”人才培養模式，加強實踐教學管理，積極開展教學方法改革，強化職業崗位技能培養的針對性和適用性。如畜牧專業實行單元模擬，建立“實驗—校內實訓—校外實訓（二場一院，即現代化養豬場、養雞場和獸醫院）—頂崗實習—技能鑒定”一體化的實踐教學體系；財會專業實行實物動態模擬；導游專業將課堂設到景區；園林、汽車專業實行實戰模擬訓練等，提高學生的實踐操作技能，激發學生學好專業知識的興趣。

三要嚴把考核標準，改革評價機制。如計算機應用和計算機平面設計等專業課程開展以上機操作考核為主的改革，代替理論考核為主的模式；書法、舞蹈、素描等以技能考代替理論考，實現組織教學情境化、能力訓練項目化、考核評價方式開放化的一體化評價。評價方式由單一的筆試變為綜合評價，評價主體由教師變為多元主體評價，評價過程由一次性終結變為發展性評價，提高學生的動手能力和學習積極性。

4. 創新管理機制，優化育人環境。

學校要根據職業教育改革發展的規律，結合學校的實際情況，本著科學化、制度化、民主化的原則，完善學校的董事會、理事會或其他形式的決策機構和學校章程，聘任高素質管理者，建立健全學校各項管理制度，確保教學管理、學生管理、賬務管理、師資管理、安全管理等制度規范可行。學校要重視校務公開，完善學校教代會制度，凡涉及學校長遠發展和教職工切身利益的重大事項提交教代會討論，增強教職工的知情權和發言權，發揮教職工參與管理和監督的作用，培植教職工的歸屬感和認同度。

學校要積極完善全員聘用制和崗位管理制度，建立以有效的激勵考核評價機制為核心的管理機制，完善考核評價的內容、激勵方式，避免“1+1”的算術計算的簡單量化考核，增強教職工成就感。學校要建立健全學校發展的風險保障與預警機制，按“按勞分配、按崗取酬、效率優先、兼顧公平”的原則，制定學校的人事勞動分配制度方案，穩定師資隊伍并確保每位教職員進行卓有成效的創造性教育教學。

5. 重視隊伍建設，打造核心團隊。

（1）重視管理干部隊伍建設，構建核心管理隊伍。學校要面向社會通過競爭上崗，擇優選拔、聘任具有專業知識、工作責任心強、具有一定組織、管理能力和良好職業道德的人員擔任管理干部，特別要把業務能力強、觀念新、具有開拓創新精神的年輕教師選拔培養為學校管理干部，為學校的管理干部隊伍注入活力，提高管理干部隊伍的整體素質。

（2）重視教師隊伍和班主任隊伍建設，構建骨干教師隊伍。學校要適應需求，定期開展骨干教師在崗培訓、教師參加繼續教育、學歷提高教育、專業技能培訓、班主任能力培訓和專業教師到企業實踐等多種形式，提高教師隊伍的整體素質和教育教學能力。為了適應學校教育、教學改革的需要，學校要通過各種渠道積極引進具有生產實踐經驗的專業技術骨干教師和具有本科以上學歷的年輕教師充實學校的教師隊伍。

三、政府重視、強化統籌、增強活力

職業教育是重要的民生工程，各級黨委政府要把職業教育作為產業振興和區域經濟發展的核心競爭力抓實抓好。

一是加大對民辦中等職業學校的公共財政和金融扶持力度，要設立民辦中等職業教育發展專項資金，引導民辦中等職業學校又快又好地健康發展，對符合當地經濟社會發展需要、辦學質量高、有辦學特色的民辦中等職業學校給予資助或其他政策支持。要引導各金融機構積極開發適應民辦中等職業教育發展的信貸服務項目和信貸品種，增加民辦學校的融資方式和渠道。

二是教育行政部門要強化政府統籌職能，幫助指導民辦中等職業學校參與以公辦國家級重點學校、示范學校為主體的區域型職業教育集團，建立健全國家級重點學校、示范學校和民辦學校實訓基地共享制度和“結親”幫扶制度，以國家級重點學校、示范學校的優質教育教學資源、先進辦學理念為平臺，實行聯合招生、共同教學，實訓資源共享等聯合辦學制度，國家級重點學校、示范學校送教下校，送技下校，為民辦中等職業學校可持續發展提供智力支撐和人才保證。

（作者單位：梅州農業學校）

參考文獻：

[1]中國民辦教育協會. 中國民辦教育改革與發展調研報告[R]. 中國民辦教育協會，2009，（3）.

[2]袁振國. 發展我國教育產業政策研究[M]. 上海：華東師范大學出版社，2002.

責任編輯 陳春陽