城鎮保障性安居工程跟蹤審計的問題及對策

根據國家審計署和江西省審計廳的安排，南城縣審計局從2012年10月開始分成5個組對各類城鎮保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房、限價商品住房、各類棚戶區改造）進行跟蹤審計。工作中筆者發現了一些問題，也嘗試了一些做法，現與大家探討，以求拋磚引玉。

一、保障性安居工程跟蹤審計存在的問題

一是時間長，工作難堅持。按照上級審計部門統一部署，跟蹤審計時間為2012年至2015年，縣級基層審計部門按照上級審計部門的工作方案要堅持4年跟蹤審計，確實存在一定的難度；二是任務重，節奏難跟上。根據上級要求，本次跟蹤審計的主要內容包括城鎮保障性安居工程建設的基本情況及成效，目標任務分解完成情況，資金的籌集、管理和使用情況，工程建設管理情況，保障性住房的分配運行情況，各項配套支持政策執行情況，以及以前年度審計發現的問題整改情況。隨著黨和國家惠民政策的不斷落實，城鎮保障性住房建設還在不斷增加，并形成一個變量，審計要跟上發展節奏確實存在一定的難度；三是單位多，責任難追究。目前保障性住房管理分工是：保障性住房的用地出讓由國土部門每年按計劃推出，建設管理由房管部門執行，中低收入家庭的資格審查又由民政部門以及街道辦事處（居委會）等來完成，棚戶區改造由林業部門負責實施，另外還需財政、建設、稅務等其他部門支持與合作，保障性住房容易處于“多人管理”卻又“無人管理”的局面，審出的問題要追究某一個單位的責任，確實存在一定的難度；四是壓力大，工作難開展。按上級要求應該是依法獨立開展審計，保持審計的客觀真實性，但由于體制機制問題，縣級基層審計部門以縣管理為主，必然或多或少地會帶有地方保護色彩，審計要百分之百地反映真實情況，確實存在一定的難度；五是人員少，精力難集中。目前縣級審計部門專業人員少，特別是審計骨干少，加上常規審計還有財務收支審計、其他政府投資項目審計、經濟責任審計和縣委、縣政府的中心工作，要集中精力長期堅持對保障性住房進行跟蹤審計，確實存在一定的難度。六是下審上，主體難明辨。保障性住房建設是縣政府一項工作，審計主體應該是縣政府，但由于人力、精力和財力的關系，目前上級審計部門安排都是本縣審計部門負責本縣保障性住房跟蹤審計工作，從一定意義上說是下審上的關系，縣級審計部門要真實揭示本縣保障性住房建設和管理存在的問題，確實存在一定的難度。

二、保障性安居工程跟蹤審計的對策

針對以上情況，作為縣級基層審計組織要以黨的十八大精神為指針，以科學發展觀為統領，在五個方面下功夫以求攻堅克難。

一要在統籌安排上下功夫。按照《審計署關于2012年至2015年城鎮保障性安居工程跟蹤審計工作的指導意見》，首先要統籌安排時間，要科學安排時間。制定好切實可行的審計方案，把調查摸底、跟蹤審計、發現問題、督促整改、檢查落實的每個階段都妥善安排好時間，一項項地抓好落實；要科學利用時間。開始階段要集中時間、集中精力、集中人員進行審計，待理清思路后可分組分人分段跟蹤審計；要科學掌握時間。科學掌握時間、進度、要求三個節點，抓住現場審計和審計調查這個核心，處理好正常性審計和專項審計關系，節約審計時間。其次要統籌安排項目。正確把握好三個關系。一是大項目與小項目的關系。整個城市保障性安居工程審計是一個大項目，但廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等又是大項目中的小項目，要分項目、分任務、分人員進行獨立審計，全面客觀地反映審計發現的情況，不人為取舍。二是上與下的關系。作為上級總指揮中心，要通過一定的方式，在統一組織項目管理軟件上發布工作動態及時指明工作方向，作為縣級審計機關，也要做到及時溝通，反饋傳遞好經驗做法，實行信息共享。三是理論與實踐的關系。要在充分研究和豐富實踐的基礎上得出總體判斷，正確處理好方案要求和項目現場審計的關系。

二要在摸清實情上下功夫。按照上級要求和部署，不折不扣完成任務，重點摸清兩個方面的情況，以求針對性地做好工作。一是要摸清本縣審計范圍內城鎮保障性安居工程基本情況。掌握至2012年底累計城鎮保障性安居工程開工、竣工的規模，以及實際交付使用情況；掌握各類城鎮保障性安居工程保障范圍、保障水平及結構情況；掌握各類住房保障規劃、準入退出、分配運行等制度的建立健全情況及財政、金融、土地供應等政策執行情況。二是要摸清城鎮保障性安居工程取得的實效。重點摸清保障和改善民生、促進社會公平方面的成效，了解城鎮保障性安居工程在改善城鎮中低收入家庭、新就業職工、外來務工人員和棚戶區居住人員等住房困難群體居住條件，促進不同群體公平獲得基本住房保障待遇，維護社會和諧穩定等方面的成效；重點摸清擴大內需、推動經濟平穩較快發展方面的成效，分析城鎮保障性安居工程建設資金投入規模，城鎮保障性安居工程投資帶動相關產業的作用；重點摸清改善住房供需結構、推進城鎮化進程方面的成效，反映城鎮保障性安居工程在抑制房價過快上漲、加快城鎮化進程和提升城市發展質量方面發揮的成效。

三要在揭示問題上下功夫。要改變本縣審本縣的審計方式，實行上審下或市縣抽人集中交叉審計，維護審計的依法性和獨立性，重點揭示五個方面的問題。一是要揭示城鎮保障性安居工程目標任務分解完成中存在的問題。重點揭示脫離實際需求申報和下達目標任務，造成保障性住房供需結構失衡，區域布局不合理等影響保障政策效果的情況；重點揭示各地上報開工、竣工和新增廉保障性安居工程任務完成情況的真實性；重點揭示供水供電等市政基礎設施是否同步建成，反映配套設施不健全影響保障性住房有效供應問題。二是要揭示保障性安居工程資金的籌集、管理和使用中存在的問題。重點揭示擠占、挪用、截留保障性安居工程資金問題。三是要揭示城鎮保障性安居工程建設管理中存在的問題。重點揭示建設單位履行法定基本建設程序情況，項目開工前是否辦理工程質量監督和施工許可手續；施工單位有無相應等級資質證書，是否嚴格按照工程設計圖紙施工；建筑材料質量、價格和結構安全問題。四是要揭示保障性安居工程配套支持政策執行中存在的問題。重點揭示土地供應政策情況、信貸支持政策情況，弄虛作假違規違紀行為。五是要揭示以前年度發現尚未整改的問題。重點揭示地方各級政府對以前年度審計發現問題的整改情況，督促有關單位認真整改。

四要在提高效率上下功夫。要改進作風，在三個方面做文章提高工作效率。一是在處理有序與高效的關系上作文章。有序就是有條理、有次序、不亂，實現處理事務制度化、規范化、程序化；高效，就是講效率、講實效、講進度，達到在相同的時間實現不同的效果，保障性安居工程跟蹤審計時間范圍跨度大，要求高效優于有序，在審計現場發現的問題亟須指揮中樞給予明確答復，應該質量優于處理，不能按照日常的排隊原則逐一慢慢來。二是在處理全面與重點的關系上作文章。保障性安居工程跟蹤審計內容多、工作量大，要在全面審計的基礎上，重點關注目標任務分解完成情況，資金籌集、管理和使用情況，工程質量管理情況和保障性住房分配運行情況，有針對性地發現問題、反映問題、分析問題、解決問題。三是在處理計算機審計與一般審計的關系上作文章。計算機審計業務與一般老審計方法“兩張皮”的問題在這里不能出現，否則工作無法開展，方案附表涉及每個階段工作，應方便計算機語句操作和實現；審計實施階段，應開發和運用數據校驗工具，通過有關列次邏輯關系的驗證，保證數據質量的可靠性；審計匯總階段，使用匯總工具提取數據支撐審計報告觀點，提高工作效能。

五要在把好關口上下功夫。針對保障性住房處于“多人管理”卻又“無人管理”的實際情況，審計應抓住重點，把好“三關”。一是把好項目管理執行關。審查項目立項情況，包括項目選地是否符合城鄉規劃，項目立項依據是否充分；報批程序是否合規，審批是否符合權限，是否規范、及時。審查項目實施情況，包括項目建設是否按項目實施方案有計劃地組織，工程是否按規定和程序進行招標，必要時對項目標底進行審計。審查項目執行情況，包括有無擅自變更項目規劃、改變建設內容和用途、套取資金等問題。審查項目監督情況，包括審查勘察、監理、施工、建設單位合同的簽訂和履行是否規范、嚴格，是否存在合同簽訂后，將工程肢解發包、違法分包、轉包等問題。二是把好項目建設質量關。做到事前、事中、事后全過程參與，經常檢查監理的記錄等監理資料，包括質監部門對主要建筑材料的監測報告，相關的質量管理和監督單位是否各司其職，特別要關注施工過程有無擅自更改涉及或更換建筑材料，造成質量隱患的行為。三是把好工程財務收支關。審查資金籌集情況，包括中央等上級財政投入資金和地方自籌資金及其他投資是否按規劃要求及時落實到位；審查資金支付情況，包括地方財政、主管部門是否按項目計劃和工程進度及時足額撥付資金，有無滯留、占用項目資金或改變資金用途、挪作他用等問題。通過把關審查、梳理情況，根據各有關部門的職責，分清應承擔的責任，將審計線索移交有關部門依法依規予以追究，充分發揮保障性安居工程跟蹤審計的作用。

（作者單位：南城縣審計局）