事業單位財務管理存在的問題及對策研究

[摘 要]近年來，由于經濟的快速發展，國家行政事業的開支逐年增加，相應的也出現了一些問題。因此，行政事業單位財務管理應該與時俱進，采取有效措施，改善目前的狀況。

[關鍵詞]事業單位；財務管理；問題；對策

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）25-0092-02

當前，由于改革開放和市場經濟的發展，事業單位財務管理所處的經濟環境發生了巨大改變，事業單位的市場性明顯增強。而在事業單位財務管理方面出現了一些亟待解決的問題，我們應該在科學分析的前提下，采取合理的措施，改善目前的狀況，以促進事業單位財務管理的可持續發展。

1 事業單位財務管理的主要內涵及特點

1.1 事業單位財務管理的主要內涵

行政事業單位一般是指以增進社會福利，滿足社會文化、科教、衛生等方面的需要，提供各種社會服務為直接目標的社會組織或服務型機構。事業單位的財務管理是指事業單位在執行事業計劃、開展業務活動過程中，關于經費的籌集、運用、監管等事項。主要內容包括：收入監管、支出監管、資產監管、負債監管、專用基金監管等。

1.2 事業單位財務管理的特點

第一是具有明顯的政治性。事業單位財務管理作為國家事業單位的一項基本內容，要體現國家在財政方面的方針政策，其收支情況都關系到廣大人民群眾的切身利益和國家在經濟、文化、教育等方面的建設。

第二是具有服務性。事業單位其中一個重要的功能就是為國家經濟、教育、生態等方面的發展提供相應的服務，如果服務欠缺，生產力的發展就會受到一定程度的阻礙，并最終影響到社會的和諧發展。經濟社會越進步，對于事業單位財務管理的服務功能的服務性要求就越高。

第三是資金來源廣泛。事業單位財務管理資金來源的渠道具有多樣性，主要包括：政府的財政補助、經營性收入以及其他方面的收入等。資金來源的廣泛性也加大了事業單位財務管理的難度，為此需要出臺相應的措施，進行科學合理的管理。

第四是公益性。事業單位主要是為了國家和廣大的人民群眾謀福利，所追求的是社會公益性，這主要是由國家的性質、經濟發展的需要以及和諧社會的目標所決定的。

2 事業單位在財務管理方面存在一些問題

2.1 事業單位在預算管理方面存在問題

事業單位現有的科目預算模式屬于粗放型，存在預算條目不清晰、預算編制凌亂、預算調整過于頻繁等問題；預算模式陳舊，預算的透明性差，預算編制混亂，預算批復不及時。在預算執行過程中容易產生偏差，預算支出審批不嚴格，易出現支出范圍的擴大，造成資金的浪費。事業單位的預算管理沒有專門的團隊進行預算的設計、實施、監管及評價，預算的編制缺乏準確性和科學性，預算程序過于簡單，容易造成預算的低效率和缺乏合理性。

2.2 缺乏足夠的內部控制意識

一些領導對財務管理工作缺乏重視，導致事業單位的內部控制意識不足。部分事業單位還沒有明確的財務管理細則，對于差旅費及招待費等支出采取公款報銷制度，致使財務的監管止于形式。甚至有些領導挪用公款，使得大量公款外流。部分事業單位的內部審計不健全，審計機構形同虛設，并沒有發揮應有的內部審計功能。一些事業單位的領導對于財務的控制缺乏重視，基本沒有起到監督作用，造成財務的內部控制制度嚴重失控。

2.3 事業單位會計人員素質不高

事業單位的從業會計有些并不是會計專業畢業，不具備相應的專業知識，即使是科班出身，許多人也并沒有取得從業資格證，沒有從業資格。有些部門的會計人員比較復雜，許多是由其他崗位的非會計人員兼職，還有些甚至是本單位在職人員的家屬或者朋友，因此在對事業單位的財務進行管理過程中容易出現許多問題。部分事業單位財務部門配套的設施更新換代速度比較慢，先進的管理系統得不到普及。

2.4 會計核算制度不完善

事業單位在固定資產方面的損耗在資產負債表中得不到反映，固定資產的折舊難以及時更新，因此在最終的財務報表中會出現資產虛高的問題。同時，對于固定資產的界定比較模糊。會計信息缺乏真實性、規范性、完善性，甚至有些會計核算并沒有完全按照會計核算標準進行，從而會導致在資產核算時存在錯誤信息，導致一些事業單位的資金大量流失。

2.5 管理體制有待于完善

與企業不同，事業單位是不以贏利為目的的，所以不會擔心虧損問題，即使資金出現斷層，也是由國家埋單，這就使得一些事業單位疏于對管理體制的完善，在日常的財務管理方面出現了動力不足的問題，管理體制存在漏洞。預算的落實與預算的設計存在偏差，容易滋生腐敗。

3 采取有效措施，完善事業單位財務管理

3.1 事業單位應對財務管理領導及其會計人員及加強培訓

任何部門的領導都要發揮模范帶頭作用。事業單位的領導要認真學習與財務管理有關的法律法規，提高財務管理的執行力，增強領導的財務管理能力。針對會計人員素質欠缺的問題，事業單位的財政部門要制訂全面的計劃，對財務人員進行定期培訓。組織會計人員學習《會計法》，增強法律法規意識，提高財會人員的專業素質，使財務人員能夠熟練地掌握財務管理的具體要求和基本步驟。提高事業單位會計人員的職業道德素養并增強其對社會的責任感，強化會計人員對組織內部的紀律觀念和理解能力。培養會計人員的協助能力，提高其與領導、同事以及有關部門人員的溝通能力，能夠積極主動地完成工作任務。同時，加大對審計部門的財政投入，更新審計部門的辦公系統，并開展相應的培訓，增強會計人員業務能力，提高會計人員操作技能，幫助會計人員提高工作積極性和工作效率。

3.2 增強事業單位內部財務的監控意識

強化領導的監控能力，使領導認識到實施財務內部監控的必要性，充分發揮其領導職能，增強領導的感召力，領導與會計人員共同進步。逐漸建立并健全會計制度，保證各部門和會計工作科學有序進行。制定有關會計的法律法規，使監管工作有相應的法律依據，會計人員在工作過程中有章可循。強化事業單位會計人員的內部監控意識，加強人員之間的相互監督。完善財務監督機制，進一步規范財務管理，制定科學合理的監督體系，定期開展監督工作。借助計算機實現自動的監控功能，簡化會計人員的工作，節約人力，增強監控的可靠性。

3.3 完善事業單位的會計核算制度

逐步規范會計核算的基礎性工作，提高會計人員的核算水平。強化事業單位的會計核算中心的監管職能，逐漸向管理型過渡。完善對事業單位會計人員的激勵機制，充分調動這些人員的監督積極性。采取有效措施提高核算中心工作人員的服務意識，協調監督與服務之間的關系。會計人員應該樹立服務人民的理念，嚴格遵守相關紀律法規，盡職盡責。建立會計人員績效獎勵機制，提高會計人員的工作熱情，并更好的為人民服務。

3.4 強化事業單位財務的預算管理

對事業單位的預算執行情況進行科學分析，實時監督財務支出情況。規范預算制定的過程，重視預算監控，建立預警機制，盡量避免預算超支情況的發生。預算報表要由領導及時審批，根據審批結果進行合理的修改。強化預算執行情況的監督和考核，將預算的實際執行情況記入事業單位年終目標管理的考核范疇。建立健全預算監管體制，并招聘專員負責經費的監督，盡量減少不必要的開支，提高事業單位經費的利用效率。

3.5 不斷完善事業單位的財務管理體制

事業單位應該結合本單位的實際情況建立科學的財務管理體制，體現適應性以及可操作性的原則，盡量避免事業單位會計人員出現違紀行為。加強對財務管理薄弱環節的控制，將責任細化到個人。定期核算現有資產，出現問題及時解決。在編制具體的財務預算時，應該統一規劃，提高財務預算的科學性和合理性。

4 結 論

在新形勢下，我國的事業單位在財務管理方面還不夠完善，對于其管理職能的有效發揮存在消極作用，因此，應建立健全科學合理的財務管理體系，為事業單位財務管理的發展提高制度保障。并將事業單位的財務管理提高到一個全的新水平， 充分發揮財務部門的應有作用，促進事業單位健康發展朝著更加健康的方向發展，為社會和人民作出更大的貢獻。

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