淺談“基層文化帶頭人”在邊疆文化大發展大繁榮中所起的作用

[摘 要]加強邊疆民族地區公共文化服務體系建設研究，是推動邊疆民族地區文化建設科學發展的重要舉措。昌吉州通過對“基層文化帶頭人”的選拔、培育工作，把“基層文化帶頭人”培養成為傳播黨的方針政策的排頭兵、群眾文化活動的組織者、帶頭人，為推動昌吉州基層文化建設繁榮發展，發揮積極有效的作用。

[關鍵詞]基層文化帶頭人；選拔；培育

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）25-0127-02

加強邊疆民族地區公共文化服務體系建設研究，是推動邊疆民族地區文化建設科學發展的重要舉措。2012年8月，圍繞加強新疆民族地區公共文化服務體系建設，新疆自治區黨委宣傳部、文化廳聯合印發了《關于開展“文化家園—萬村千鄉文化帶頭人”選拔培育工作的通知》（新文社發〔2012〕25號），確定了以現代文化為引領加強邊疆民族地區基層文化建設的目標。 2013年年初，昌吉州黨委通過開展對“基層文化帶頭人”的選拔、培育，激發他們的活力，使其成為傳播黨的方針政策的排頭兵、群眾文化活動的組織者、帶頭人，為推動自治州基層文化建設繁榮發展，發揮積極有效的作用。

1 基本情況

為深入貫徹落實黨的十八大和區、州黨委文化工作會議精神，緊緊圍繞昌吉回族自治州跨越式發展、長治久安和“三個率先”的新形勢新任務以及“現代文化推進年”、公共文化服務體系建設的新要求，昌吉州開展了在全州鄉鎮（街道）的451個行政村、113個社區各類農牧民（居民）文化骨干群體之中擇優選拔和培育并建立具有一定規模，扎根基層，政治合格，業務過硬，在社區、農村基層宣傳文化活動中充分發揮龍頭骨干作用的“基層文化帶頭人”隊伍。

為做好此項工作昌吉州黨委宣傳部專門下發了《關于選拔培育自治州“基層文化帶頭人”的意見》（昌州黨宣〔2013〕 8號）、《關于命名自治州首批“基層文化帶頭人”的決定》（昌州黨宣〔2013〕 11號）、 《關于選拔命名2013年自治州“基層文化帶頭人”的通知》（昌州黨宣傳〔2013〕19號 ） 、《關于組織開展“基層文化帶頭人”培訓的通知》（昌州黨宣傳〔2013〕23號）等文件。

截至目前昌吉州共選拔“基層文化帶頭人”564名，2013年3月19日至23日和4月13日至18日分別舉辦了鄉村基層文化帶頭人和社區基層文化帶頭人培訓班共2期，且在第一期培訓班結束后昌吉州黨委宣傳部要求全州7個縣市對所選育的“基層文化帶頭人”在4月10日之前全部輪訓一次。承辦單位昌吉州文化館為了能使基層文化帶頭人培訓班能趕在農忙之前順利完成，調集精兵強將就《公共文化服務體系建設下的鄉鎮、社區、群眾文化活動的實踐與創新》等各門類課程內容組成講師團，筆者作為講師團的一名教師隨團赴昌吉州7縣市講課并就“基層文化帶頭人在邊疆民族地區公共文化服務體系建設中的作用”進行調研。在最邊緣的木壘縣東城鎮具有代表性文化帶頭人蘇娟家（既是農家書屋、黨員活動之家又是文化活動場地）和離昌吉州較近的呼圖壁縣大豐鄉的李連秀家（常年將國家的惠民政策編成快板，組織姐妹義務演出），對她們所開展的這些工作感受頗深。也深深感受到基層文化帶頭人在公共文化體系建設中的重要作用。

通過對“基層文化帶頭人”的選拔、培育工作，尤其在對其進行培訓的過程中，我們這些從事群眾文化工作的專職人員也被那些可親可敬的兼職“基層文化帶頭人”感動著，他們的活力、熱情以及作為“基層文化帶頭人”的自豪感，當之無愧地成為傳播黨的方針政策的排頭兵、群眾文化活動的組織者、帶頭人。

2 存在的問題

通過這一階段對“基層文化帶頭人”的選育、培訓、調研，發現盡管近年來基層文化建設取得了不菲的成績，筆者在基層工作20余年，在實際工作中也明顯地感覺到：

（1）農村文化建設仍然基礎薄弱、隊伍建設缺乏有效的管理，特別是村級文化建設仍然缺乏可操作的制度性保障，仍有組織不健全、設施不完善、服務水平不高、社會參與不暢等問題存在，尚未形成良性、可持續發展的有效機制，特別是部分農牧民群眾思想觀念、生活方式還比較落后，農牧區基層文化人才隊伍數量少、能力較弱，農牧民群眾文化生活不夠豐富，文化生活比較貧乏等問題較為突出。

（2）目前負責村級文化室工作的人員大部分是由村干部、離退休人員、教師和社會志愿者擔任，既無職稱又無報酬，全憑著對文化工作的一份喜愛和一腔熱情來從事文化管理工作。文化站的文化專干雖然肩負指導和組織文化室的工作，但身兼數職的文化專干往往連鄉鎮文化的工作都難以應付，根本沒有精力再來抓文化室的工作。“基層文化帶頭人”雖有滿腔熱情，但融入不了村級的管理階層，雖然在昌吉州出臺的《關于選拔培育自治州“基層文化帶頭人”的意見》中規定基層文化帶頭人組織開展各類活動時，各級要在場地設施、設備器村等方面提供便利，但沒有相應的制度，即便是想搞活動，也存在活動場地難協調的矛盾。

（3）昌吉州所屬113個社區，有部分社區無文化活動場地、無活動經費支持，有些業余團體組織無序，班社凌亂，沒有相應的組織保障，靠離退休干部、職工自發組織開展，造成班社多、不固定且人員交叉流動，使各業余班社之間矛盾加大。

3 采取的措施

針對以上存在的問題，按照黨的十八大關于要建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效地公共文化服務體系；自治區文化工作會議關于宣傳文化工作要想全社會鋪開，覆蓋偏遠農牧區各族群眾，消除文化工作盲點；昌吉州文化工作會議關于立足農牧民思想實際創新內容形式和方法手段，使文化工作真正做到“宣傳到人、切實管用”地一系列新部署、新要求，昌吉州黨委、州人民政府將2013年確定為文化推進年，并率先把加強基層文化建設擺上工作日程，通過落實鄉鎮（街道）黨委必須配備一名專職抓宣傳工作的委員和鄉鎮（街道）至少配備一名專職宣傳干事的有關政策、建立基層文化工作人員財政補貼制度、選拔培養基層文化帶頭人并實施財政補貼、加強基層文化人才培訓等四項舉措，切實加強基層文化人才隊伍建設。這為我們指明了方向，筆者認為應從以下幾個方面做起：

（1）加強領導。改善基層文化建設的領導策略是更新領導觀念，理清領導思路，明確領導目標，完善領導分工，改進領導方法。鄉鎮、社區文化的組織領導是基層文化整個“管理場”的核心部分，領導者是整個管理活動的組織者，要有效地實現組織管理目標，就必須講究和改進領導方法，下大力氣支持基層文化活動的開展。

（2）以人為本。發揮“基層文化帶頭人”組織能力的作用，遵循農民、居民是基層文化的主體，是基層文化的直接參與者與受益者。在組織、領導基層文化過程中，要牢固樹立百姓是基層文化的創造者和向群眾學習的觀點，堅持全心全意為農民服務的根本宗旨，把依靠農牧民群眾作為全部工作的出發點和落腳點，不斷的夯實基層文化的主陣地。

（3）依靠上級文化主管部門。文化隊伍建設涉及隊伍建立、業務培訓、活動開展等，需要一定的人、財、物作保障。在以文化館（站）免費開放為契機，爭取各級文化部門不但在人員培訓上予以支持，更要在經費以及工作中落實并督促指導，使基層文化管理更加規范化。如昌吉州所屬的阜康市出臺的《阜康市文化扶持政策》對業余班社的演出做出規定，每年演出30場以上，撥付資金4萬元，有效地規范了班社凌亂的窘迫局面。

（4）專兼結合。采取有效措施，穩定和發展專兼職結合的農村及社區文化隊伍，文化隊伍的組織建立、活動開展、素質好壞、持久長效是文化隊伍有沒有生命活力的具體體現。文化專業骨干是文化隊伍的核心和精華，能帶動影響業余隊伍的發展。所以，我們抓文化管理隊伍建設，首先要將文化館、圖書館的專業人員實行掛村蹲點，管好一個村抓好一個點，以點帶面。

（5）資源整合。加強對農村、社區業余自樂班社的輔導，使他們逐步提高藝術水平和自身素質，依靠業務行家力量，不斷地為他們搭建參與和展示的平臺。文化內容包羅萬象，涵蓋文化各項業務，不同文化隊伍從事不同文化內容項目，通過相互切磋、相互學習，使各縣市的基層文化帶頭人在管理上能得心應手。因此，要充分發揮業余隊伍中的業務骨干的作用，從而不斷加強文化管理的網絡化和規范化。

總的來說發展公共文化體系建設和加強基層文化隊伍建設既是基層群眾的愿望又是時代發展需求，要根據先進文化發展方向把社會要求和群眾需求聯系在一起，切實把農民及社區居民的需求以及政府能夠創造的條件做實做好。

參考文獻：

自治區黨委宣傳部、自治區文化文化廳.關于開展“文化家園—萬村千鄉文化帶頭人”選拔培育工作的通知[EB/OL].[2012-11-13].http：//www.xjwh.gov.cn/54dfe 7ec-5dd4-44ec-a86f-072c7571d7.

[作者簡介]黃春蘭，女，群眾文化館員，新疆昌吉州木壘縣文化館。