社會主義市場經濟條件下學校的轉型

[摘 要]隨著社會主義市場經濟向更深層次拓展，我國高等教育競爭必將更為激烈，學校如何在此條件下進行轉型？本文以廣播電視大學向開放大學轉型為例，通過研究定位、分析系統優勢、提高辦學質量和突出辦學特色等四個方面內容，來闡述社會主義市場經濟條件下學校的轉型。

[關鍵詞]高等教育；市場經濟；學校轉型

[中圖分類號]G41 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）25-0163-02

1 廣播電視大學向開放大學轉型的前提是定位

一所學校如何在全面貫徹黨的教育方針的同時，在激烈的學校競爭中保持自身特點，達到“人無我有，人有我優”的境界，這就涉及學校自身定位的問題。我們國家高度關注普通高校的發展定位工作，每級教育主管部門都會在五年計劃起始之前明確其所轄高校未來五年計劃的發展定位。而電大系統以前在發展中遇到的諸多問題，很多都是由于定位的不明確衍生而來的，諸如電大辦學立法上的缺失、基層電大納入不了當地預算財政體系。所以，廣播電視大學向開放大學的轉型過程中前提就是明確開放大學的定位。

開放大學的定位，第一，要明確其公益服務型的高等學校的辦學性質定位。辦學功能之一：公益性。從對開放大學的要求來說，開放大學的創建的目的就是為推進我國終身教育體系和學習型社會建設服務，因此，開放大學提供的教育就有了公共產品的屬性，謀求利益、獲得利潤，也就不是開放大學應該關注的焦點，這就體現了開放大學具有公益性的辦學特點。辦學功能之二：服務性。開放大學要為全體學習者提供符合其自身需要的教育產品，提供多元化的服務，很多不屬于國家義務教育的范疇，所以服務性就能成為開放大學的市場經濟屬性，滿足需求者的需要，這也是教育領域市場競爭機制的體現，符合世界教育發展的重要趨勢。開放大學這樣的辦學功能定位，既延續了創建開放大學的初衷，也明確了開放大學的發展方向，基層電大、未來的國家開放大學基層辦學單位的生存也就有了保障。

第二，明確辦學功能定位。電大辦學定位“四個面向”，即“面向地方、面向行業、面向農村、面向邊遠和民族地區辦學”，曾經讓人誤解為辦學層次、學歷“向下”看，但其實質是我們是要在辦學上貼近群眾，而不是辦學層次低，在學習型社會的構建中，它應該能滿足學習者不同層次的學習需求。因此，建設開放大學，要強調大學的功能，再加上各類教育服務平臺的功能，既要具有大學的辦學層次性，也可以為提升全民族素質作貢獻；要促進學歷教育和非學歷教育同步發展。

2 廣播電視大學向開放大學轉型的基礎是系統

2.1 更加關系系統的管理

電大系統現有的管理體制是在傳統計劃經濟體制下形成的，實行的是二元管理體制。這種人、財、物屬地管理的體制，有利于調動中央和地方兩個積極性，在電大發展歷程中發揮了重要作用。但是隨著我國教育體制的改革，地方教育資源的整合，電大系統結構發生了變化，一些基層電大合并到其他教育機構，對于這些電大辦學的單位管理出現了盲點。開放大學的管理應該強化系統的凝聚力，將松散的聯盟，通過建立現代的大學制度，制定開放大學章程，依法管理系統；通過建立多元化的辦學項目，依托項目鞏固系統；通過建立更完善的分配制度，來調動系統的積極性。

2.2 更加關注系統的共享

電大系統的傳統共享概念為教育資源的“五統一”可以降低系統運行成本，可以利用系統人力資源共建教學資源，共同開發技術平臺和研發高難度的課題，共同應對外部環境的挑戰。開放大學的系統共享，不僅要繼續加強教育資源的共享，即國家開放大學總部為教育資源建設的管理者，還應積極發揮各分部、學院、學習中心、行業學院、企業學院的各自教育資源優勢和技術能力，實現互動狀態的資源共享；還要加強系統間辦學理念、辦學經驗、辦學項目資源的共享，實現系統互相支持、相互配合、共同的良性發展。

3 廣播電視大學向開放大學轉型的保障是質量

質量是開放大學的生命線。開放大學不能僅僅滿足于“量”的擴張，還必須有“質”的提升。未來我們不僅需要對開放教育一類的學歷教育進行教育質量提升，我們既然是各類教育的服務平臺，那么我們就應該有一整套的質量監督制度，建立一個現代的質量保障體系。只有這樣，面對今天的傳統高校和培訓機構的競爭，我們才能得到穩定、可持續的發展。

3.1 要積極爭取政策支持

英國開放大學主要經費是政府投入，在全英高校中它的政府投入占第一位，遠遠高過第二位的全日制學校。有了這樣的經濟基礎，它才不需要依賴學費運作，才敢于實行“寬進嚴出”的強硬措施，才能組織起強大的學習支持系統和服務，才能把教學質量放在第一位。國外高質量的開放大學經驗表明，學校質量的提升不僅只看教育本身，還需要政府政策支持。我們未來的開放大學建設，需要促進各級政府對開放教育的觀念轉變，把辦好開放大學當做提高國民素質、實現教育公平的重要途徑。

3.2 要積極建立開放大學質量保障體系

一是要建立分層、多元的外部評估體系。我們現行的普通高等學校評估指標體系總體上是根據學術研究型大學的辦學標準制定的，而且以單一的指標體系評估多種類型和不同層次的高校，容易產生消極誤導，難以起到激勵和競爭的作用。開放大學要針對自身特點，在教育部的指導下建立一個完善的分層、多元的評估體系對開放大學系統辦學單位的教育質量進行評估。二是建立開放大學內部保障體系，保證質量。聘請熟悉遠程教育特點、了解開放大學業務、有著比較高知名度的專家作為開放大學的學術委員會成員；建立完善的質量保障制度，特別是在專業設置、課程規劃等重要環節上把住質量和標準關；開放大學內部對于質量的檢查，采取周期性檢查、不定期核查的審查制度。

4 廣播電視大學向開放大學轉型的關鍵是特色

辦學特色是大學適應社會和自身發展的內在要求，準確把握大學辦學特色的內涵必須從多視角加以審視。現階段我國很多大學一味求全求大，日益走向趨同化，從而使得大學缺乏特色，千校一面的現象比比皆是。這不僅嚴重影響了大學自身的生存和發展，而且極大地影響了我國高等教育發展的整體水平。開放大學與普通高校、成人高校、普通高校網絡教育、現在的電大等辦學形式相比，一定要有自己的特色，才會避免前面所說的弊端，才能避免電大的簡單翻牌。

4.1 要新在教育融合

近年來，我國經濟的發展，對人才規格要求也呈現出多樣化的趨勢，過去由于高教、成教、職教等各類教育所承擔的教育任務不同，經過長年發展都已形成了各具特點的教育模式、課程體系，各種體系相對的分散性和封閉性，已成為人才成長的桎梏，打破各類教育間的藩籬，變封閉式為開放式就顯得尤其緊迫。

《綱要》提出，要構建終身學習“立交橋”。“立交橋”的概念，就是將為廣大社會成員提供開放、多樣、靈活的教育或學習途徑，使各種學習成果得到恰當認可和有效銜接的一系列制度安排，通過構建“立交橋”的實現“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”。

開放大學在各類教育融合上具有突出優勢，不僅可以在“繼續教育”這塊領地內，進行學后繼續學歷教育（包括高中后的專科教育、專科后的本科教育、本科后的研究生教育）、學后繼續非學歷教育（包括學分課程、崗位培訓、技能培訓、興趣學習、就業培訓、證書教育等）兩大類任務上發揮優勢，還可以與普通高校開展多層次合作。

4.2 要新在教育信息化

現代信息技術的飛速發展，不僅改變了人們的獲取信息的方式，同時也給人們的生活方式、工作方式和學習方式帶來了深刻的變化。現代遠程教育是隨著現代信息技術的發展而產生的一種新型教育方式。計算機技術、多媒體技術、通信技術的發展，特別是因特網的迅猛發展，使遠程教育的手段有了質的飛躍。中國教育和科研計算機網、衛星寬帶多媒體傳輸平臺的建設和完善，為現代遠程教育的發展提供了傳輸平臺。這一直以來是我們電大的辦學優勢之一。

創辦開放大學，我們應該繼續引領教育信息化，拓寬公共服務體系的主要任務。在建立基于衛星技術、互聯網技術等現代遠程學習技術手段的遠程學習終端環境，為學習者的個性化學習提供高質量的支持服務的基礎上，積極的占領網絡資源教育建設的制高點，推出一批具有第三代網絡教育特點的教育教學網站，實現教師與學習者面對面立體互動。

4.3 要新在國際合作

高等教育的國際化是經濟全球化發展的必然結果。開放大學作為高等教育多元模式的一種，需要在高等教育國際化的背景下考慮它的國際合作發展策略。由于開放大學區別于普通院校的運作模式，因此在促進國際合作與交流方面，需要考慮到它特有的組織結構和教學模式，并在此基礎上形成它的國際合作模式。為此，電大系統要認真延展方向，并探索一些可行的國際合作模式。現階段我國還沒有哪所大學，有開放大學這樣的優勢，各邊境城市都有電大的系統；在網上有如此多的教育資源。可以通過遠程教育輸入和輸出的方式將各國教育資源共享。

參考文獻：

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[基金項目]該論文是黑龍江省科學“十二五”規劃階段性成果，課題類型：黑龍江省教育廳規劃課題，課題編號：GzC1211018。