論新形勢下中國特色煙草產業發展

摘要：針對中國特色煙草產業發展現狀進行綜述，認為煙草產業體系日趨完善，競爭實力不斷增強，市場掌控能力穩步提升，自主創新能力顯著增強。在我國，履行《煙草控制框架公約》面臨著新的內外形勢，作為國民經濟的組成部分，煙草產業應當走具有中國特色的發展之路，堅持專賣制度，堅持“中式卷煙”發展方向，適應社會主義市場經濟體制的要求，穩妥推進履約工作，為經濟社會發展做出新貢獻。

關鍵詞：煙草產業；中國特色；發展

中圖分類號：F323

一、發展現狀

改革開放實行專賣體制以來，煙草產業作為國民經濟的組成部分，一方面按照市場經濟規律和煙草產業發展規律，獲得了長足發展，為經濟社會發展做出了積極貢獻；另一方面，煙草產業又始終立足國情，堅持走有中國特色的產業發展之路，整體競爭實力不斷增強。

中國特色煙草產業，就是在煙草專賣體制下，實行國有統一經營，具有完整產業體系，以“中式卷煙”為發展方向，以維護國家利益、消費者利益為價值取向，為中國特色社會主義建設服務的產業。目前，我國煙草產業關系到130多萬種煙農戶、500多萬卷煙零售戶、50多萬煙草工商企業從業人員的就業以及與煙草生產經營直接相關的2000萬勞動人口，煙草產業在保障就業、增加收入方面仍具有重要作用。尤其是我國80%以上的煙葉生產和50%以上的卷煙生產均集中在老少邊窮地區，這些地區經濟社會發展對煙草依賴度很高。

我國煙草產業的發展現狀主要有以下幾個方面：

第一，產業體系日趨完善。目前，煙草產業鏈不斷完善，已形成了煙葉生產、打葉復烤、輔料生產、設備制造、卷煙生產、市場營銷、物流配送等系列完整的產業鏈。

第二，競爭實力不斷增強。圍繞增強適應市場能力這一核心任務，精簡牌號、做大做強重點品牌工作取得重大進展。到2011年底，全國卷煙牌號由過去1200余個縮減到124個，競爭力明顯增強，民族卷煙品牌牢牢占領中國市場。

第三，市場掌控能力穩步提升。嚴厲打擊違反煙草專賣法律法規活動，先后清理關停300多家計劃外煙廠、全面整頓卷煙批發渠道，有效解決小煙廠無序發展的混亂狀況。始終保持高壓態勢，堅持不懈開展打假，全面加強市場監管，有效打擊卷煙制假售假活動，卷煙市場凈化率穩步提高。

第四，自主創新能力顯著增強。創新體系不斷完善，支撐發展能力不斷增強。堅持以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合，重大課題和重大專項研究取得積極進展，我國的煙草產業在煙草育種、卷煙特色工藝、高速卷接包設備研制、特色優質煙葉開發、減害降焦等方面不斷取得新突破。

二、主要特征

目前，我國煙草產業主要有以下幾個特征。

（一）管理體制：專賣體制下高度集中

1983年9月，國務院頒布《煙草專賣條例》，建立煙草專賣制度。1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。1997年7月，國務院發布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，煙草專賣制度得以進一步完善和鞏固。《中華人民共和國煙草專賣法》開宗明義指出：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。”煙草專賣制度體現了國家意志，即國家專賣。煙草專賣又是“完全專賣”，國家對煙草產業產供銷、人財物、內外貿實行全方位統管。因此，從管理體制上看，專賣體制下的高度集中，是中國特色煙草產業的基本特征。

（二）經營模式：政企合一國有獨營

《煙草專賣條例》規定，“設立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；設立中國煙草總公司，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務”。國家煙草專賣局和中國煙草總公司“一套機構、兩塊牌子”，奠定了中國煙草產業政企合一的管理框架。國家將煙草的專賣經營權委托給中國煙草總公司統一經營，企業性質是完全的國有企業，資本結構上是國有獨資。因此，從經營模式上看，政企合一的國有獨營是中國特色煙草產業的明顯特征。

（三）產品風格：中式卷煙獨特路線

2003年，國家煙草專賣局發布《中國卷煙科技發展綱要》，明確提出了“中式卷煙”的概念：“能夠滿足中國廣大卷煙消費者需求、具有獨特香氣風格和口味特征、擁有自主核心技術的卷煙”。10年來，中式卷煙得到了廣大消費者認可，已經成為我國卷煙消費市場的主導產品類型。目前國產卷煙中，絕大部分為中式卷煙風格。因此，從產品風格上看，中式卷煙獨特路線是中國特色煙草產業的重要特征。

（四）產業功能：維護國家利益價值取向

我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了國家積累的必要性和重要性。作為授權經營煙草產業的中國煙草總公司，從成立之初，就承載著增加國家財政積累的使命。自20世紀80年代初建立中國煙草總公司以來的30年間，煙草產業已累計上繳國家財政超過4萬億元。2012年，上繳國家財政7166.6億元，占國家財政總收入的6%以上。中國煙草產業的特殊性，決定了其對國家積累和經濟建設的貢獻作用更加顯著，這既符合對煙草“寓禁于征”的慣例，也符合發揮國有企業在國民經濟中骨干支撐作用的基本定性。因此，從產業功能上看，維護國家利益價值取向，是中國特色煙草產業的顯著特征。

三、發展思考

自2006年1月《煙草控制框架公約》在中國正式生效以來，吸煙與健康問題越來越多地成為公眾關注的焦點，加之國際煙草市場競爭日益加劇，中國特色煙草產業呈現出新的發展特點。在新的內外環境下，面臨的挑戰日益增多，且日趨激。應對新的挑戰，應始終堅持走中國特色發展之路，保證煙草產業健康有序發展，為經濟社會發展做出新貢獻。

（一）堅持專賣制度，維護國家利益和消費者利益

據2012年12月21日工業和信息化部、衛生部、外交部、財政部、海關總署、工商總局、質檢總局、煙草專賣局8部門聯合發布的《中國煙草控制規劃（2012-2015）》數據顯示，2009年非法卷煙占全球卷煙市場的比重為11.6%，而中國基本控制在4%以內，在全球處于領先水平。煙草專賣制度作為解決市場失靈的一種有效方式，是實現國家利益和公共利益有機統一的有效策略，尤其是對中國這樣一個發展中大國，在進入全面建成小康社會的關鍵時期，仍然具有十分重要的意義。新形勢下，該制度應當繼續堅持和完善。首先，完善國有獨資經營運行模式，建立完善現代產權制度和公司法人治理結構，實現管理體制以行政管理為主向行政管理與資產管理并重轉變，確保國有資產保值增值，發揮國有企業的骨干支撐作用。其次，嚴厲打擊煙草制品非法貿易，鞏固完善聯合打假打私機制，加強多部門協調配合、地區間相互支持及國際、港澳特區合作，嚴厲打擊煙草制假、售假、走私等違法犯罪活動，嚴防走私卷煙、假冒卷煙流入市場。加強卷煙零售市場監管，最大限度地減少煙草制品非法交易。

（二）立足國內市場，堅持中式卷煙發展方向

應始終堅持立足國內市場，增強發展中式卷煙的自覺自信。首先，鞏固和提升原料保障能力。建立健全烤煙主導型原料保障體系，堅持走生態、特色、優質、安全發展之路，大力實施特色優質煙葉發展戰略，全面提升特色優質煙葉生產水平，努力為中式卷煙發展提供堅實的原料保障。其次，整合品牌，提升整體競爭實力。通過計劃和市場的雙重手段，形成市場化“強者更強、弱者退出”的機制，逐步壓縮品牌數量，從目前的100個左右壓縮到15個左右，持續提升品牌價值，做大做強能夠支撐并引領中式卷煙發展、具有較強國際競爭力的品牌。第三，建立完善中式卷煙標準，在煙葉原料、配方工藝、香氣特色、檢測方法等方面形成較為完整的標準體系，全面提升中式卷煙整體質量水平。第四，增強市場控制力。通過推進現代煙草物聯網建設，完善專賣體制下的公平有序、反應及時、控制有力、遵循市場規律的卷煙營銷網絡，提升網絡運行效率，降低運行成本，增強品牌培育能力，形成能夠促進中式卷煙發展、具有中國特色煙草產業特點的現代營銷模式。

（三）適應社會主義市場經濟體制要求，優化煙草資源配置

首先，在總量上實行指令性計劃，在具體管理上實行指導性計劃。把加強計劃管理、總量控制放在首要位置，防止盲目發展、保持產銷平衡。促進煙草生產經營合理布局，逐漸實現計劃指標按市場和效益原則進行動態調整。其次，更加重視發揮“看不見的手”的重要作用，推進市場取向的改革，促進資源合理配置。在卷煙計劃分配上，根據市場實際需求，控制卷煙生產總量，嚴禁生產企業以任何形式超產，人為造成供大于求。在煙葉計劃分配上，根據卷煙生產實際需求量分配煙葉計劃，加大存量計劃調整力度，使煙葉計劃資源更進一步向適宜區域集中。第三，從國家層面進行制度設計，建立卷煙和煙葉計劃動態分配和調整機制，逐步打破行政壁壘，扎實推進全國統一大市場的建立，進一步淘汰競爭力弱的品牌，為強勢品牌做大做強提供市場空間，使資源更多地向優勢品牌集中，提高資源利用效率。

（四）實施創新驅動發展戰略，增強自主創新能力

由于支撐產業發展的要素條件正在發生深刻變化，勞動力、資源、環境成本不斷提高，傳統發展模式的空間越來越小，中國的煙草產業必須堅定不移地走創新驅動的發展道路。首先，圍繞提升中式卷煙技術比較優勢和市場競爭優勢，為形成以“低焦油、低危害、高香氣、高品質”為主導的中式卷煙品牌體系提供有力的支撐和保障，建立和完善支撐中式卷煙發展的創新體系，全面提升整體研發能力。其次，突破一批制約中式卷煙發展的重大技術瓶頸，掌控一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術標準，取得一批具有全局性、戰略性的重大標志性技術成果，力爭在部分研究領域達到世界領先水平，走出一條中式卷煙發展的新路子。

（五）實施走出去戰略，積極參與國際競爭

首先，應加快資本輸出。大力支持有條件的卷煙工業企業走出國門，到境外辦廠，以減少貿易摩擦和貿易壁壘，提高中式卷煙品牌在國際市場上的競爭力，逐步形成在全球有一定影響的自主知名品牌產品和知名企業，并具有整合資源的能力，縮小與國際先進煙草企業的差距。其次，應加快產品輸出，加大國際市場營銷力度，積極拓展市場空間。重點突破華人聚居的國家和地區，不斷提高中式卷煙的覆蓋面和影響力，努力使中式卷煙走向世界。第三，應加快技術輸出。在世界其他自然資源稟賦較好、技術相對匱乏的地區，合作建立優質煙葉原料生產基地，運用成熟的技術體系和標準，生產符合中式卷煙配方需求的優質煙葉，擴寬原料保障渠道。

（六）積極應對吸煙與健康問題，穩妥推進履約工作

首先，應當大力研制低焦高香卷煙。近幾年來，低焦油卷煙已經得到消費者的認可，應繼續加大力度，在滿足消費者對煙草制品特殊需求的同時，努力降低其對人體的危害。其次，積極適應市場變化，密切關注煙草科技發展新動向，結合實際，積極發展新產品，滿足消費者新的需求。第三，認真履行《公約》。當前，應當加強對履約工作的組織領導，認真落實《中國煙草控制規劃（2012-2015）》，著力推動履約措施的落實。

參考文獻：

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（編輯：周南）