農產品市場十年發展與展望

摘要：2004年至2013年，中央連續發布了10份以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題的重要地位。有關農產品流通、農產品批發市場的相關政策對行業發展起到了強有力的助推作用。十年來，批發市場經歷了三次升級改造，行業發展迅速、各項功能不斷完善，并作為農產品流通主渠道，發揮了保供應穩價格等重要作用。農產品市場在積累發展經驗的同時，現階段也面臨一些瓶頸問題亟待突破，在農產品流通日益受到政府重視的背景下，今后農產品批發市場將呈現升級改造動力增強、功能進一步提升、經營模式實現創新、進入布局調整新階段、培育大批發商、開展國際貿易等趨勢。

關鍵詞：三農政策；升級改造；發展趨勢

中圖分類號：F323.7

從1984年第一家農產品批發市場建立以來，中國農產品批發市場經歷了從少到多、從產地市場興起到產地市場、銷地市場、集散地市場并行發展，從民間自發形成到政府推動建設的過程。自20世紀90年代以來，我國農產品批發市場一直是我國農產品流通的中心樞紐。進入新世紀后，隨著改革開放的深入推進，在農產品流通相關優惠政策的引導扶持下，農產品批發市場行業迅速發展，農產品批發市場數量有了大幅增長。目前，農產品批發市場已覆蓋所有大、中、小城市，基本構建起了貫通全國城鄉的農產品流通大動脈，城市農產品消費的70%仍是通過批發市場流通的。農產品批發市場仍居于中國農產品流通的主渠道地位。

據不完全統計，全國有各類農產品批發市場4300多家，占地面積30畝以上的農產品批發市場的數量已達到2676家。年交易額億元以上市場約1700家，2011年，億元以上農產品批發市場交易額約1.2萬億元。

2004年至2013年間，中央已經連續發布了10份以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題的重要地位。其中，關于農產品流通、農產品批發市場的利好政策對行業發展起到了助推作用。十年來，作為農產品流通主渠道的農產品批發市場行業發展迅速，在保供應穩價格等方面發揮著重要作用，農產品市場經歷了三次升級改造后，積累了發展經驗，但也面臨一些瓶頸問題亟待突破。當前，如何抓住政策機遇，把握行業發展形勢，理順發展思路，對于農批行業未來實現可持續發展具有重要意義。

一、三次升級改造，社會成效顯著

加入WTO以后，農產品市場逐步對外開放，國家對農業產業化的扶持政策開始關注農產品流通問題。從2002年開始，農產品批發市場“國債項目”（2003-2008）、“標準化市場工程”、“三綠工程”、“雙百市場工程”、“升級拓展5520工程”等先后啟動；2003年，國家標準化委員會頒布了《農副產品綠色批發市場》、《農副產品綠色零售市場》，2004年頒布了《農產品批發市場管理技術規范》，商務部2008年頒布了《農產品批發市場食品安全操作規范》，這些國家標準的頒布和實施，填補了我國農產品流通領域內國家標準的空白；推動了農產品批發市場的規范化、法制化進程。2002年至2009年間，各地農產品批發市場共經歷三次升級改造，從量的擴張階段發展到質的提升階段。

（一）2002-2005年：改造落后設施，提升管理水平

根據《關于加快農產品流通設施建設的若干意見的通知》（計經貿[2002]2668 號），《關于印發全國重點農產品批發市場信息系統和檢驗檢測系統技術方案（試行）的通知》（發改辦經貿[2003]737號文件）等政策文件要求，明確了我國農產品流通設施建設的原則、重點以及政策措施；計劃安排國債資金4億元，主要支持全國重點農產品批發市場的升級改造。

各地農產品批發市場開始投入精力改造落后的硬件設施，積極提升管理水平。同時，農產品批發市場著力在食品安全方面加強控制，紛紛購置農藥殘留檢測設備；加強信息化管理，開始建立市場自己的網站，定時發布市場相關信息，并指導批發商上網，幫助批發商拓寬信息渠道；規劃建設冷庫設施，提升市場的冷鏈倉儲能力。2003年以來中國連續六年安排專項國債資金共19億元，扶持全國550家骨干農產品批發市場信息和質量檢測系統建設，取得了顯著成效。被扶持的骨干農產品批發市場，基本都建立了以電子統一結算為基礎的農產品批發市場信息系統，實現了傳統批發市場經營管理的信息化，形成了全國骨干農產品批發市場網絡，完善了農產品現代化流通體系，并帶動300億元社會資金投入到市場建設，進一步為市場的升級改造提供資金支持；交易額在5億元以上的農產品批發市場，普遍配備了農藥殘留快速檢測設備。

（二）2005-2008年：規范五大中心，推進標準化市場建設

商務部、農業部、國家稅務總局、國家標準委聯合發布《關于開展農產品批發市場標準化工作的通知》，要求多部門聯合推動農產品批發市場的改造、規范和升級，用3年左右的時間培育2000個標準化、規范化管理的農產品批發市場；為進一步推進標準化市場建設，2006年，商務部、財政部共同下發了《關于做好2006年度農產品現代流通體系建設資金管理工作的通知》（商財發[2006]336號），同年根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）和《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[2005]19號）精神，為加強農產品現代流通體系建設，提高我國農產品國際競爭力，從2006年起在全國實施“雙百市場工程”。第二次升級改造的內容主要是依據國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化委員會共同發布的《農產品批發市場管理技術規范（GB/T19575-2004）》關于農產品批發市場的經營環境、經營設施設備和經營管理的技術要求，每年對100家農產品批發市場的檢測中心、信息中心、結算中心、安全監控中心、廢棄物處理等五個中心，以及冷鏈系統、產品質量可追溯兩大系統的建設給予指導和財政支持。

在各項優惠政策及專項資金的大力扶持下，農產品批發市場行業第二次升級改造取得了明顯的效果。據統計，2006年“雙百市場工程”帶動地方和企業投資100億元，其中貸款45億元。100家大型農產品批發市場交易總額超過3000億元，占全國億元以上農產品市場交易總額的1/3以上，累計帶動新增就業81萬人，其中直接就業人數為20萬人。2008年交易額在4億元以上的農產品批發市場，普遍建立了檢測實驗室，提升了食用農產品質量檢測的能力；多數建立了農產品儲存庫，實現了農產品損耗率的大幅降低；安裝了市場安全監控中心，安全事故也大大減少；普遍建立了信息中心，專門對批發商進行上網培訓等等。截至2009年上半年，全國已有270多家批發市場規范了信息、結算、安全監控、檢測、廢棄物處理五大中心的建設，批發市場交易效率和服務水平大幅提升。

（三）2009年至今：完善供應鏈，啟動現代流通綜合試點

自2008年下半年開始，國際金融危機持續蔓延，世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，國家及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了進一步擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。2008年12月30日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》，指出繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，在重點銷區和產區再新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設；《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，提出“加大力度支持重點產區和集散地農產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推進大型糧食物流節點、農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設。”2009年2月，財政部、商務部共同下發《關于做好支持搞活流通擴大消費有關資金管理的通知》，2009年中央財政增加農村物流服務體系發展專項資金和促進服務業發展專項資金，采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性，支持農村流通體系和城市服務體系發展；2009年6月，商務部、財政部發出《關于加快農產品流通網絡建設推進“雙百市場工程”的通知》，2011年，商務部、財政部聯合印發《關于2011年開展農產品現代流通綜合試點有關問題的通知》，啟動農產品現代流通綜合試點，探索建立完善高效率、低成本、低損耗、安全通暢的農產品現代流通體系。這些支持政策的發布對我國各級政府、企業開展新一輪批發市場升級改造工作起到了極大的支持和鼓舞作用。

農產品批發市場行業的第三次升級改造注重在整體規劃和布局上加大力度，側重完善農產品供應鏈、規范農產品流通體系等。主要在政策和資金上支持大型鮮活農產品批發市場對冷鏈系統、質量安全可追溯系統、安全監控、廢棄物處理系統等準公益性設施以及交易廳棚、倉儲物流、加工配送、分揀包裝等經營性設施建設和改造。

十年來，經歷三次升級改造的農產品批發市場功能逐漸完善，體系網絡不斷健全，在保障城市農產品供應、引導農業產生優化農業產業結構、解決農產品“賣難”問題等方面取得了顯著的社會成效，不僅為城市居民提供新鮮豐富的食品，維護了“菜籃子”和“果盤子”的物價穩定，而且多數批發市場也已經形成了穩定的采購群體，構建起了四通八達的購銷網絡，為個體農民和經銷商銷售農產品提供了穩定的渠道，部分大型農產品批發市場與產地批發商簽訂收購合同，農民按照合同進行生產和銷售，為農產品提供了重要的銷售平臺。

二、政府重點關注，農產品市場將進入黃金發展期

農產品流通上游連接農業生產者，下游連接城市居民百姓，關系國計民生，農產品市場價格是否穩定、供應是否充足、流通是否順暢、質量是否安全放心既是廣大生產者和消費者關心的焦點，也是政府關注的重點。十年來，農批行業在經歷了升級改造、快速發展期后，現階段也面臨著缺乏全國統一規劃、惡性競爭問題日益突出；主管部門多，政策實施效果不理想；批發商規模小、組織化程度低等瓶頸問題，在中央一號文件等行業利好政策密集出臺的新時期，從當前發展趨勢看，今后農產品批發市場建設重點將圍繞升級改造、功能提升、經營模式轉變、布局調整、批發商培育等幾個方面展開。

（一）升級改造動力將持續增強

自2011年底以來，國家進一步加大了對農產品流通的支持力度。2011年12月，國務院辦公廳出臺了《關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發[2011]59號）。這是近年來國家第一次就農產品流通體系建設下發專門文件。2012年中央一號文件又將農產品流通體系建設的內容單列一部分，明確提出要提高市場流通效率，切實保障農產品穩定均衡供給。2013年國務院辦公廳印發《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發[2013]5號），中央一號文件再次關注農業，圍繞“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，將“提高農產品流通效率，完善農產品市場調控，提升食品安全水平”作為建立重要農產品供給保障機制的重要工作內容，進一步強調了完善農產品流通體系對于加快發展現代農業、增強農村發展活力的重要作用。國家對農產品流通重視程度之高、政策措施力度之大前所未有，我國農產品流通行業已進入黃金發展期。

在國家政策利好的新時期，各地批發市場自發進行升級改造和市場運營規劃將逐漸增多。由于歷史原因，我國城市農產品批發市場多處于城市中心，隨著經濟的快速發展和人口的迅速增加，目前普遍面臨市場交易場地狹小、交易模式落后、功能不完善、市場建設滯后、周邊道路交通擁堵等問題。為了企業自身向更高層次發展要求，很多批發市場自行投資建設大型、現代化的農產品批發市場。農批市場升級改造動力將進一步增強。

（二）市場功能將加快提升

中國的農業生產經營方式決定了批發市場在農產品市場體系中處于主導地位的格局短期內不會改變，批發市場模式符合中國國情。近年來，農超對接、周末車載菜市場等新型農產品流通模式興起，為應對來自農超對接等新型農產品流通模式的競爭和挑戰，農產品批發市場在發揮商品集散、價格形成等基本功能的基礎上，將加強創新，提升功能以增強競爭力。

農產品批發市場將積極拓展加工、倉儲、配送等功能，促進購銷雙方形成穩定的購銷關系，減少中間環節、降低成本、提高流通效率。隨著政府“十二五”規劃的實施，今后，農產品批發市場基礎設施改造、電子結算和電子交易平臺建設也將會加快，冷鏈物流配送能力將會得到大幅度提升，與上下游主體的對接將會愈加密切，效率將不斷提高。

（三）經營模式將實現創新

在農產品供應鏈一體化趨勢越來越顯著的形勢下，批發市場也將創新經營模式，一方面向生產領域延伸，實現前向流通一體化。具體包括，通過與農民發展“訂單農業”，掌握符合市場需求的優質農產品貨源。我國部分農產品批發市場已經逐步拓展配送服務，與零售終端進行直接對接，既構建起了農產品的運輸、配送網絡，也為農產品銷售建立了穩定的渠道。另一方面，通過向消費領域延伸，實現后向流通一體化。具體方式包括，建立農副產品配送中心，與大型連鎖超市、生鮮超市、社區便利店等現代商業業態聯合，為其配送商品；或者批發市場自己發展連鎖超市，以擴大商品流通規模，減少流通環節，降低流通成本。比如，蘇州市南環橋市場建設平價商店配送直銷中心，充分利用公司的物流配送隊伍、渠道、設施等資源，在社區開辦平價農產品直銷站。

（四）將進入布局調整新階段

我國農產品生產和消費的基本特點決定了農產品批發市場仍將是我國農產品流通的主渠道。農產品批發市場有效解決了我國農業生產中小生產與大市場的矛盾，在今后相當長的時期內，批發市場的“集貨”功能和“散貨”功能仍將是不可或缺、不可替代的。日本、韓國等國以及我國臺灣地區，至今農產品批發市場仍是其生鮮農產品流通的主渠道。在政策支持和各種資本推動下，未來中國將形成以大型農產品批發市場為龍頭，專業批發市場為骨干的流通網絡，中國農產品批發市場行業將逐步進入布局調整的新階段。

（五）培育批發商，發展專業市場

在農產品綜合市場發展的同時，一些專業的農產品批發市場也逐步發展起來。專業市場的發展可以使批發市場在管理上更加專業、服務更加周到。此外，專業批發市場可以逐步培育起市場自己的大型批發商，對提升市場的專業性、打造市場的專業品牌、占據本地區的市場份額等都起到非常重要的作用。例如，北京二商集團和深圳市布吉海鮮市場有限公司強強聯合，共同投資興建的以海鮮批發為主營業態的專業海鮮批發市場——北京大紅門京深海鮮批發市場，已經成為北京市最大的鮮活水產品集散地，并輻射華北、東北、西北等地區。

（六）對國際貿易開始發揮促進作用

我國有許多具有資源優勢和高品質的農產品在國外受歡迎，由于批發市場交易集中度高、價格競爭激烈、采購成本低，國際采購方愿意在中國的農產品批發市場進行采購。農產品批發市場匯集了大量的農產品批發商，產品豐富、來源穩定；市場資金雄厚、信譽有保障；組織化程度較高，有行業協會組織提供的智力支持，憑借這些優勢，批發市場作為平臺開展國際貿易將發揮更大作用。

目前，全國城市農貿中心聯合會已與韓國、墨西哥、馬來西亞等國家相關部門簽署農產品營銷與推廣諒解備忘錄，以批發市場為平臺推廣和銷售農產品，2012年組織會員單位參加了智利、波蘭、墨西哥等國農產品推介會。農貿聯將充分發揮行業協會的引導、支持作用，利用農產品批發市場和批發商的渠道資源，組織建立可靠的銷售渠道，規范市場秩序，推動國際農產品貿易的健康發展。

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（編輯：周南）