擴大消費的長效機制研究

[摘要]“十二五”規劃建議指出，中國經濟社會發展必須堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，加快形成消費、投資、出口協同拉動經濟增長的新局面。這表明我國由出口導向型經濟開始向內需型轉變，從2008年國際金融危機爆發以來，投資和出口對經濟的拉動作用明顯下降，依靠消費拉動經濟是保持我國經濟持續穩定增長的重要原動力。為此，本文從提高居民消費需求和發展消費經濟的角度出發，著力構建擴大我國消費的長效機制。

[關鍵詞]擴大內需；消費需求；長效機制

[中圖分類號]F126.1[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）20-0014-03

自改革開放34年以來，我國經濟一直保持著平穩高速運轉。但伴隨著國內外經濟形勢的不斷變化，轉變經濟發展方式已經成為我國經濟可持續發展的必然選擇。轉變經濟發展方式的根本立足點是經濟發展更多地依靠擴大內需特別是擴大居民有效消費需求。為此需要加快建立擴大消費需求的長效機制，釋放城鄉居民的巨大消費潛力，破解制約擴大內需的制度瓶頸，實現我國經濟從“生產大國”向“消費大國”的二次轉型。

1擴大內需戰略的現實意義

長期以來，我國經濟高速增長主要依靠出口、投資和消費三駕馬車的推動。出口是外需，投資和消費構成內需。我國經濟一直是出口導向型經濟發展模式，在金融危機發生前的2007年，我國對外貿易總額是21738.3億元占當年GDP 的66.8%，其中出口總額為12180.2億元占GDP的37.4%，可見我國經濟的外貿依存度很高。危機爆發后外需低迷，對我國經濟的沖擊較大。為此，擴大內需顯得尤為重要。主要表現在以下兩方面：

1.1擴大內需是我國經濟可持續發展的必然選擇

經濟發展目的是為了滿足人們日益增長的物質文化需要，隨著我國經濟的持續高速發展，國內生產總值一直保持在10%左右的速度增長。數據顯示，我國2010年GDP為58786億美元超越日本同期總量，成為全球第二大經濟體。但是伴隨著經濟發展產生的潛在風險也開始擴大，我國的比較優勢產業主要集中在勞動和資源密集型產業上，目前我國已成為世界第二貿易大國和第一出口大國，對外部經濟的依賴度加大，同時也意味著我國經濟的自主穩定性較差，所以，我們只有建立以擴大內需為主、以促進消費需求為持久動力的內生性發展模式，才能避免因外部經濟震蕩和波動所帶來的影響。

中國經歷了30多年的經濟發展和生產積累，截至2011年我國國內生產總值約為471564億元人民幣，人均GDP約為5500美元，已經進入中等偏上收入的國家的行列。在取得如此矚目成就的同時，也面臨著“中等收入陷阱”的風險。由于我國主要是依靠外部技術和消耗國內資源換取經濟發展，產業結構主要集中在“微笑曲線”的中間環節，即進行原材料供給和低附加值的產品加工。但伴隨著我國人口紅利的逐漸消失和老齡化的日益嚴重，我國勞動力成本將隨之提高，且現有的資源稟賦逐步減少，使得我國經濟的發展模式必須轉型，否則將會陷入停滯或者下滑的境地。為了保持我國經濟的健康穩定發展，并逐步成為世界經濟強國，擴大內需、培育潛力巨大的消費需求變得尤為重要。

1.2擴大內需是保持經濟穩定增長的持久動力

我國經濟現階段已經進入新的歷史發展時期，正在經歷依靠投資、出口拉動轉向內需，外需協同拉動的重要戰略機遇期。從2010年以來，我國經濟的下行壓力較大，主要是由于歐美發達國家的經濟衰退造成的外需持續低迷，出口環境惡化，貿易保護加劇導致出口拉動經濟的作用銳減，使得我國經濟增速開始放緩。短期內外部環境依然嚴峻，由此擴大內需已成為當務之急。縱觀世界發達國家的發展歷程，擴大內需特別是消費需求是保持經濟內生性穩定增長的持久動力。

內需有投資和消費構成，在我國主要是依靠投資拉動經濟增長，在國民收入分配中投資率一直保持著40%以上，明顯高于世界的平均水平，消費率偏低不足60%，而主要發達國家的消費率約為66%～87%。2010年三大需求對GDP的貢獻率分別為：消費36.8%，投資54%，出口9.2%。可見我國經濟主要是投資推動型，但投資過度所引發的產能過剩以及投資結構固化所造成的資源浪費、環境退化，造成了生產與消費的結構失衡，使得投資消費陷入惡性循環，會加劇我國國民經濟的波動性，不利于經濟的可持續發展，而我國是發展中國家，擁有13億多人口，擁有巨大的消費潛力，經濟模式也已轉向市場化，有利于形成消費需求。消費是生產的動機和最終目的，消費需求在拉動經濟發展中發揮著基礎性作用。由此可見，轉變經濟發展模式，擴大消費需求建立長效機制是保證經濟健康運行的必要條件。

2我國消費需求不足的原因分析

我國經濟正處于經濟轉軌時期，需要大規模的制度變遷和模式轉換。自1978年改革開放以來，我國經濟依靠資源儲量巨大和勞動力成本較低的優勢，長期保持經常項目的盈余，同時政府投資的規模巨大，取得了立竿見影的效果。隨著后危機時代的來臨，使得國家開始轉換經濟發展模式，釋放消費潛力，擴大消費需求。現實中，我國GDP總量不斷攀升，而最終消費率不斷下降，從2001年至2010年我國居民平均消費傾向從45.64%下降至33.95%，居民消費存在著嚴重的需求不足，投資與消費結構不合理的矛盾一直存在。而影響我國居民消費不足的原因主要有：

2.1收入分配制度不合理，導致居民消費能力不足

居民收入在國民收入分配中的比重較低，其收入增長滯后于經濟發展，勞動報酬增長滯后于勞動生產率的提高，勞動報酬在初次分配中的比重偏低，居民收入水平不高，同時大量的資本要素的投入擠占了勞動要素在總收入中的報酬比例，資本收益偏高在一定程度上加速了資本積累，使得財富分配傾向于管理者和技術勞動者，拉大了社會各階層的收入分配差距。2010年我國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平，可見我國的收入分配差距之大。

在我國經濟轉軌體制轉型時期，相關制度的缺失和宏觀調控的疏漏也加劇了收入分配的差異，在政府和市場的雙重體制下，政府掌握的大量優勢資源向東部沿海地區傾斜加大了地區收入差距，而大型國有企業的壟斷性生產供給加大了行業之間的分配差距。加之，我國現行的監督體制和法律體制不完善，滋生了權力尋租和道德風險，加大了各群體之間的利益分配不均，從而導致我國居民收入差距懸殊，大量的邊際消費傾向較高的中低收入者消費能力嚴重不足。

2.2社會公共服務體系不完善，影響了居民消費預期

我國經濟高速發展，全面帶動了各項事業的發展，伴隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，及時構建基本公共服務體系，明確基本公共服務的范圍標準已成為我國政府的戰略重點，而建立健全社會保障制度是構建公共服務體系的關鍵。政府加大轉移支付的力度，完善社會保障體系，落實保障政策有助于降低消費者的后顧之憂，保障人們的基本生活需要，穩定居民的良好消費預期，提升居民的消費意愿，擴大對商業性產品和服務的即時消費。

目前，我國的社會保障體系已經基本建立，但總體上不夠完善。一是保障水平低。現行的城鎮和農村居民養老保險金偏低，在大部分落后偏遠地區看病難、養老難的問題仍然突出。二是保障覆蓋面窄。截至2010年，全國參保人數僅為1.03億人，其中僅有2863萬60歲及以上農村老人享受國家發放的養老金，制度覆蓋面僅為24%。三是統籌層次低，養老和醫療等主要的社會保險制度被分割在多個統籌內運行，多為縣市級統籌，“分灶吃飯”的現象明顯，且社保基金的跨地域性轉移存在政策性障礙也降低了人們參保的積極性。

2.3經濟和產業結構的不科學，減少了居民消費需求的多樣性我國的經濟模式主要是外延式發展，主要依靠投資和出口拉動，經濟發展依靠外部科技資源和管理經驗，缺乏自主創新，技術對外依存度較高，產業結構落后，深層體制的矛盾依然存在。2011年，第一產業比重為10.1%，第二產業46.8%，第三產業為43.1%。第三產業即服務業的比重遠遠低于發達國家的70%，發展嚴重滯后。而第二產業尤其是加工業，大多進行一些低附加值的粗加工，產能相對過剩。為此，消費者多樣性的消費需求難以滿足，服務性消費，享受性消費包括健康醫藥，網絡信息等的產業供給與需求結構性失衡。

3建立擴大消費需求的長效機制

我國消費需求不足，消費經濟落后的局面是多種因素共同作用的結果。建立消費需求的長效機制是現階段經濟發展中擴大內需的戰略重點和關鍵所在，發揮著拉動經濟增長的基礎性和持久性的作用。努力提高居民消費能力，穩定消費預期、增強消費意愿、改善消費環境讓人們能花錢、敢花錢、想花錢，進而擴大消費需求，推動經濟可持續運轉。深入推進擴大消費長效機制的構建，關鍵在于擴大消費需求和發展消費經濟，可以從以下幾方面著手進行：

3.1完善收入分配制度，著力提高城鄉中低收入者收入

消費是收入的函數，居民個人的消費能力由其收入水平決定，合理調整國民收入分配格局有利于全面提升居民的消費力。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬和勞動生產率同步，逐漸縮小資本要素和勞動要素的收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重以及勞動報酬在初次分配中的比重，從而逐步提高居民的平均消費傾向。

調節收入分配差距，應著重提高中低收入群體的收入，廣大的中低收入者屬于邊際消費傾向較高的消費群體，是擴大消費需求的突破口。首先，應該促進就業，擴大就業是推動居民收入持續增長的重要途徑，應加快發展服務業和非公有制企業，對廣大中小企業施行結構性減稅，加大對職業教育、在職培訓的公共投入，增強勞動者就業能力。其次，應該建立健全工資收入增長制度，形成常態的工資增長機制，落實工資集體協商制度，提高法定最低工資標準，深化壟斷行業的收入分配制度改革，縮小行業之間的收入差距，加大稅收在再分配的調節作用，逐步開展征收資本利得稅、遺產稅，提高個稅起征點，同時堅決打擊和取締非法收入，形成合理的收入分配秩序。最后，應該加大對“三農”的資金投入，健全農產品價格保護機制，加大農業補貼力度，完善農村公共產品供給制度和農村消費信貸體系，加快農村產權制度改革，增加農民財產性收入。

3.2正確處理投資和消費的關系，實現投資和消費的合理布局投資和消費共同構成內需，它們彼此互補，互為增減。在我國投資是推動經濟增長的重要極點，常年能保持在40%以上，2010年達到48.6%，作為正在深入推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的發展中國家，保持較高的投資率水平是必要的，但近年來居高不下的投資率上升幅度超過了合理水平，在國家轉變經濟發展模式并調低經濟增長速度為7.5%時，投資和消費的比例應隨之調整，投資為35%，消費率為65%的比例較為合理。

從投資轉為消費拉動是一個漸進的過渡，就目前而言，投資的拉動空間還是存在的。關鍵在于優化投資結構，選對投資方向，提升投資質量。一是要加快政府投資體制的改革，控制地方政府的債務規模，嚴格控制市場準入條件，抑制投資的盲目性和功利性，鼓勵和促進民間資金進入壟斷性行業和環保、農業產業發展，增強競爭意識和行業活力，提升資源優化配置的能力。二是注重投資的長遠效益和環境資源的可持續利用，嚴格控制市場準入和信貸管理，防止重復性和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產能過剩）的行業投資。三是加強對經濟發展中薄弱環節的資金投入，大力推進保障性安居工程建設、基礎設施建設、“三農”建設、生態建設，加大對戰略性新興產業的培育，推進產業結構調整和升級。

3.3構建基本公共服務體系，注重完善社會保障體系

建立健全基本公共服務體系，必須逐步完善、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，實現公共服務的均等化，進一步明確基本公共服務的范圍和標準，實施改善民生行動計劃，加大對公共教育、就業服務、醫療衛生和住房保障的重大民生工程投入，有助于提升國民整體福利，提升居民消費預期。構建基本服務體系，對社會保障體系的完善起著至關重要的作用。

社會保障體系是國家調節分配收入、維護社會財富公平、保障困難群體基本生活權利的有效途徑。完善社會保障體系可以降低人們在日常生活中的風險，間接增加居民的持久性收入。一是依照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的原則，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系，提高保障水平，擴大社會保險基本面，重點擴大農民工、城鎮靈活就業人員參加社會保險。二是推進社會保險制度改革，完善社會統籌和個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，健全城鄉居民的最低生活保障制度，逐步提高保障標準，切實減輕居民醫藥負擔。三是采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監管，確保基金安全，實現保值增值。四是健全社會救助體系，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調節機制。積極發展社會福利事業，加大中央財政的轉移性支付投入。

3.4逐漸調整消費模式，注重優化消費環境

伴隨著我國經濟的持續高速發展，加快構建資源節約、環境友好的生產模式和消費模式，合理引導消費行為，倡導與我國現階段國情相適應的文明、節約、綠色、低碳的消費模式，大力推進生產、流通、消費各環節之間的內涵式調節，切實降低產銷中間環節的流通費用，進一步優化消費環境，從而帶動居民逐漸升級消費模式、擴大消費范圍、增強消費意愿。

消費模式的調整、消費環境的凈化以及消費行業的拓展是發展消費經濟的有效途徑。隨著國民經濟的發展，消費市場的容量逐漸擴大，人們對服務性的消費力度加大。對此，我們應該加大對新興服務行業的扶持和培育力度，在信貸政策上給予支持，擴大消費信貸。其次，應該加強對產品流通體系的監管和完善以及城鄉基本服務性設施的健全，實現“農超對接”，擴大商業網點在農村的覆蓋面，繼續推行“家電下鄉”等惠民政策，進一步釋放農村消費潛力。最后，應該規范市場秩序，嚴格食品安全、醫療衛生等切實關系到民生的行業準入標準，加大對假冒偽劣、商業欺詐行為的懲處力度，引入競爭機制，形成合理的定價體系，努力營造健康、安心的消費環境。

3.5加大對城鎮化的推進力度，推動縣域經濟發展

我國城鎮化率剛超過50%，按戶籍人口計算僅35%左右，遠遠低于發達國家的75%至80%的平均水平。我國是發展中國家也是農業大國，歷史形成的城鄉二元結構以及自身產業發展的滯后，使得城鎮化的成長速度緩慢且發展規模較小。但中國城鎮化的發展潛力是無與倫比的，其過程是農村富余勞動力轉向城鎮，農民轉為市民，這不僅意味勞動生產率的提高，同時也意味著農村居民消費觀念與結構的升級，目前，城鄉居民的收入差距在3倍左右，城鎮化的發展對于釋放農村巨大消費潛力的作用重大。而縣域經濟是城鎮化的重要內容和發展方向，是解決“三農”問題的重要切入點和繁榮農村經濟的重要保證。

加快城鎮化和縣域經濟發展，有利于提高國民平均消費率，是擴大內需促進消費的立足點。應堅持因地制宜，各地區應根據自身資源稟賦、經濟發展水平和環境基礎來制定相關政策，逐步實現農民身份的轉化，不能人為造城。其次，應該加快戶籍制度改革，加大對中小城鎮的住房建設、醫療衛生、公共教育的投入力度，擴大城鎮基本公共服務的覆蓋面，維護城鎮居民的切身利益。最后，應以農民增收為目標逐步推進縣域經濟的擴展，加大對產業化優勢龍頭企業的資源整合，大力發展與農業產業結構相關的產業加工，重點建設工業園區，積極推行招商引資，科學發展鄉鎮工業，實現城鎮居民的收入穩定增長。

總之，擴大內需特別是擴大消費需求，培育消費經濟是現階段我國經濟發展新的增長極點，構建擴大消費需求的長效機制是內生性和長期性的戰略方向，需要逐步健全和完善。

參考文獻：

[1]厲以寧.談擴大內需的幾個問題[J].經濟研究參考，2012（21）.

[2]王裕國.對當前消費經濟領域重點研究的幾個問題的意見[J].消費經濟，2011（1）.

[3]梁達.試論我國城鎮化對擴大內需的重要意義[J].金融與經濟，2012（3）.

[作者簡介]李政（1988—），男，陜西漢中人，云南大學經濟學院2011級金融專業研究生。研究方向：商業銀行。