對林業(yè)市場改革化的幾點認識

[摘要]市場制度是一個比較寬泛的概念，為了能有效地解決國有林區(qū)的市場化問題，將國有林區(qū)林業(yè)市場制度主要限定于包括“健全的林業(yè)市場體系和有效的市場機制”兩大基本方面，這是從國有林區(qū)林業(yè)市場改革實踐的具體現(xiàn)狀出發(fā)來確定的。本文主要探討林業(yè)市場改革化的幾點認識。

[關鍵詞]林業(yè)；市場；改革化

[中圖分類號]F326.2[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）20-0066-02

國有林區(qū)林業(yè)市場制度是國有林區(qū)新的林業(yè)微觀主體運行的重要制度基礎。一方面，森林資源產(chǎn)權(quán)制度的運轉(zhuǎn)很大程度上依賴于林業(yè)市場的發(fā)達與完善程度；另一方面，新的森林資源產(chǎn)權(quán)制度又會促進和推動林業(yè)市場制度的逐步完善和盡快流轉(zhuǎn)。從本質(zhì)上看，森林資源產(chǎn)權(quán)制度是林業(yè)市場制度的基礎和前提。

1國有林區(qū)林業(yè)市場制度的作用

國有林區(qū)林業(yè)市場制度指的是有關林業(yè)市場體系的組成及其運作機制的一系列原則、規(guī)定，是一種有關林業(yè)市場的系統(tǒng)安排。具體而言，完善的林業(yè)市場制度應包括較為完善的林業(yè)市場體系和有效的市場運作機制。健全的林業(yè)市場體系，應能在符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的前提下，滿足國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)運行、發(fā)展的要求，滿足商品性林業(yè)企業(yè)的運作要求，因此從組成上應包括產(chǎn)品市場與要素市場兩大類，主要有森林市場、其他林產(chǎn)品市場、資本市場、勞動力市場等，關鍵在于生產(chǎn)要素市場的建立與完善。有效的市場運作機制是市場運作機理對經(jīng)濟活動產(chǎn)生影響作用的總稱，可以理解為利用市場供求原理，調(diào)節(jié)國有林區(qū)林業(yè)企業(yè)的建立、運行以及退出全過程的機制。比如，對于一個產(chǎn)品市場而言，其有效的市場運作機制便意味著市場均衡的實現(xiàn)過程，也就是產(chǎn)品價格的確定應由生產(chǎn)者（經(jīng)濟個體）之間的談判來決定（即市場交易）；同時進入還是退出該產(chǎn)品生產(chǎn)領域也應由經(jīng)濟個體自行決定，不受任何政府的強制性干預。對于要素市場，則是依據(jù)其不同的要素，通過市場供求關系，決定要素價格，形成“市場均衡”。市場機制的實質(zhì)是廣義的價格機制，而有效的市場運作機制則是強調(diào)價格機制協(xié)調(diào)和影響國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟活動的實效性，國有林區(qū)新的微觀制度的確立特別需要建立有效的市場運作機制，否則將難以實現(xiàn)新的林業(yè)企業(yè)的運行。林業(yè)市場制度的作用。

從宏觀層面看，林業(yè)市場制度是否完善標志著國有林區(qū)林業(yè)市場化進程的總體水平。①完善的林業(yè)市場制度是新的微觀主體構(gòu)建及其有序化運行的最基本保證；②只有完善的林業(yè)制度才能有效促進并確保林業(yè)企業(yè)的市場化進退機制的確立與運行，從而確保國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營的社會化和多元化；③完善的林業(yè)市場制度可以有效確認市場作用邊界，并有效規(guī)范政府行為，從而為政企分離，以及政府的理性作用提供重要的基礎空間。

從微觀層面看，完善的林業(yè)市場制度是新的林業(yè)微觀主體有效運行的基本環(huán)境，國有林區(qū)商品性林業(yè)企業(yè)的建立和運行應是一個市場化的過程，進入與退出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)領域應是企業(yè)的一種自主行為，生產(chǎn)要素和企業(yè)經(jīng)營者都可以在相應的市場上以交易的方式獲得，其價格確定應遵循談判原則。競爭的經(jīng)理市場的存在意味著林業(yè)企業(yè)經(jīng)理人員能夠自由流動；完善的資本市場是國有林區(qū)目前微觀制度向新的微觀制度過渡的重要環(huán)境。只有有了完善的林業(yè)市場制度，才可能建立起有效的企業(yè)治理機構(gòu)、微觀運行機制和相應的企業(yè)制度。基礎性林業(yè)企業(yè)需要完善的林業(yè)市場制度的主要原因在于推動公益林經(jīng)營主體擬市場化運行，促進商品林企業(yè)的市場化運行。

2我國林業(yè)市場改革的主要障礙

國有林區(qū)森林資源市場一直沒有建立起來，其主要障礙有以下幾方面。①現(xiàn)行的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀制度客觀上限制了森林資源市場的建立與發(fā)展。現(xiàn)行的集營林、采運、加工于一個企業(yè)內(nèi)的制度，采運生產(chǎn)者不需要在市場交易中獲得對森林的采伐權(quán)，使成熟的市場交易失去客觀需要，這也是在國有林區(qū)一直沒有建立起林價制度，沒能實現(xiàn)森林資源有償使用的根本所在。②來源于單一固化的森林產(chǎn)權(quán)制度，特別是單一國有制限制了非國有經(jīng)濟主體的進入和發(fā)展，限制了森林資源市場的建立與運行。由于經(jīng)營主體的單一，因此森林資源的交易成為一種不可能的事實。③主要源于森林資源的固定性，使森林在地區(qū)之間的流動受到了客觀限制。鑒于此，森林資源市場的建立與運行要以消除或合理規(guī)避這些障礙為基本前提。新的林業(yè)微觀主體的建立與運行，既可以促進森林市場的發(fā)育、建立，同時又要求森林市場的不斷完善。在森林市場建立起來后，逐步通過其市場評估機制，包括建立交易中所需的各種中介機構(gòu)，不斷完善森林市場體系。產(chǎn)生市場交易行為，有供求關系客觀就會要求交易價格的評估與確定，形成市場均衡價格，不必離開市場去研究林價確定問題。

3加快林業(yè)市場改革化進程的策略

森林資源市場不僅能為森林資源有償使用提供可能，而且更重要作用在于促進并推動國有林區(qū)林業(yè)微觀主體的科學重構(gòu)；有效實現(xiàn)商品林的商品化經(jīng)營，縮短營林投資者的林木生產(chǎn)經(jīng)營周期，使得營林投資盡快變現(xiàn)回收，促進商品林生產(chǎn)經(jīng)營主體間的有序競爭和合作，為其運行關系的有序?qū)崿F(xiàn)奠定基礎；同時，森林資源市場的建立與完善，可為森林、林木、林地的投資入股經(jīng)營奠定基礎，使公益林生產(chǎn)經(jīng)營更適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，使其盡可能地引入市場經(jīng)營理念和經(jīng)營措施。

①編制和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，明確界定林業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍和口徑為全面系統(tǒng)、客觀真實地反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的情況，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍應為全社會范圍內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位，既包括林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，也包括林業(yè)系統(tǒng)外的林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑應包括森林資源產(chǎn)業(yè)、濕地產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。為了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和代表性，除了解決數(shù)據(jù)收集渠道對實際統(tǒng)計范圍的影響外，還必須編制和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，明確界定林業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍和口徑，為基層林業(yè)統(tǒng)計人員提供工作依據(jù)，這也是林業(yè)統(tǒng)計的一項必不可少的基礎工作。②提高林業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)，造就一支求真務實、恪守職業(yè)道德的統(tǒng)計隊伍。保障現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計尚有難度，對于新的產(chǎn)值計算方案，現(xiàn)有統(tǒng)計人員配備難以滿足需要。因此如何加強林業(yè)基層統(tǒng)計部門的力量和提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)將是一個應予以重視的問題。強化統(tǒng)計隊伍建設是提高統(tǒng)計工作整體水平的根本保證，沒有一支業(yè)務過硬、求真務實、恪守職業(yè)道德的統(tǒng)計隊伍，就很難做好任務繁重的統(tǒng)計工作。林業(yè)管理各項工作就不能準確反映。為此，需要做好以下幾方面工作：①是各級林業(yè)主管部門應該高度重視統(tǒng)計工作，根據(jù)地區(qū)實際，充實統(tǒng)計力量，配備專職統(tǒng)計人員，給各級統(tǒng)計人員以應有的地位與待遇，對林業(yè)統(tǒng)計工作的軟硬件條件予以必要的支持與保障；②是加強對各級林業(yè)統(tǒng)計人員，特別是基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓。培訓內(nèi)容不僅包括統(tǒng)計學的基本知識、林業(yè)統(tǒng)計的專業(yè)知識，還應包括經(jīng)濟學、社會學等與林業(yè)統(tǒng)計工作緊密相關的其他學科知識，不斷提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)；③是加強各級林業(yè)統(tǒng)計人員的業(yè)務交流。通過交流活動，推廣提高林業(yè)統(tǒng)計工作中積累和總結(jié)的好的經(jīng)驗和做法加以推廣，另一方面可以提高各地區(qū)和基層單位林業(yè)統(tǒng)計人員自身的業(yè)務水平和工作能力，從而保障各項林業(yè)統(tǒng)計工作的順利進行。

總之，森林資源市場是調(diào)整國有林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局，使林業(yè)微觀生產(chǎn)組織能實現(xiàn)市場化的最重要保證，是新的林業(yè)微觀主體能順利建立并運轉(zhuǎn)的不可或缺的前提。森林市場的發(fā)育程度，也標志著國有林區(qū)林業(yè)的經(jīng)營觀念和經(jīng)營水平，森林市場的建立與運作還會給國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營帶來一種全新的理念。

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