安徽省鄉鎮政府財務管理缺陷及對策研究

[摘要]鄉鎮政府是我國1950年以后作為最基層的政府組織設立的，鄉鎮財務是基層政權正常運轉、鄉鎮經濟社會各項事業穩步發展的重要保障。近年來，安徽省鄉鎮政府財務管理存在的困難和問題進一步凸顯，特別是不斷出現的浪費、挪用、貪污、侵吞等腐敗問題，嚴重影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。本文在調查研究的基礎上，分析安徽省鄉鎮政府財務管理存在的缺陷，并提出相應對策。

[關鍵詞]安徽省；鄉鎮政府；財務管理

[中圖分類號]F302.6/F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）20-0086-02

自古以來，郡縣安則天下安。基層鄉鎮在人民眼里代表政府的形象與聲譽，一旦基層官員風行“吃、拿、卡、要”時，必然誘發民眾懷疑高層政府的形象與信譽，當政府公信力急劇下降時，必然影響地方經濟社會的發展和社會穩定。黨的十八大以來，習近平總書記對于反腐的多次表態引發了社會廣泛關注。其中，“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“信任不能代替監督”等形象化的表達更為民眾所熟記，令人印象深刻。新領導層明確表示，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。梳理這些重要宣示，其中的反腐決心清晰可見。

盡管滋生鄉鎮腐敗的土壤有很多，但最主要的還是在于鄉鎮政府財務管理工作的不善。打擊鄉鎮腐敗，發揮鄉鎮政府職能，必須要對鄉鎮政府財務管理存在的問題進行思考。

1安徽省鄉鎮政府財務管理缺陷

1.1財務管理意識淡薄

總體來說，安徽省鄉鎮政府官員財務管理意識淡薄，他們追政績、搞建設，卻忽視了財務管理對鄉鎮基層經濟社會穩定發展的重要作用。某些領導對財務管理人員的工作界定不清，認為財務管理不過是簡單的流水式記賬；某些領導對財務管理人員的準入門檻設置過低，大搞裙帶關系，任人唯親，降低了財務管理工作團隊的專業水平；某些領導對國家財政政策不理解，只在職權被削弱方面“大為惱火”，對政策本身的正能量卻置之不理。

財務管理意識淡薄，財務管理觀念陳舊大大影響了財務管理工作的整體效果。例如，安徽省于2003年率全國之先實踐“鄉財縣管”，“鄉財縣管”財務管理方式使用至今，雖在降低鄉鎮政府財務風險，抵制貪污腐敗現象等方面得到了廣泛的認可，但同時也遭到了某些鄉鎮政府領導的“質疑”，不少鄉鎮政府官員在發展經濟、管理公共事務方面的主動性和積極性下降，還有部分領導甚至懷有“有多少錢辦多少事”的不良心態。所以，轉變鄉鎮政府領導財務管理觀念，摒棄落后的財務管理思想，是堅定不移實行“鄉財縣管”政策的首要問題。

1.2財務管理制度不完善

良好的財務管理制度是鄉鎮政府的組織管理工作得以順利開展的重要保障。目前，安徽省90%的鄉鎮政府按照安徽省政府、財政廳等相關文件的規定，并結合自身發展的實際情況，制定出具體財務管理制度。但在財務管理制度的執行過程中，由于基層鄉鎮政府自身能力的限制和領導決策權和管理權的高度統一，出現了很多問題：①定額標準設置隨意。某些鄉鎮政府擅自提高收費標準，加大開支范圍，導致資金管理松散，財政收支矛盾突出。②現金管理制度流于形式。盡管鄉鎮政府的財務管理制度中均已明確規定“不得坐支”、“不得白條沖賬”等，但在某些鄉鎮政府的財務部門中由于出納和會計由一人擔任，現金坐支行為屢見不鮮；或出納迫于領導職權的壓力，對領導的白條沖賬行為“敢怒不敢言”。③資產管理制度缺乏支撐。資產管理在很多鄉鎮政府制定的財務管理制度中都被重點強調，但在實際工作中，由于缺乏完善的資產賬務處理流程作支撐，票據亂開亂用、存貨被偷被盜、固定資產大量閑置的現象屢屢發生。④債務依舊沉重。不少鄉鎮政府在制定財務管理制度時特別重視對債務的管理，盡可能多地化解債務。但由于鄉鎮政府管理權和決策權高度集中，某些鄉鎮政府官員為了追求政績，不顧群眾反對，大搞形象工程。他們在財政收入有限的情況下，提高工資標準、投資豆腐渣工程、請客送禮消費、熱衷業務招待，進一步加劇了債務負擔。

1.3財務管理監控薄弱

鄉鎮政府制定的財務管理制度本身對于財務管理工作就是很好的監控。但如上所述，由于鄉鎮政府的領導財務管理觀念淡薄，財務決策管理權高度集中，導致財務管理制度在執行過程中缺乏執行力，有章不依、流于形式、形同虛設。

另外，對安徽省鄉鎮政府的外部監督略顯不足，這主要是由于大多數鄉鎮政府在財務信息公開方面做得不到位。首先，在安徽省各個鄉鎮政府網站上，并沒有關于內部財務信息的相關內容；其次，絕大多數鄉鎮政府官員不愿意主動公開披露財務信息，或僅僅公開那些無關緊要的甚至是虛假的財務信息；然后，由于部分鄉鎮政府處于經濟欠發達地區，會計電算化和計算機網絡技術尚未普及，所以要想實現鄉鎮政府財務信息的全面公開，還非常困難；最后，我國也沒有出臺相關的法律規范，致使鄉鎮政府財務信息公開缺乏法律約束力。財務信息披露不公開、不透明，致使對財務管理工作的審計監督、群眾監督無法有效進行。

1.4財務管理用人機制不善

鄉鎮政府的部分領導為了防止財權外漏，在財務管理人員招聘時無視應聘人員的學歷水平和專業能力，反而大搞裙帶關系、安插親戚朋友，導致很多“南郭先生”擔任財務要職。財務管理人員的專業知識水平較低，很多工作人員根本就沒有接受過正規的財務知識培訓，再加上財務管理人員工作時經驗不足，應變能力差，在重大財務問題發生時往往不能及時發現和解決，結果導致鄉鎮政府財務管理工作一盤散沙。

2完善安徽省鄉鎮政府財務管理的對策

根據相關文件精神，安徽省鄉鎮政府財務管理建設的基本思路是：按照社會主義市場經濟的要求，突出重點，加強對鄉鎮財政的分類指導；發展經濟，壯大鄉鎮財政實力；完善體制，調動鄉鎮理財的積極性；依法理財，提高鄉鎮財政運行質量；消化債務，化解鄉鎮財政風險；強化隊伍，提高鄉鎮財政干部素質，使全省鄉鎮財務管理工作再上一個新的臺階。具體措施有：

2.1轉變觀念，充分認識鄉鎮政府財務管理工作的重要性規范鄉鎮政府財務管理工作是加強鄉鎮基層黨風廉政建設的重要內容，是壯大鄉鎮經濟實力、增加群眾收入、維護群眾切身利益的重要舉措，對于促進社會和諧穩定，推進社會主義經濟建設具有重要意義。

鄉鎮政府領導要高度重視財務管理組織工作，樹立以人為本的責任意識。財務管理工作人員要充分認識、加強和規范鄉鎮政府財務管理工作的重要性，提升責任感和使命感，認真履職盡責。可以把財務管理工作績效納入鄉鎮領導工作年度政績考核體系中，激勵機制和約束機制并用，只有這樣才能從根本上提高鄉鎮政府的財務管理水平。

2.2加強制度建設，扎實鄉鎮政府財務管理工作基礎

一方面，各級鄉鎮政府要針對自身財務管理工作存在的問題，研究擬訂包括收入管理、預算管理、支出管理、現金管理、項目投資管理、票據管理、固定資產管理、債權債務管理等內容在內的具體財務管理制度并監督執行。

另一方面，鄉鎮政府的財務管理制定還要與時俱進，注重可操作性。鄉鎮政府要及時對未來的各種不確定因素進行科學預測，并針對具體情況采取相應的措施，減少未來風險的影響。

2.3強化監督檢查，促進鄉鎮政府財務管理工作規范化

（1）落實民主監督，嚴格財務公開。依照法定程序選舉民主理財小組，并實行回避制度，充分發揮廣大基層群眾的監督職能。另外，鄉鎮政府要規范財務信息公開制度，采取網絡、電話、展板等易于理解和接受的方式將鄉鎮政府的各項財務信息定期、如實地向群眾公布，堅決杜絕半公開、假公開等現象。

（2）加大審計力度，嚴肅財經紀律。上級政府要加強對基層政府財務管理的審計和監督，要利用網絡、電話等多種信息傳遞渠道縮小和基層政府的距離，以便及時掌握情況并進行指導和監控。要嚴肅財經紀律，做好對鄉鎮政府財務管理工作的財務檢查、賬前審計、全面審計、專項審計、重點審計以及干部離任經濟責任審計，對貪污挪用公款、私設小金庫、控減債務不力、長期不做賬、賬務不公開、財務管理混亂等現象及時給予嚴肅處理，情節嚴重的將追究相關責任人的法律責任。

2.4完善鄉鎮政府用人機制

（1）鄉鎮政府在財務管理工作用人方面要廣納賢才、不拘一格，完善招聘制度，以吸引更多的高學歷、高水平財務人才進入基層政府，為鄉鎮地區經濟社會的發展貢獻力量。要制定合理合規的激勵制度，提高財務管理工作人員的工作積極性。要營造和諧的工作氛圍，讓財務人員對工作中發現的財務管理問題敢說、愿說。

（2）注重鄉鎮政府財務管理人員的培養，通過法制教育和思想政治教育使從業人員提高法律意識，自覺遵守相關法律法規；通過定期的崗位培訓和繼續教育，樹立或更新財務工作人員的理財觀念，提高財務工作人員的專業技能；通過職業道德教育培養財務管理人員愛崗敬業、腳踏實地、盡職盡責的良好品質。財務人員自身也要不斷學習，以增強自身的業務技能。

參考文獻：

[1]趙宇.鄉鎮政府財務管理存在的問題與探討[J].時代金融，2011（21）.

[2]袁光耀.鄉鎮政府財務管理存在的問題及規范措施[J].中國審計，2004（15）.

[3]李瓊.強化鄉鎮政府預算管理之我見[J].事業財會，2000（3）.

[4]吳晶晶.對完善安徽省鄉鎮政府財務管理的思考[J].現代經濟信息，2011（10）.