河南省農村勞動力轉移培訓現狀與對策

[摘要]河南省作為全國第一人口大省，農村勞動力轉移培訓相對滯后，其原因主要有政府部門領導重視程度不夠、勞動力受教育程度相對較低等。加快河南省勞動力轉移培訓，一要加強組織管理和領導；二要積極宣傳和引導，提高勞動者參與培訓的意識；三要整合各類社會資源，提高培訓的檔次和質量。

[關鍵詞]農村勞動力；轉移培訓；現狀；對策

[中圖分類號]F323.6[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）20-0084-02

1河南省勞動力轉移的現狀

根據全國第六次人口普查，河南省統計局統計結果顯示，河南省現有總人口10489萬人，常住人口9388萬人，位居全國第一。 全省常住人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為6015570人；具有高中（含中專）文化程度的人口為12422668人；具有初中文化程度的人口為39922645人；具有小學文化程度的人口為22667662人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。全省常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為3991450人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少1438550人，文盲率由5.87%下降到4.25%，下降1.62個百分點。[1]

第六次全國人口普查登記顯示，全國總人口為1339724852人。大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，具有大學（指大專以上）文化程度的人口為119636790人；具有高中（含中專）文化程度的人口為187985979人；具有初中文化程度的人口為519656445人；具有小學文化程度的人口為358764003人（以上各種受教育程度的人包括各類學校的畢業生、肄業生和在校生）。大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，文盲人口（15歲及以上不識字的人）為54656573人，同2000年第五次全國人口普查相比，文盲人口減少30413094人，文盲率由6.72%下降到4.08%，下降2.64個百分點（數據來源：2010年11月1日全國第六次人口普查）。

通過以上數據分析，不難看出，河南省近幾年農村人口受教育程度雖有所提高，但和全國相比仍存在一定的差距。

2河南省目前農村勞動力培訓現狀

按照“政府推動，學校主辦，部門監管，農民受益”的原則，從2004年開始，河南省相繼啟動實施了“陽光工程雨露計劃”，全面開展了農村勞動力轉移培訓工作。一是啟動實施“陽光工程百日培訓計劃”。為應對全球金融危機，大量農民工失業的形勢，2008年從國家爭取了27萬人的培訓任務，爭取資金8480萬元，任務和資金數額及增量均居全國第一。2009年預先安排5000萬元培訓資金，對10萬返鄉農民工和外出務工的農民開展了轉移培訓，共培訓結業11.7萬人，轉移就業9.9萬人。二是召開全省陽光工程工作會議，對全年工作進行安排。三是堅持面向社會，嚴格條件，公開、公正的原則，篩選優質培訓資源，2008年共認定培訓基地1200個，其中：民辦846所，公辦354所，公辦培訓基地涉及教育、勞動、婦聯等23個部門。四是拓展了培訓范圍。在培訓對象上，由初次外出務工農民向返鄉農民工和在農村從事第二、第三產業的農民等群體拓展；在培訓內容上，由用工量大的勞動密集型產業工種向高技能工種和農村第二、第三產業拓展；在拓展補貼范圍上，由單純補貼技能培訓向技能鑒定和引導性培訓進行拓展，同時對涉外勞務培訓加大補貼；在就業上由主要外出就業向就地就業、農村第二、第三產業和自主創業等方面拓展。五是堅持按需培訓的原則。實行訂單培訓，確保培訓后的就業率。[2]

3河南省農村勞動力轉移培訓出現的主要問題

隨著新時期農業和農村經濟發展形勢的變革，由于多種因素制約，河南省在農村勞動力轉移培訓方面形勢不容樂觀，地方政府部門的認識程度、勞動者參與的積極性、培訓機構的經營與管理、師資水平、后續服務與管理等都不盡如人意，主要存在以下問題：

3.1地方政府部門重視程度不夠，發展缺乏規則性，育目性過大，流于形式涉及勞動力轉移培訓工作的部門有農辦、教育、人勞、財政等多個部門，基本上形成各自為政，對誰有利誰就辦班，缺乏一個相對統一的規劃。更為嚴重的，若上邊領導來檢查，就臨時租借校舍，借調學生充當農村勞動者，流于形式地開上幾天課程培訓等，宣傳部門一報導，體現地方領導重視，培訓政績顯著。上邊檢查組一走，就地解散，萬事大吉。

3.2農村勞動力轉移培訓社會氛圍尚未形成，農民參與性不高由于中國農村長期受自然經濟和城鄉二元結構長期積累和各種矛盾影響，小農思想在某些人的頭腦里還根深蒂固，認為“開天辟地多少年，沒有信息也種田”。再者，很多農民認為外出打工就是下苦力，肯流汗地干一些又苦又累的體力活就行，不需要多少科技知識的層面上。對先進行職業技能培訓，再外出務工的收入不一定成正比，甚至還認為培訓費時費力，耽誤外出掙錢的想法。受各種因素的影響，農村勞動力轉移培訓社會氛圍尚未形成，農民參與性不高。[3]

4解決河南省農村勞動力轉移培訓工作應對的策略4.1切實加強對農村勞動力轉移就業服務工作的組織和領導各級政府管理部門要把搞好農村勞動力轉移就業服務工作列入重要日程，作為政府部門的一項重要職責。要把農村勞動力轉移培訓就業納入農業和農村經濟發展總體規劃。要把調整農村就業結構作為農業和農村經濟結構戰略性調整重要內容抓好。各地可從實際出發，在農村勞動力輸出較多的地區選擇部分縣市，開展就業服務試點（河南省駐馬店上蔡縣在勞動力轉移培訓方面的經驗就值得推廣和學習）。引導農村勞動力合理流動是一項系統工程，需要各部門密切合作，通力協作，為農村勞動力轉移就業創造良好的外部環境，為農民增收、農業發展和農村穩定，推進農村工業化、城鎮化和現代化，全面建設小康社會作出新的貢獻！

4.2積極引導宣傳、努力營造良好的農村勞動力轉移培訓氛圍地方政府管理部門應利用各種農村工作會議多渠道、多形式地開展農村勞動力轉移培訓?？梢岳脧V播、電視等遠程教育方式，可以辦短期培訓班，可以辦專題講座，可以開辦夜校等。要充分利用現有農村中小學、中等農業學校、農業廣播學校、農業技術推廣中心和培訓中心等各類學校、培訓機構現有的培訓場所、設備、師資等資源。在培訓的基礎上，積極探索職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，努力把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。為農村勞動力外出就業搞好信息服務，減少農村富余勞動力流動的盲目性，降低農民外出就業的成本。鼓勵各類培訓機構與勞務市場和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓。 努力為農村勞動力轉移培訓營造良好的氛圍，提高農民參加培訓的積極性。

4.3整合社會各類培訓資源，提高培訓的檔次和質量

整合社會各類培訓資源，建立農村勞動力轉移培訓體系。一是各級政府應當采取積極主動的態度，加大宣傳力度，使廣大農村富余勞動力逐漸認識到職業技能培訓的必要性和重要性。二是整合農村各類教育資源，形成中小學文化教育和成人職業教育并行的農村教育體系，逐步擴大農村職業高中的數量和規模，促進農村成人職業教育穩步有序發展，滿足農村勞動力轉移培訓的需要。三是通過政府購買培訓成果、實行管培分離的方式，引入市場競爭機制，廣泛調動分布在農村和縣城的各類教育資源參與農村勞動力轉移培訓。四是優化培訓資源配置，采取公開招標的辦法，認定一批勞動力轉移培訓基地，進行重點建設和扶持，充分發揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍作用。五是引導和鼓勵培訓機構與勞動輸出（派遣）機構建立合作伙伴關系，實現培訓與輸出（派遣）良性互動。六是充分發揮中小城市高中等職業學校的作用，調動它們面向農村勞動力開展轉移培訓的積極性和主動性。[4]

通過實證調查分析，河南農村勞動力在企業工作的人數占農村整體勞動力的三成以上。在務工企業中，包括六成多私營企業、一成多國營或合資企業和極少一小部分外資企業。[5]總之，加強對河南省農村勞動力轉移培訓的組織與管理，提高培訓的力度和質量，對加速河南省城鎮化建設和經濟發展將起到一定的積極作用。

參考文獻：

[1]河南省政府門戶網站.河南省第六次全國人口普查主要數據發布[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2011/05/06/010242317.shtml.

[2]王宏源. 新時期創新欠發達地區農村職業技術教育的思考[J]. 社科縱橫， 2010（7）.

[3]王小和.農村勞動力轉移培訓現狀分析與應對策略[J].沈陽農業大學學報.（社會科學版），2007，9（6）.

[4]農業部.農業部關于做好農村富余勞動力轉移就業服務工作的意見.中國改革·農村版， 2003（2）.

[5]蔡艷艷.河南農村勞動力務工企業研究[J].中國市場，2011（36）.