淺談免費(fèi)開放與基層公共文化服務(wù)保障機(jī)制建設(shè)

[摘要]2011年1月26日，文化部、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》明確指出，2011年年底之前國(guó)家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部對(duì)公眾免費(fèi)開放；全國(guó)所有的公共圖書館、文化館實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻的進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地實(shí)行全部免費(fèi)開放，所提供基本的服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。雖然通過(guò)采取“免費(fèi)”的方式，可以極大地調(diào)動(dòng)各族群眾參與文化活動(dòng)和學(xué)習(xí)的熱情，但是，這種“熱情”在沒(méi)有完善制度和機(jī)制保障的情況下就會(huì)引發(fā)一系列問(wèn)題。因此，免費(fèi)開放的前提是制度和機(jī)制必須跟進(jìn)，建立起完善的管理制度，使得這部分公共文化資源可以惠及各族群眾。

[關(guān)鍵詞]免費(fèi)開放；管理制度；機(jī)制保障；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G242[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）24-0068-02

文化館免費(fèi)開放是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作意見》，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化民生的高度重視，這是一項(xiàng)順民心、合民意的文化惠民工程，其意義深遠(yuǎn)。真正體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)的有效手段，其目標(biāo)是充分發(fā)揮美術(shù)館、公共圖書館、文化館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體系，實(shí)現(xiàn)和保障各族群眾基本文化權(quán)益。

自治區(qū)黨委、政府將這項(xiàng)工作列入今年“民生建設(shè)年”22項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之中。昌吉州黨委、政府也高度重視和支持，將其作為“惠民工程”的重點(diǎn)，州主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)參加免費(fèi)開放工作啟動(dòng)儀式。2011年6月16日，昌吉州文化館（站）、公共圖書館免費(fèi)開放工作啟動(dòng)儀式在州文化館隆重舉行，州黨委副書記、州長(zhǎng)劉志勇，州黨委常委、宣傳部部長(zhǎng)馬雄成，副州長(zhǎng)石彥玲，州政府秘書長(zhǎng)苗成德，副秘書長(zhǎng)、辦公室主任李新光及州財(cái)政局、發(fā)改委、文體局、廣電局、城建局、規(guī)劃局等十多個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)出席了啟動(dòng)儀式。州文化館在以往部分項(xiàng)目免費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)行了全面免費(fèi)，受到廣大群眾的歡迎。

1以免費(fèi)開放為契機(jī)，切實(shí)提升公共文化服務(wù)水平免費(fèi)開放不僅僅是文化館發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是我們公共文化服務(wù)發(fā)展上水平的重要標(biāo)志?！拔幕^是《憲法》規(guī)定各級(jí)政府設(shè)立的，向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳教育，研究文化活動(dòng)規(guī)律，創(chuàng)作文藝作品，組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動(dòng)的公益性社會(huì)主義文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。文化館屬于社會(huì)公益性單位，主要職能包括：提供基本的公共文化服務(wù)，滿足基本的公共文化需求，承擔(dān)一定的社會(huì)教育功能，組織和引導(dǎo)反映主流文化精神的公共文化活動(dòng)；整理和保護(hù)民間文化遺產(chǎn)”。①是政府興辦的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是堅(jiān)持社會(huì)主義方向重要的基層思想文化陣地，是有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的顯著標(biāo)志之一。目前，我們所要思考的是傳統(tǒng)的群眾文化工作，如何向以人為本的公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)化，這需要我們不斷地探索和思考，并付諸實(shí)施。“隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾精神文化需求的日益增長(zhǎng)，文化館的職能也在不斷拓展、延伸和轉(zhuǎn)化”。②免費(fèi)開放的最終目的是讓公共文化設(shè)施真正發(fā)揮作用，更好地發(fā)揮作用，我們要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，面向基層、重心下移，把更多的資源向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、民族地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化，使長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問(wèn)題得到較好解決。

2抓好文化陣地建設(shè)，有效促進(jìn)公共文化服務(wù)水平文化既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內(nèi)容。如今人們的生活已從溫飽進(jìn)入小康，精神文化需求更加突出、更加強(qiáng)烈。改善民生，文化是一個(gè)很重要的組成部分。提升生活質(zhì)量，文化是一個(gè)顯著的標(biāo)志。而提高社會(huì)公共服務(wù)水平，文化服務(wù)是一個(gè)不可或缺的重要方面。廣泛開展文化服務(wù)，把美好的精神食糧提供給各族群眾，讓大家共享文化發(fā)展成果，是全面建設(shè)小康社會(huì)新階段賦予群眾文化工作者的重要使命，也是各級(jí)文化館必須履行好的重要職責(zé)。因此，各級(jí)文化館應(yīng)完善館內(nèi)設(shè)施設(shè)備，根據(jù)群眾的文化需求精心設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，使服務(wù)項(xiàng)目更加豐富、新穎、獨(dú)特、有趣，讓更多的群眾愿意走進(jìn)文化館積極參與館辦活動(dòng)。目前，隨著文化館免費(fèi)開放的進(jìn)一步實(shí)施，到文化館學(xué)習(xí)及活動(dòng)的人數(shù)倍增，譬如昌吉州文化館在沒(méi)有全面實(shí)施免費(fèi)開放時(shí)，暑期藝術(shù)培訓(xùn)人數(shù)在100多人；2011年免費(fèi)開放以來(lái)，僅僅兩個(gè)月的暑期藝術(shù)培訓(xùn)就有500多人報(bào)名參加，其他各類培訓(xùn)也爆滿。這就充分說(shuō)明，人們還是愿意去參加各類文化活動(dòng)的，主要看我們文化館怎樣結(jié)合自己的實(shí)際，去組織開展這項(xiàng)工作的。

近年來(lái)，昌吉州文化館一直在思考和實(shí)踐著公共文化服務(wù)這個(gè)重要職能。發(fā)揮現(xiàn)有文化館公益性特點(diǎn)，將服務(wù)職能和培訓(xùn)職能延伸和擴(kuò)展，突出公共文化服務(wù)的創(chuàng)新性、普惠性和成效性，將農(nóng)民工及其子女作為公共文化服務(wù)的重要服務(wù)對(duì)象，定期舉辦大型農(nóng)民工游藝活動(dòng)，讓農(nóng)民工在辛苦勞動(dòng)了一天后，來(lái)文化館參加猜謎、套圈等游藝活動(dòng)，并發(fā)放獎(jiǎng)品，使其在游藝活動(dòng)中享受到快樂(lè)。定期舉辦農(nóng)民工子女假期免費(fèi)培訓(xùn)，使農(nóng)民工及其子女享受與城市居民無(wú)差別的公共文化服務(wù)，為他們提供內(nèi)容健康、符合農(nóng)民工特點(diǎn)的文化產(chǎn)品。這一活動(dòng)，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)和關(guān)注。

文化館免費(fèi)開放工作我州已經(jīng)走在了全疆的前列，受到了國(guó)家文化部社文司和自治區(qū)文化廳的高度肯定。7月，《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》、《昌吉日?qǐng)?bào)》，昌吉電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等新聞媒體為此進(jìn)行了深度宣傳報(bào)道。福建省福州市、四川省瀘州市文化館領(lǐng)導(dǎo)專程前來(lái)參觀學(xué)習(xí)。自治區(qū)文化館和一些地州文化館也將在近期前來(lái)我州進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

3抓好基層隊(duì)伍建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

2011年6月，我州文化體育局鄭重承諾：今年11月底前，我州8個(gè)公共圖書館、8個(gè)文化館，72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻開放，為各族群眾提供基本公共文化免費(fèi)服務(wù)。州文化館免費(fèi)開放多功能廳、展覽廳、各類輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計(jì)算機(jī)教室、綜合排練室、娛樂(lè)活動(dòng)室，以及室外活動(dòng)場(chǎng)地，并在年內(nèi)面向社會(huì)舉辦12個(gè)免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。艱巨而繁忙的工作任務(wù)考驗(yàn)著文化館這支隊(duì)伍。如何立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、扎根基層的文化服務(wù)隊(duì)伍，就成為每個(gè)文化館所面臨的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)該以文化創(chuàng)新促發(fā)展，著眼于思想觀念的更新和知識(shí)的更新，從圍繞建立學(xué)習(xí)型單位著手，采取多種學(xué)習(xí)形式，提高干部職工政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、理論水平，使他們逐步成為公共文化服務(wù)復(fù)合型人才。群眾文化專業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能要在精于一門的前提下，盡量做到一專多能，多通曉幾門。而目前由于諸多原因，造成了大多數(shù)文化館人員專業(yè)技能偏于單一，專業(yè)性過(guò)強(qiáng)。在組織開展文化活動(dòng)時(shí)，總不能面面俱到。但是隨著各族群眾對(duì)群眾文化活動(dòng)的要求和期望越來(lái)越高，為使文化館有更大的影響力和吸引力，更好地服務(wù)大眾，就更要注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步把文化館的專業(yè)人員培養(yǎng)成專家、學(xué)者型人才，著力發(fā)揮引領(lǐng)作用，那么，文化館的公共服務(wù)能力就會(huì)得到巨大的提升。

昌吉州文化館自2008年開始重視人才隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，近年來(lái)，針對(duì)基層文化骨干的實(shí)際情況，舉辦了合唱指揮、舞蹈編導(dǎo)、健美操、非遺數(shù)據(jù)庫(kù)錄入等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取了實(shí)踐課與理論課相結(jié)合，聘請(qǐng)自治區(qū)、昌吉州的專家、學(xué)者授課，基層文化館（站）學(xué)習(xí)人員的食宿全部免費(fèi)，目前累計(jì)培訓(xùn)人員近兩千人。同時(shí)，每年都組織人員到部分縣市進(jìn)行巡回教學(xué)，指導(dǎo)和幫助各縣市文化館（站）因地制宜開班公益文化培訓(xùn)項(xiàng)目。這些舉措，極大地提高了各級(jí)文化館專業(yè)人員的素質(zhì)，為今后更好地開展和普及群眾文化活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4免費(fèi)開放中所面臨的問(wèn)題及措施

隨著文化館免費(fèi)開放，參加學(xué)習(xí)、活動(dòng)的人數(shù)增加，如何更好地提升服務(wù)質(zhì)量，保障各族群眾享受更好的文化權(quán)益。文化館日常管理難度加大，如何防火、防盜、防爆，保障文化館及學(xué)習(xí)人員的安全及服務(wù)質(zhì)量。文化館免費(fèi)開放后，管理問(wèn)題將擺上重要議事日程，如何面對(duì)免費(fèi)開放以后劇增的群眾及少兒，如何保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量等，都是擺在我們面前亟須解決的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)管理是個(gè)行之有效的辦法。如建立免費(fèi)培訓(xùn)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，免費(fèi)活動(dòng)室使用制度等，并予以公布，方便各族群眾了解，用制度規(guī)范管理，在管理中完善制度。同時(shí)強(qiáng)化目標(biāo)管理，將目標(biāo)分解到個(gè)人，加強(qiáng)安全防范，切實(shí)保證免費(fèi)開放的安全、規(guī)范、有序。同時(shí)，要抓住上級(jí)部門對(duì)文化館的優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策和資金，將爭(zhēng)取來(lái)的資金用于對(duì)文化館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為免費(fèi)開放創(chuàng)造條件。根據(jù)職能的擴(kuò)展，積極要求增加編制，公開招聘有一定專業(yè)技能、熱愛群眾文化工作的年輕人，充實(shí)到隊(duì)伍中，為群眾文化事業(yè)的發(fā)展奠定人才智力基礎(chǔ)。

文化館免費(fèi)開放的序幕已拉開，在今后的工作中，我們還會(huì)面臨諸多的困難和問(wèn)題，但是只要我們樹立忠誠(chéng)服務(wù)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)德業(yè)并進(jìn)、堅(jiān)韌不拔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)和奮斗精神，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)群眾文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展、大繁榮。

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