FDI技術溢出效應存在的問題及對策分析

[摘要]本文對江蘇省外資技術溢出效應進行實證研究發現，FDI對GDP增長的直接效應顯著為正，而技術溢出效應卻為負。我們進一步對影響江蘇省外資技術溢出效應的因子進行深度剖析，發現無論是跨國公司（溢出源）、技術溢出途徑（渠道）還是內資企業（吸收能力）都不同程度的存在阻礙技術溢出效應傳播的現象，并共同導致了江蘇省FDI技術溢出效應為負。針對以上三個方面存在的問題本文分別提出相應的對策建議，希望能為江蘇省提高利用外資的總體優勢和總體效益提供有利借鑒。

[關鍵詞]FDI；技術溢出效應；傳播途徑

[中圖分類號]F8326[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0029-02

1引言及相關文獻

胡錦濤同志在十八大報告中提出新形勢下要全面提高開放型經濟水平，提高利用外資綜合優勢和總體效益。江蘇作為我國外向型經濟比較發達的省份之一，2012年利用外資達3576億美元，外資利用規模已連續十年位居全國第一。然而，我省長期以來引進外資主要流向勞動密集型產業，技術溢出效應并不明顯。因而提高我省利用外資不僅僅只看引資規模的大小，更要注重質量和效益。

Blomstrom把FDI的技術溢出效應定義為東道國承接跨國公司投資時，引起當地技術或生產力的進步，而跨國公司不能獲取全部收益的一種外部效應。FDI技術溢出效應主要受以下三方面影響：跨國公司（溢出源）、技術溢出途徑（渠道）、東道國企業（吸收能力）。Wang 和 Blomstrom認為跨國企業的進入會加劇國內市場的競爭程度，并與技術溢出之間出現正向的循環效應。Das研究發現，跨國公司的示范效應以及當地企業的模仿是新產品或新技術的一種典型傳播機制同時也是FDI技術溢出效應最顯著的傳播途徑；Lall最先提出技術外溢可以通過企業間的聯系來實現，企業間前后聯系越緊密，溢出效應越明顯，反之則相反。Borenstein指出了人力資本對于消化、吸收新技術和管理技能的重要性，人力資本與FDI的結合是促進經濟增長的關鍵。Smarzynsks，BK強調了知識產權對于吸引高水平FDI的重要性。綜上所述，FDI的技術溢出效果是由跨國公司、東道國以及溢出渠道共同決定，其中一方出問題都有可能導致FDI技術溢出效應低下。

22變量選擇與數據說明

本文數據來自1998—2012年《江蘇統計年鑒》及統計公報整理計算而得并進行如下處理：——第i年的國民生產總值，分別以1998年為基期按照各自零售價格指數折算而得；——年末從業人員；固定資產投資按照各自的固定資產投資價格指數折算為1998年的數值；——本文將FDI根據各年度人民幣兌美元匯率年平均價折算為按人民幣計價的數值，然后再按照各年的商品零售價格指數折算為1998年數值；——用每年的折算后的FDI占全社會固定資產投資的比重來衡量。

23FDI技術溢出效應的實證分析結果

從上述實證檢驗結果可以看出，FDI的系數是正值，說明外商直接投資對江蘇經濟的直接效應是正面的，但Share的系數是負值，這說明外商直接投資對江蘇省技術進步的間接效應是負面的，也就是說FDI對江蘇技術進步不但沒有起到促進作用反而有一定的障礙作用。

3江蘇省FDI技術溢出效應影響因素分析

從以上實證分析得出的結果我們可以看出江蘇省FDI的技術外溢性為負，以市場換技術并沒有取到預期的效果。本文分別從跨國公司（溢出源）、技術溢出途徑（渠道）以及東道國企業（吸收能力）3個方面入手，分析江蘇省FDI技術溢出過程中存在的問題。

31技術溢出源頭封鎖

根據跨國公司來華直接投資的目的不同，可以分為資源尋求型和市場開發型，這些企業本身技術溢出效應較弱，帶來的也多是比較低級，甚至是外商瀕臨淘汰的技術。在高端技術轉移方面，不少跨國公司采取了嚴格的限制措施。為了保護技術壟斷優勢和核心競爭力，對外轉移的一般都是處于成熟老化階段的技術，有些甚至是將要淘汰的技術，真正的領先技術很少轉讓。即便是中外合資或合作企業，中方分享的大多只是一般性的操作技術和組織技術。由于核心技術的缺失，造成我國長期對外技術依賴性過大的局面。

32技術溢出渠道不順暢

吸收技術溢出效應途徑主要有兩條：一是開展國際合作，建立合資、合作研發機構；二是通過跨國公司的示范效應及國內企業的模仿效應，實現國內研發能力和技術水平的提升。從目前情況看，江蘇省通過這兩條途徑實現技術溢出效應都存在障礙。一方面，江蘇省的外商投資近年來呈現出了獨資化日益嚴重的趨勢。由于外商普遍采取獨資化運作模式，從而占據了先進技術的戰略制高點，很大程度上封死了核心技術向我省擴散的渠道。另一方面，在中外合資企業中，跨國企業為了謀求相對控股權，加強掌控高端核心技術，逐步把合資企業演變成母公司在華生產或裝備基地，導致外資技術溢出效應明顯下降。

33吸收能力較弱

對FDI技術溢出效應吸收能力較弱，創新能力不足，是造成FDI技術溢出效應不明顯的另一重要因素。①引資結構不合理。我省制造業利用外資占全省實際直接利用外資總額的50%以上，且主要集中在勞動密集型、環境污染嚴重、對外以加工貿易為主的行業，這些行業本身技術含量低，產業鏈條較短，技術外溢效應較弱。②市場競爭機制不完善。現階段我省諸多特殊行業依然處于行業壟斷的市場結構，導致跨國公司無法參與直接競爭，不利于 FDI 技術擴散，阻礙了先進技術擴散的速度與效率。③內資企業模仿、吸收意識薄弱。在與外商的合作中，本地企業沒有對外商的生產和管理技術足夠重視，喪失了很多學習先進技術的寶貴機會。

4相關對策建議

近幾年來，江蘇省也為提高引資質量制定了優惠政策，但獲得跨國企業的核心技術仍然是很困難的。本文針對影響FDI技術外溢效應3方面因素分別提出以下對策建議。

41提高自主創新能力，打破技術封鎖

我省只有實施以自主創新為中心環節的經濟轉型升級，提高核心競爭力，融入高端產業鏈，才能破除外資技術的壟斷優勢，打破技術封鎖。①發揮科教和人才優勢，實施創新驅動戰略。在原有技術和人才支撐的基礎之上大膽實施自主創新，發展創新型經濟。②提升科技創新能力。加大科技政策創新和落實力度，大力發展新興戰略產業，加強科技研發投入，增強尖端技術原始創新能力。③深入實施知識產權戰略。注重知識產權保護，促進產學研合作，充分發揮企業技術創新主體作用和高校、科研院所創新源頭作用，提升科技產品轉化率，打響江蘇省創造的品牌。

42提高外資利用效益，進一步加強國際合作

完善引資模式，創新利用外資方式，尋求更加廣闊的國際合作，形成跨國公司投資企業之間的競爭機制，從而提高利用外資效益。①制定引資標準，由以往的招商引資演變為招商選資。利用外企的競爭，達到引進高端技術的目的。通過政策的調整，鼓勵外商更多投向高新技術產業及新興戰略產業，充分發揮利用外資在推動自主創新、產業升級等方面的積極作用。②實施“走出去”戰略。鼓勵企業境外投資，支持我省具有比較優勢的各類所有制企業特別是民營企業，通過參股控股、收購兼并、合資合作、高科技研發等多種方式開展境外投資，促進自主創新、轉變經濟增長方式。③繼續加強與跨國公司合作。重視與跨國公司的研發合作，建立共同的研發中心，在研發的過程中，不僅加快外資企業技術外溢效應，也有利于技術的推陳出新，同時帶動我國企業技術創新。

43提高本土技術消化、吸收能力

培育本土企業技術的消化、吸收能力，對外資技術能否最終轉為化為內資技術至關重要。①培育高端人才。重視人才的培訓和開發，引進國際優秀人才及研發團隊，從而提升吸收和承接跨國公司技術溢出的能力，擴大外資技術溢出效果。②提升開放水平。對外開放程度是決定外商直接投資技術溢出效應的重要因素，開放度高的地區可以為當地企業提供融資、獲取人才，以及接觸外資企業上的便利，因而，進一步提升江蘇省開放水平，有利于更好的吸收外資技術溢出水平。③營造有效的市場競爭氛圍。打破特殊行業壟斷，保持市場的充分競爭，為內外資企業創造平等的競爭環境。通過市場的激烈競爭加快產品、工藝不斷創新，迫使跨國公司加速內部先進技術的轉讓及高端要素的流動，為技術溢出提供了廣闊空間。

參考文獻：

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[3]李國勝FDI對江西省總體技術溢出效應研究——基于1998—2008年時間序列數據的考察[J].金融與經濟，2010（4）.

[作者簡介]楊善奇（1987—），男，河北保定人，中共江蘇省委黨校碩士研究生。研究方向：政治經濟學，產業經濟學；季明敏，（1989—）女，江蘇鹽城人，中共江蘇省委黨校碩士研究生。研究方向：勞動經濟學。