基于會計控制下的高校節能減排新舉措

[摘要]高校是我國主要的能耗大戶，大多數資源免費使用，致使學校資源大量浪費，如何將免費占有變為有償使用，有效地制約和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。本文基于會計控制方法談構建高校校園節能減排新制度，通過介紹會計控制在高校節能減排中的作用，論述會計控制方法在高校節能減排中的應用。

[關鍵詞]會計控制；高校；節能減排；新舉措

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0081-02

高校是公共機構節能非常重要的一個組成部分，不僅人數多能耗也非常大，根據統計全國共有普通高等學校和成人學校2700多所，在校學生超過3000萬人，教職工人數200萬人，占全國城鎮總人口的55%，如果行動起來節能成果會非?？捎^。據中國高等教育學會后勤管理分會測算，如果百所北京高校都采用行之有效的節能技術，每年至少可以節約20多億元。高校雖是耗能大戶，但多免費使用，不需要使用者交付水電等資源費用，個人免費使用高校公有資源的行為沒有約束，其使用成本無辜轉嫁給學校，導致高校資源大量浪費。如何將免費占有變為有償使用，有效地制約和引導校內單位和個人的資源占有行為，成為高校亟待解決的新課題。

1高校節能減排應把會計控制作為先行抓手

高校人員和建筑物集中，是能耗大戶，能耗數據統計粗放，管理疏漏。到目前為止，還沒有建立分地區、分類型的高校能耗標準，高校在用能用水管理和評價工作中，無統一的標準可以遵循，高校節能的技術標準規范、節能統計、監測和考核體系還有待于進一步的完善。所以如何有效地對能源進行監控，進而對采集的能源數據進行分析，制定出管理部門所需的各級報表，從而在能源消耗以及管理上提出改進計劃，已成為現階段各高校能源管理所面臨的主要問題。

會計控制是指施控主體利用會計信息對資金運動進行的控制，具體而言會計控制是指會計人員（部門）通過財務法規、財務制度、財務定額、財務計劃、財務目標等對資金運動（或日常財務活動、現金流轉）進行指導、組織督促和約束，確保財務計劃（目標）實現的管理活動。會計控制的客體就是資金運動，每一項能源消耗都會伴隨著資金的流動，因此通過控制資金流向的會計控制手段來控制能源消耗是現階段節能減排的可行方法。會計控制的組織體系是以會計部門為中心滲透到企業每個部門的網絡系統，這一組織體系也正好有助于管理節能減排工作的分散性和多頭性。會計控制的最大特點是政策性強，每一個環節都必須按章辦事，規范操作，制度管理是完善財務管理的基礎。要使節約意識深入人心，發揮良好的效果，光靠思想教育還不能做到，必須在制定財會制度時就要充分體現節約的因素，從制度上去約束，把有限的財力用到最需要的地方，用出最大的效益。

2會計控制手段在高校節能減排中的應用

會計控制的方法主要包括：不相容職務相互分離控制、授權批準控制、會計系統控制、預算控制、財產保全控制、風險控制、內部報告控制、電子信息技術控制等。如果讓會計控制方法和管理職能利用到能源監控平臺建設和能耗管理中，就可以讓管理效益發揮到最大，使節能減排工作落到實處。

21不相容職務相互分離控制——設立節能減排專門機構不相容職務相互分離控制要求單位按照不相容職務相分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。

高校節能減排工作在國家號召的大背景下逐步開展，但專門設立節能減排機構的院校并不多，沒有獨立部門組織節能減排工作，就會出現互相推諉扯皮現象，使節能減排工作不能落到實處。因此節能工作應得到學校各級領導的高度重視和大力支持，設立專門的節能中心，該中心主要職責是制定能源管理制度、節能減排計劃、節能技術改進措施、能源消耗定額、節能獎懲辦法和執行監督；考核監督各部門能源消耗定額執行情況，確定節能減排獎金的使用方案；組織節能分析、節能測試，發現問題督促有關部門進行整改；開展節能宣傳、組織節能培訓、進行節能數據統計、信息交流；積極應用節能新技術、新工藝、新設備、新材料；組織編寫能源利用狀況報告；開展能源審計；收取水、電、暖氣費用等。節能是一項常抓不懈的工作，絕不是為了應付檢查的臨時之舉，只有把節能工作組織化、規范化，節能管理工作才能有堅實、可靠的保證。

22授權批準控制——細化強化節能減排工作任務授權批準控制要求單位明確規定涉及會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。

從制度上細化節能減排工作，制定具體的節能減排工作細則，如差旅費標準的制定，會議費標準、接待費標準、辦公費開支標準以及編制預算時水電油等預算定額標準的制定，都要從講究成本、節約經費的角度去考慮，盡量做到既切合實際又不造成資源浪費。高校應根據學校總體的節能減排定額目標再給各院系、各職能部門設定具體定額分目標，以及與節能減排目標相伴而生的各自的權利和義務。各院系、各職能部門只能使用額度和標準內的指標，需要超出額度標準的能源和資金耗費必須先進行逐級請示，待批準后方可使用追加指標。

23會計系統控制——重點節能減排項目納入會計核算系統會計系統控制要求單位依據《會計法》和國家統一的會計制度，制定適合本單位的會計制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，建立和完善會計檔案保管和會計工作交接辦法，實行會計人員崗位責任制，充分發揮會計的監督職能。

節能減排工作既已納入組織活動中，那么與節能減排相關的經濟活動也應體現在會計賬簿內。例如：現在已有學者研究怎樣把炭排放權作為碳資產納入表內。高校雖然在炭排放量上不及制造業，但在節能項目和設備的投入上已日漸規模，按照傳統財務會計的規定將其確認為固定資產進行核算無法在最終的財務報告中體現出對低碳的貢獻，應將其劃分到碳資產中進行核算，其折舊方法，折舊額的處理參照企業會計準則固定資產的相關規定，資產最終處置所獲得的損益計入“碳收益”。對于水電油等重點節能控制點可按標準會計核算制度核算經費支出，實際支出和標準支出之差計入“節能損益”，超支支出計入“節能損益”借方，節約支出計入“節能損益”貸方。

24預算控制——定量控制資金運動

預算控制要求單位加強預算編制、執行、分析、考核等環節的管理，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定、下達和執行程序，及時分析和控制預算差異，采取改進措施，確保預算的執行。預算內資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出。

高校在分配經費時，應該根據各單位的年度事業計劃，對公有經費實行定員定額管理。如將水電費、辦公費、通訊費、印刷費和房屋使用費等經費定額劃撥給學院、機關部處和直屬單位，經費包干，結余留用，促使其將有限的經費用于教學、科研等刀刃上，最大限度地降低浪費。

25財產保全控制——保全資產的節能性能

財產保全控制要求單位限制未經授權的人員對財產的直接接觸，采取定期盤點、財產記錄、賬實核對、財產保險等措施，確保各種財產的安全完整。涉及節能減排的資產除應保證安全完整外，重要的是應該定期對資產的節能減排情況進行檢驗，查看節能減排量是否與預期指標保持一致，如出現設備老化、耗能增排的資產，應及時更新改造，確保資產的節能減排性能。

26風險控制——建立節能改造項目風險控制機制

風險控制要求單位樹立風險意識，針對各個風險控制點，建立有效的風險管理系統，通過風險預警、風險識別、風險評估、風險分析、風險報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制。高校節能減排新建及改造項目投入應建立風險控制，即對節能減排投入資金進行成本效益分析。不要把節能減排作為一項響應號召的面子工程，不計成本，不考慮風險的盲目投入，通過風險控制把節能減排項目存在的風險有效降低，充分發揮降低能耗帶來的資金效益。

27內部報告控制——定期報告節能減排情況和成果

內部報告控制要求單位建立和完善內部報告制度，全面反映經濟活動情況，及時提供業務活動中的重要信息，增強內部管理的時效性和針對性。學校應定期對節能減排效果編制節能成本會計報告，向學校管理當局提供節能成本信息報告，對外公布節能減排經費支出和成本節約情況。節能成本會計報告應當提供有關節能費用支出情況、一定時期節能成本節約情況。為此，可以編制“節能減耗支出及節約情況表”對學校節能情況進行定期報告。通過內部報告制度可以較為全面地反映學校在節能減排上取得的成果，及仍存在的問題，為以后改進節能減排措施起到引導作用。

會計控制并非由會計部門獨立完成，它可以向其他決策部門提供信息，各部門利用會計信息對價值運動進行局部控制。只有將各部門的直接控制與會計部門的間接控制結合起來，才能實現最佳的會計控制。會計控制在實施中如果工作人員有章不循、遵守不嚴，或由于素質不高、經驗欠缺等，都會不同程度的影響內部會計控制的效果。所以，在實施內部會計控制時要注意評價內部會計控制的健全性和有效性，這樣才能真正實現控制目標。總之，會計制度設計的好壞在建設節約型校園中發揮著至關重要的作用，會計控制通過預算、收費等方面的節能減排導向和建設節約型校園的獎懲措施的發揮，加上相關部門相互配合，將為高校節能減排與節約型校園建設作出積極的貢獻，為和諧社會建設和科學發展樹立榜樣。

參考文獻：

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