試論工會組織在央行建設中的地位與作用

[摘要]本文著重從央行工會組織的屬性、特征以及在經濟金融發展中的地位與作用作了全面闡釋。明確指出，始終圍繞中心任務，服務發展大局，是工會工作的宗旨，是工會發揮優勢、多作貢獻的重要前提。只有正確認清當前經濟和社會發展形勢，把工會工作放到中心工作中去謀劃部署，才能在履行各項職責中明確方向，找準定位，發揮作用。以職工民主管理為手段，充分發揮工會參與功能；以勞動競賽為平臺，充分發揮工會建設功能；以央行文化為載體，充分發揮工會教育功能；以“職工之家”為陣地，充分發揮工會維護功能；以“創爭”活動為途徑，充分發揮工會學習功能。

[關鍵詞]工會組織；央行建設；作用

[中圖分類號]D4126[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0053-04

1充分認清形勢，努力把握工會組織在大局中的準確定位當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期。經濟全球化給我國社會主義事業發展帶來新機遇、新挑戰。積極組織職工參與國家社會主義現代化建設，促進經濟社會又好又快發展，大力發展和諧勞動關系，促進職工隊伍和社會穩定，工會組織承擔的責任和任務艱巨而光榮。

面對國際國內、轄區內外錯綜復雜的經濟金融形勢，我們要增強憂患意識、風險意識、責任意識，充分利用一切有利條件，克服不利因素影響，理清工作思路，應對各種挑戰。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，正確把握國內外形勢變化的新特點新要求，認真實施適合社會經濟發展的貨幣政策，全面履行基層央行職能，在促進轄區經濟結構戰略性調整和發展方式轉變、推動金融服務創新和金融業加快轉變經營模式、支持保障和改善民生、維護轄區經濟金融穩健運行、強化自身隊伍建設等方面動腦筋、用實勁、獲實效。

工會組織作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，必須組織和帶領廣大職工群眾努力實現黨的建設小康社會的宏偉藍圖，始終圍繞央行中心任務，服務經濟金融發展大局。只有正確認清當前經濟金融和社會發展形勢，把工會工作放到央行中心任務中去謀劃部署，才能在履行各項職責中找準定位，明確方向，統籌兼顧。因此，工會工作必須緊跟黨委的工作思路和節奏，按照“黨委所謀、職工所需、工會所能”的要求，主動把工會工作放在黨委總的工作布局中去審視和把握，充分發揮工會組織的職能作用，為推動各項工作全面協調可持續發展作出應有的貢獻。

2緊緊圍繞中心，充分發揮工會組織的職能作用

新形勢下，如何把基層央行員工事業心、責任感引導到履行央行職責、推動央行事業發展上來，人民銀行各級工會組織有著重要責任。工會組織在圍繞中心、服務大局中應該大有作為，可以發揮多種作用。

21以職工民主管理為手段，充分發揮工會參與職能作用職工民主管理工作是夯實黨的階級基礎、鞏固黨的執政地位的必要條件，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是經濟社會發展的內在動力，是推動央行改革發展的重要手段。通過民主管理這一特殊形式，增強職工主人翁意識，最大限度地調動職工參與社會主義現代化建設積極性，最大程度地提升廣大員工履職質量與水平。

加強職工民主管理建設是中央銀行高效履職的基本保障，是基層人民銀行創先爭優的有效載體。要把職工在民主管理建設過程中所孕育的央行精神、激發的工作熱情、創造的團隊智慧、集聚的創新力量，引導到全面履行中央銀行職責上來，滲透到各項創先爭優活動中去。增強創先爭優意識，營造創先爭優氛圍，宣傳創先功爭優典型，實施內部優化管理，強化爭先進位措施，創造一流工作業績。

以民主管理促進央行職責科學高效履行，必須準確把握央行職工民主管理的主要形式，以此來調動干部職工主人翁意識，集聚職工參與管理的智慧。

要堅持職工代表大會制度。職工代表大會的主要任務和目標，就是發動職工參政議政，鼓勵職工為單位建設建言獻策，充分體現廣大職工參與單位建設的民主權力。要努力做好提案工作，引導職工加深對提案工作重要性的理解，緊緊圍繞有關本系統（單位）發展大計，根據本單位本部門工作特點和個人工作實際，緊緊抓住本轄區（本單位）經濟建設、窗口指導、金融服務、內部管理中職工群眾最直接、最關心的熱點、難點、焦點問題就進行科學分析和正確判斷，同時考慮到實施的條件和可能，提出建議和意見，引導廣大職工以認真負責的態度做好每一項議案、意見和建議。

要堅持行務公開制度。行務公開是基層央行民主管理的重要內容和形式。實行行務公開，主要是讓職工享有充分的知情權，有利于發揮職工民主監督的作用。要把單位內部管理建設、干部職工切身利益的有關事項作為行務公開的主要內容。如單位年度重要工作、創新工作計劃和重大改革方案；先進集體和個人評選、表彰；違規違紀員工教育、懲戒；內部檢查考核的指標、方法和結果；全行性內部管理制度；物資采購、基建項目、財務管理、廉政監督、工資福利、勞動保護、醫療保障、職稱聘任、干部選拔等。

要堅持民主監督制度。民主監督是基層央行職工民主管理的又一重要內容和形式。可通過年終工作總結、民主生活會、座談會、懇談會、通氣會、研討會等形式，對領導干部的德、能、勤、績、廉等進行民主測評和民主評議。要拓寬源頭參與的途徑，積極開展合理化建議征集活動，充分利用行長接待日的“反映”渠道，電子顯示屏的“顯示”渠道、職務晉升的“公示”渠道，內聯網意見欄的“征求”渠道，內部刊物的“反饋”渠道，全方位、多角度地調動職工民主監督的積極性，為職工提供盡可能多的監督平臺。

22以勞動競賽為平臺，充分發揮工會建設職能作用

社會主義勞動競賽活動是組織廣大職工參加現代化建設的重要載體，是鼓勵央行員工高效履職的寬闊平臺。要緊貼人民銀行中心工作，充分調動職工的積極性和創造性，增強廣大干部職工“愛我央行”的主人翁意識，為央行事業的改革發展建功立業。工會組織要圍繞人民銀行中心工作積極開展勞動競賽活動，積極引導勞動競賽向更高層次推進、更新領域拓展。

新的形勢下人民銀行的職能發生了很大轉變，要適應央行職能的轉變，有效提高廣大員工履職水平，就要不斷尋求和探索提高干部職工業務知識和技能的途徑和渠道。社會主義勞動競賽活動就是調動和發揮廣大基層央行員工積極性、創造性，教育和鼓勵廣大員工以主人翁姿態參與到業務競賽活動中來，從而為央行員工履職水平的提升提供快捷渠道和寬闊舞臺。通過建立勞動競賽活動平臺，增強廣大干部職工主人翁責任感，努力提升員工業務技能和工作水平，認真履行中央銀行職能，自覺投身社會主義現代化建設，積極推動和促進各項業務工作上臺階上水平。

開展勞動競賽活動要向提升央行業務水平深化。要以促進央行改革發展與提高職工素質為切入點，緊緊圍繞“執行貨幣政策、維護金融穩定、提供金融服務”央行三大職能，創新一些諸如“先進單位”和“先進工作者”、“創新金融服務，支持經濟發展”等參與面廣泛、與中心工作結合緊密的勞動競賽項目。要緊密聯系本單位實際，針對干部職工隊伍思想素質情況、業務技能現狀和年齡結構狀況，有計劃地安排勞動競賽活動，充分調動廣大干部職工投身勞動競賽活動的積極性、主動性和創造性，使勞動競賽活動既明顯體現總行普遍性要求原則，又充分彰顯自身個性化特征。要不斷創新競賽活動的內容、形式和方法，增強競賽活動的吸引力和感染力，使勞動競賽活動真正成為基層央行推進工作的重要抓手，廣大干部職工提升業務水平的有效平臺。

23以央行文化為載體，充分發揮工會教育職能作用

央行文化是中國人民銀行及其工作人員，在長期的央行實踐活動中產生和積累起來的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德等的總和。它倡導團結和諧的人際關系，體現健康向上的時代精神，是中國人民銀行精神文明建設的重要內涵和表現形式，是央行進行職工思想政治教育的有效載體和開展職工思想政治工作的必要途徑。加強央行文化建設，以先進的文化教育人、激勵人、凝聚人、溫暖人，已成為現階段推動央行整體工作快速持續發展的戰略選擇和強大動力。

工會組織在央行文化建設中有著重要的地位。央行文化建設是一項具有廣泛群眾基礎的工作，需要廣大職工的積極參與和共同努力。而群眾性是工會的基本屬性和特征，工會參與央行文化建設，可以最大限度地把職工群眾組織起來，使央行精神、央行價值觀念、職業道德等更加深入人心。工會組織在央行文化建設中有著舉足輕重的作用。

一是工會組織要成為文化鑄魂的引領者。央行的價值觀念、精神境界和理想追求是央行文化系統中的核心要素，央行文化的根基就是讓員工認同，被員工認同的央行文化才有可能被轉化為生產力。工會組織要通過有效的手段和方式，在央行員工中進行廣泛傳播和正確引導，培育員工的央行精神、敬業意識和團隊風貌，形成全體員工共同認可和共同遵守的核心價值體系，引導職工和時代同進步，與央行共奮進。

二是工會組織要成為文化聚力的激勵者。良好的央行文化是營造央行核心競爭力的基本要素。工會組織應把央行文化核心價值導向所包含的精神激勵作用，放到執行央行文化管理要求的實施平臺上，作為調動與激發員工積極性、主動性和創造性的催化劑，促使員工樹立高度的責任感、使命感，在央行改革和發展中有效集聚和放大團隊凝聚力和核心競爭力，形成央行可持續發展的合力。工會要不斷適應形勢發展要求，多途徑、多渠道為職工提供參與央行管理的機會，使每位職工將實現個人價值與促進央行發展相結合，營造民主氛圍，創造各盡其能、各盡其力、各展其才，齊心合力為央行發展而奮斗的良好局面。

三是工會組織要成為文化育人的推動者。央行文化的功能之一是“育人”，就是將央行的共性追求與員工的個性成長融為一體，逐步塑造起文明、學習、勤奮、競爭的個體特征和整體形象，推動建立學習型央行、創新型組織和競爭型團隊。工會組織應把央行文化建設理念轉化為引導廣大員工樹立終身學習理念，帶動央行整體學習與創新能力提高的生動實踐，著力營造創新之勢、創新之能、創新之效，為員工搭建成長的大舞臺，激勵更多的員工敢于向極限挑戰，在工作中不斷攀登新的高峰，為央行發展儲備充足的人力資源。

四是工會組織要成為文化塑形的維護者。環境是央行文化的外在表現，由人創造又時時起著培育人格的作用。把文化的無形張力建立在央行人文環境建設這樣一個有形的表達載體上，就形成獨特的環境文化。工會在文化塑形過程中，要把央行文化融入和固化到員工意識和行為規范之中，讓每一個員工都能“入其門而知其教”，讓每一個置身于央行的人都能感受到它的內涵和希望。要經常開展豐富多彩、有益于身心健康的群眾性文體活動，把趣味性、知識性、思想性結合起來，寓教于樂、寓教于文，使員工受到啟迪、受到感染，進一步提高工會工作的“輻射力”和央行文化建設的“親和力”。

24以“職工之家”為陣地，充分發揮工會維護職能作用工會的性質決定了維權是工會組織的基本職責。工會作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，是職工利益的維護者，同時也是黨的宗旨的實踐者。各級工會要切實維護好廣大職工的合法權益，維護好女職工的特殊利益，解決好少數職工的特殊困難。工會組織維權要在各級黨組織領導下進行，在法律法規的范圍內開展，正確有效地做好職工權益的維護工作，把基層央行真正建成“職工之家”。

一是要共創共建，形成合力，實現建家建行目標的完整統一。建家工作是基層央行整體工作中的重要組成部分，是一項帶有戰略性的系統工程，在單位的整體建設中占有相當重要的地位，建家就是建行，建行必須建家。要真正把建家工作落到實處，就必須真正解決“合力”問題。首先，要形成建家與建行目標的一致性。建家的目的，就是要把廣大會員的積極性和創造精神，吸引到實現本單位建設和發展目標上來，充分發揮職工群眾主人翁作用，為本單位建設貢獻聰明才智。單位建設是工會建家的基礎，工會建家是單位建設的動力。其次，要形成建家工作機制的統一性。建設職工之家是綜合性工作，內容繁多、牽扯面廣，僅靠工會的力量難有大的作為。要把建家列入各級黨委（黨組）議事日程，使職工之家建設活動始終在黨委（黨組）的領導下展開。建家活動要在行政的大力支持開展，總結建家經驗，轉化建家成果，解決建家中的問題，推動“職工之家”活動健康發展。還要通過工會部門重點抓，相關部門配合抓，各方協助一起抓，協調一致，形成合力，確立“職工之家”建設有效的工作格局和運作機制。最后，要充分調動廣大會員建家的積極性。會員群眾是“職工之家”建設的主體，既是建家的參與者，也是“家”的受益者，只有動員他們全身心地投入到建家活動中來，建家工作才真正具有實際意義。因此，在建家活動中，要充分發動群眾，充分依靠群眾，做到大家來建家，建家為大家。

二是要維護原則，把握重點，做到重點與一般的有機結合。依法維護職工合法權益是工會必須履行的基本職責。“維權”職能的履行是評價基層工會工作的關鍵標準，也是新形勢下建家工作的重點。首先，要維護職工的政治權利。要維護職工參加工會的權利，最大限度地把廣大職工組織到工會中來，積極開展活動，保障職工當家做主的政治權利的實現。其次，要維護職工的經濟權益。人民銀行系統雖然總體上不存在勞動關系方面的矛盾，但隨著央行體制改革和收入分配制度改革的深入，存在矛盾的可能性還是有的。在勞動工資、勞動工時、勞動保護、勞動報酬、休息休假、醫療保險、養老保險、干部人事制度改革等方面要傾聽職工的呼聲，關注職工的疾苦，反映群眾的訴求，為職工群眾解疑釋惑。最后，維護干部職工的精神文化權益。完善健全的文化教育、培訓和設施以及優美高雅的居住環境，組織形式多樣、內容豐富的群眾性文體活動，使干部職工在參加各類文體活動中受到教育和升華。

三是要堅持發展，深化內涵，把握物質與精神的內在聯系。新形勢下推進基層央行“職工之家”建設活動，必須體現時代性、把握規律性、富于創造性。緊跟新形勢，融入新時代，深化新內涵。立足現有條件，整合文化資源；重視文化引導，關注精神塑造。首先，要創新建家理念。要把思想觀念從過去單純重物質投入和基礎建設向重文化引導和提升軟實力轉變。要根據本單位客觀條件，充分依托和利用社會資源。要重視思想文化建設，堅持人與單位和諧發展。要在增強職工群眾主人翁意識、大局意識、責任意識上下功夫，在提升職工的學習力、創造力、執行力上做文章。其次，創新建家內容。基層央行“職工之家”建設的工作重心應從活動型向學習型、維權型、管理型、競賽型、文化型等轉變，把低層次的工作和活動，轉移到增強職工思想政治覺悟和文化品位上來，轉移到促進職工全面發展上來，轉移到提高履行央行職責水平上來。最后，要創新工作機制。要提高對建家工作的認識，實現工作態度由過去的“要我建”向“我要建”的轉變。要建立和完善“職工之家”建設工作的領導機制、工作機制、考核機制和激勵機制，形成良好的創建氛圍，使“職工之家”建設注入活力。

25以“創爭”活動為途徑，充分發揮工會學習職能作用“學習型組織”是當今世界最前沿最先進的管理理論之一。學習型組織是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，是一個能有效地將學習行為轉化為創造性行為的動態性過程。學習型組織要求自身形成系統化的持續學習，強調終身學習、全員學習、全程學習、團體學習，實現工作中學習、學習中工作；要求組織及其成員善于創造和應變，擁有創造性的思維模式；要求建設面向未來的學習型文化，建立能充分滿足其成員終身學習多樣化需求的機制；要求具有以人為本的管理思想，重視人的需求的滿足、才能的發揮、愿望的實現、生命質量的提升。

“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動，是2003年12月22日全國總工會等國家十部委在全國職工中部署開展的一項綜合型學習活動。旨在通過這種特殊學習活動的開展，提升人的綜合素質，促使學習與工作的有機結合，促進工作和事業的進步與發展。

在人民銀行系統開展“創爭”活動，是推進人民銀行事業改革發展的重大戰略舉措，是加強基層央行職工隊伍素質建設的重要抓手，是維護職工的學習權、發展權，實現以人為本的科學發展觀，增強人的發展和創新能力，更好地履行央行職能的重要途徑。

科學高效履行央行職責，打造一支高素質的央行員工隊伍是關鍵。通過“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動這種先進的學習手段，為提高職工隊綜合素質提供動力，是促進央行事業健康發展的根本途徑。

要繼續增強對“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動重要性的認識。要充分利用各種宣傳陣地和載體，廣泛宣傳“創爭”活動的重要意義，揭示創建學習型深刻內涵，宣傳學有成效的學習組織和個人。對“創爭”活動思想基礎薄弱和認識不到位的單位與個人，要有的放矢地進行再動員、再發動，做好深入細致的思想政治工作，真正把思想統一到國家九部委關于“創爭”活動的要求上來，統一到總分行黨委“創爭”文件精神上來，統一到圍繞中心，服務大局”的工作目標上來。

要繼續深化“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動的內涵。增強員工綜合素質，提高員工履職能力，優質高效完成各項工作任務，是“創爭”活動的出發點和落腳點。“創爭”活動強調學習后要有新行為。所以，把“創爭”活動的成果及時轉化到以履行央行職責為主要內容的各項工作上來，既是“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動的根本要求和最終目的，又是“創爭”活動的應有之義。開展“創爭”活動應致力于把學到的知識轉化為實際能力，變革思想產生新的行為，最終達到工作水平、管理水平、服務水平、創新能力不斷提升。一是要轉化為解決問題的能力。“創爭”活動應深深扎根和依托于基層央行各項實際工作，通過學習和實踐，努力從務實的角度分析本單位、本部門、本人的薄弱環節，查找工作過程中存在的質量問題，找尋突破口和加強點，不斷提高處置復雜問題的能力。二是要轉化為調查研究的能力。針對經濟金融運行、內部管理、思想教育等工作中的熱點、難點問題及新近出現的傾向性、苗頭性問題進行深入調查研究，認真進行分析，找準問題癥結，拿出解決辦法，摸索出學習、工作及實踐中的規律，轉化為知識和能力。三是要轉化為工作創新的能力。學習型組織應倡導自我超越，堅持創新，并把它們融入到教育管理、金融業務等各項工作當中去，使創新成為“創爭”活動的永恒動力，成為促進工作開展的強大支撐力。各團體和個體、組織與個人要通過不斷學習，實現從線型思維向系統思維和創新思維的轉變，不斷推出新思路、新舉措，提升工作質量和效率，從而使基層央行的工作更具有前瞻性和科學性。

[作者簡介]周玉來，中國人民銀行儀征市支行行長。