高校周邊流動攤販的治理路徑探索

[摘要]流動攤販在高校周邊的廣泛存在，雖然方便了同學們的生活，但是也產生了嚴重的負外部性，對學生的安全造成巨大威脅，加重高校管理和城市管理的負擔。本文從流動攤販在高校周邊存在的原因出發，從多元主體之間的合作入手，對其治理路徑進行探索。此舉對于城市形象的提升，高校后勤管理的改善和同學們的身心安全具有重要意義。

[關鍵詞]流動攤販治理；高校管理；多元主體；網絡化治理

[中圖分類號]F29924[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0044-03

作為廣闊市場中的重要組成部分，高校市場也被許多人定義為好賺錢的市場之一。在專門為高校學生量身定做大量產品之外，“路邊攤”也聚集在高校周邊，形成高校周邊的一道“風景線”。以中國石油大學（華東）為例，北門向西不足100米就有一條熱鬧的“小吃街”，當然，這并不是依照政府規定建立的小吃街；在校園南門門口和唐島灣公園中，也不乏以小型機動車、自行車為攤位或者擺地攤進行經營的流動攤販。對中國石油大學同學的調查顯示，有6867%的同學認為小攤販的食品不是太衛生，但還是會買，2289%的同學感覺還行并且經常購買，僅有834%的同學認為小攤販出售的食物不衛生，并且從來不購買。從以上數據可以看出，絕大部分同學都知道小攤販出售的食物都不太衛生，但是依然選擇光顧流動攤販。這種情況的存在并不僅僅是由于同學們自身的安全意識差，而是有其深層次的原因。

1高校周邊流動攤販存在與繁榮的原因

11學生多樣化市場需求的存在

高校學生是高校周邊攤販的主要客源。隨著社會的發展，學生消費的自主性和創意性增強。但是學校內部的餐廳和商店由于種種原因，不能滿足學生的多樣化需求，這就為流動攤販提供了廣大的市場。學生群體的需求是高校周邊流動攤販存在和繁榮的市場動因。

12流動攤販經營的優勢

流動攤販經營成本低，不存在房租等高額費用，以石油大學（華東）北門外攤販為例，除了攤位每米每天三元的衛生費以外，不再繳納任何其他的費用，因此，他們就可以憑借低成本而采用低價格的戰略吸引消費顧客。另外，流動攤販經營的食品的種類和口味豐富，這也符合了年輕人追求個性和新鮮的心理。

13高校后勤管理不到位

高校的餐廳不能及時捕捉同學們就餐需要的變化，其經營不能做到滿足同學們的多樣化需求，同時擁擠的就餐環境也使得同學們不愿意在餐廳就餐。

14政府監管不到位

城市管理的措施沒有效果或成效短暫，且執法難度較大。當前城管的絕大部分精力傾注在占道攤點的取締上，但執法工作開展難度較大，而占道經營處罰力度較小，難以取得實質性的成效，整治回潮現象已司空見慣，致使城建監察人員每天的工作都得從“零”開始。[1]

2高校周邊流動攤販繁榮的影響

不可否認，高校周邊流動攤販的存在滿足了學生的多樣性需求，便利了同學們的日常生活，甚至一定程度上緩解了高校餐廳商店等的擁擠情況，但是其存在也產生了諸多負外部性。

21高校周邊流動攤販繁榮的積極影響

211便利高校學生的生活

高校周邊的流動攤販經營靈活，種類多樣，使得同學們可以就近購買生活必需品和口味多樣的食品，極大地方便了同學們的生活。

212促進高校后勤管理的改革

高校周邊流動攤販的存在與學校食堂爭利，學校食堂是學生們就餐的主要場所，特別是中餐和午餐。但是，這些小攤販的存在帶走了食堂近1/7的客源。[2]這使得高校后勤的管理難度增大，為盡到管理職責，留住學生，同時確保學生的安全，后勤管理部門必須改進管理方法，提高管理水平。

213解決一些弱勢群體的就業問題

在我國從事城市攤販經營的主要是下崗工人、進城農民工、離退休人員和其他社會閑散人員。[3]在高校周邊經營攤販可以使得這些弱勢群體自力更生，自謀職業，一定程度上解決了他們的就業和生存問題，同時減輕了政府安置就業的壓力。

22高校周邊流動攤販繁榮的消極影響

221給學生造成巨大的安全隱患

首先是健康隱患。眾所周知，流動攤販經營食品的衛生水平低，對身體健康會造成巨大的威脅。由于在購買食用流動攤販的食品導致腹瀉乃至食物中毒的案例數見不鮮，2012年5月湖南隆回116名學生因食用校外攤販的涼皮等而食物中毒。[4]其次是財產和人身安全隱患。由于學校周邊流動攤販的大量存在，使得學校周邊的社會治安較為混亂，再加上學生自身的防范意識較差，極易發生安全事故。再次是高校周邊流動攤販的存在，勢必會影響高校周邊的交通，不規范的占道經營使得交通事故的發生率升高。以石油大學為例，北門外長江路與小吃街處交通極其混亂，這些對學生的人身和財產安全造成很大威脅。

222為高校后勤管理增加了負擔

首先，表現在餐廳管理難度加大。學生外出到流動攤販處就餐使得后勤餐廳的功能不能得到有效的發揮，對餐廳的服務、餐廳環境等都提出了很大挑戰。其次，高校安全事故管理負擔沉重。高校周邊流動攤販造成的安全隱患使得各種安全事故頻發，加重了學校對學生的安全管理的負擔。最后，校園里學生隨手丟棄的塑料袋，隨風飄舞的白色垃圾影響校園環境；塑料制品的隱性危害雖然引起學校的重視，但是學生良好習慣的養成需要時間，所以學校治理起來非常困難。

223為城市管理增加了難度

以石油大學為例，由于存在巨大的市場空間，石油大學北門外的流動攤販表示不會輕易離開，訪談時詢問攤販若政府開辟統一的小吃街他們是否愿意搬入，他們的回答全都是看是否有這么大的顧客群，如果沒有這里的消費量大，他們是不會搬入的。城市流動攤販的管理問題本來就是很困難的，高校學生對周邊流動攤販的接納與歡迎使得管理的難度進一步增大。首先，大多數攤販聚集在人流量大的交通道口，占據人行道或部分機動車道，妨礙城市道路正常功能的發揮，造成街道擁堵，破壞城市環境。[5]他們在行人通過時叫買叫賣、強拉強賣，嚴重影響行人和車輛安全，大多數市民對此深惡痛絕，這也是對高校學生造成安全威脅的一大原因。臟亂臭的城市環境直接損害了文明城市的創建。創辦文明城市的過程中，治理流動攤點是一項很重要的工作。而攤販經營產生大量油煙污染，隨處亂倒垃圾，使得當地的環境臟亂差，有些地方甚至成為衛生死角，引起居民的不滿。[6]這些環境問題都不容忽視。其次，流動攤販多無固定經營場所、無營業執照、無注冊資金，也沒有合法攤位證且流動性大的攤位。[7]其實質是造成稅收流失，社會分配不公。同時，攤販的大量存在嚴重影響了周邊商家的生意，形成劣幣驅逐良幣的局面，影響了正常的商業秩序。[8]這對政府的管理和信譽都形成了巨大挑戰。

3高校周邊流動攤販的合作網絡治理路徑探索

高校周邊流動攤販的存在產生了很大的負外部性，也引起了較多的關注。有學者認為應該嚴格取締高校周邊的流動攤販，國家行政學院吳剛教授認為小販的流動性很強政府難以控制，并且其經營區域與范圍難以劃定，很容易導致臟亂及影響正規商場的經營。認為攤販經濟只能是社會主義市場經濟的配角；[9]但是，也有許多學者認為嚴格取締流動攤販是缺乏人性關懷的，應該采取人性化的管理措施，王洛忠認為應在公共政策上做出積極回應，在攤販管理上實現制度創新和政策創新。[10]筆者認為，未來努力的方向是將高校周邊流動攤販的負外部性降低，通過教育引導的方式解決其負外部性問題。

據調查和了解資料，筆者發現在高校周邊的流動攤販、學生、學校和政府存在著如下圖的關系：

相關主體關系

（1）高校和政府管理部門之間存在的監督、管理、合作關系。

（2）高校與學生之間存在的管理隸屬、服務關系。

（3）學生和流動攤販之間存在的交易關系。

（4）政府管理部門與流動攤販之間存在的管理隸屬、服務關系。

（5）高校與流動攤販之間存在的契約合作、競爭關系。

（6）政府管理部門與學生之間存在的管理教育、服務關系。

高校周邊流動攤販的存在與繁榮是多種原因共同作用的結果，其負外部性的解決也需要多種因素的綜合作用。由于利息相關方之間的網絡聯系，使得我們可以探求其主體間的合作網絡治理模式，從不同主體的視角出發，多管齊下，相互配合，通過主體間的合作構成網絡性的治理模式，這應成為解決流動攤販負外部性的路徑選擇。

31以高校為中心的管理與競爭合作策略

311高校要加強后勤管理

發揮餐廳存在的方便、衛生等優勢，同時注重提供更加多樣的品種口味，改善餐廳的用餐環境，通過優質便捷的服務吸引學生到餐廳就餐，減少外出到流動攤販處就餐的頻率；在校園出入安全管理方面，學校應完善門禁系統，將學生的安全問題作為學生管理的重點。

312高校要加強對學生的宣傳教育工作

通過多種多樣的方式引導同學們認識到光顧流動攤販存在的巨大隱患，將校園就餐和流動攤販處就餐的利弊進行對比，引導同學們進行理性的思考，通過觀念的轉變來改變其外出光顧流動攤販的行為。

313將校外流動攤販引入校園

流動攤販給同學們帶來的便利性不容忽視，因此，學校可以考慮劃出專門的區域專供這些校外引入的流動攤販經營。校外流動攤販進入校園需要進行考核，同時應遵守校園管理規定，如禁止大聲叫賣、禁止產生校園垃圾、不得越位經營等。通過此種方式，可以保持流動攤販為學生帶來的便利性，同時提高了學生的安全系數，也增加了校園餐廳和超市的競爭者，使其產生不斷完善服務的動力，更有利于學校為學生提供更為完善優質的服務。

32以政府管理部門為中心的管理和服務策略

321區別對待高校周邊的流動攤販

由于高校周邊流動攤販服務對象的特殊性，政府應該考慮對高校周邊流動攤販區別對待。首先進行規范登記，以此來實現高校周邊流動攤販管理的有效性。其次可以考慮在高校周邊劃出專門區域，將流動攤販固定化，通過政府管理部門審批的流動攤販可以獲得經營許可證照（區別于店面經營的營業許可證），政府通過定期的管理將實現這些流動攤販的進入或強制退出，同時進行等級評定并予以公示，通過這一系列的舉措，將流動攤販固定化。[11]

322完善社會服務

在城市建設過程中，應該科學規劃，完善便民服務設施，按照合理布局、便民利民、協調發展原則，合理布局各類專業市場，進一步完善市場網點布局規劃。[12]完善的市場建設會大量地減少流動攤販的數量，高校周邊的流動攤販也不例外。政府要加大推進社會保障和下崗再就業體系建設，完善社會保障政策是減少流動攤販群體和潛在流動攤販群體的基礎，政府積極地拓寬就業渠道，解決失業者的就業問題，這樣會大大減少流動攤販的數量。

33以高校學生主體為中心的參與管理策略

311向學校和政府建言獻策

流動攤販的問題對學生的生活和安全產生了極大的影響，學生作為學校的主體，本著自我負責的態度，有責任主動向學校提出自己的建議。比如向學校反映校園后勤管理的不足之處，為學校管理的完善提供方向。作為城市的主人，主動向政府提供相關信息也是高校學生的權利與義務。

312實現學生自主管理

通過借助學生會等校園自治組織的參與，將廣大學生組織起來，表達學生群體的利益訴求；通過自治組織的宣傳教育來提高學生的安全意識，提高學生群體自我保護意識和能力。

34以流動攤販為中心的自我管理策略

341提高自身的綜合素質

高校周邊流動攤販應該從提高自身的素質入手，提供質量有保證的產品和服務，自覺遵守城市管理規定，守法經營，在高校學生群體中建立自己的良好信譽和長久的合作關系。在政府或學校對流動攤販進行評估考核時，自身素質較高的流動攤販便能夠優先考慮進入校園或享受一些優惠政策。

342成立高校流動攤販自治會

為了強化高校周邊流動攤販的影響力和持久性，在高校周邊經營的流動攤販可以自我聯合，以所在社區為依托，通過協商和妥協制定規章制度，并產生自我管理的機構——自治聯合會。通過自我管理自我限制，降低甚至消除其自身的負外部性，成為和諧城市建設的有機組成部分，以此獲得高校、政府和學生群體的廣泛認同。

高校周邊流動攤販的治理同社會流動攤販的治理一樣是一項持久復雜的工程，同時由于其特殊性更是加大了治理的難度，這更需要社會各個方面的合作和共同努力，通過有效的合作網絡化治理，創造更加安全和諧的校園。

參考文獻：

[1]馬春，文正祥昆明市流動攤販管理辦法研究[J].科技信息，2008（34）：306-307

[2][8]翟代偉大學城流動攤販的治理研究——以福州大學城為例[J].法制與社會，2010（10）：174-175

[3][5][6]孫力論城市流動攤販存在的利弊與治理[J].現代商業，2009（14）：69

[4]向帥湖南隆回116名學生食物中毒被送醫，因亞硝酸鹽超標[N].瀟湘晨報，2012-5-22

[7]王亞新公共選擇視角下的城市流動商販管理[J].當代經濟管理，2009，31（8）：78-80

[9]郭寧我國城市流動攤販治理模式研究[D].廣州：暨南大學碩士學位論文，2010

[10]王洛忠，劉金發，宗菊城市街頭攤販：非正規就業與公共政策回應[J].新視野，2006（2）.

[11]宋艷玲我國城市攤販管理的法治化研究[D].南寧：廣西師范大學碩士學位論文，2011

[12]錢燕萍街頭流動攤販亂擺亂賣現象分析與對策[J].廣東培正學院學報，2009，9（1）：90-94

[基金項目]中國石油大學（華東）大學生創新創業訓練計劃資助項目（20121142）。

[作者簡介]李炎炎（1992—），女，河北涿州人，漢族，中國石油大學（華東）公共管理學系行政管理專業2010級本科生。