叩開(kāi)新型城鎮(zhèn)化之門(mén)：荊州土地股份合作社公司化的道路探索

[摘要]本文結(jié)合土地股份公司制這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以當(dāng)前社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)之一——“新型城鎮(zhèn)化”作為切入點(diǎn)，選取專業(yè)合作社建立較典型的荊州市作為調(diào)查研究的主要對(duì)象，從土地股份公司的優(yōu)勢(shì)、設(shè)立方式、設(shè)立意義、尚存缺陷與解決等多個(gè)層次探究農(nóng)村“股份公司制”的實(shí)施可行性與推廣價(jià)值。通過(guò)先政策一步的探究分析為各地政府提供理論現(xiàn)實(shí)參考，并逐漸在全國(guó)各地農(nóng)村進(jìn)行推廣，以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；土地股份公司；土地流轉(zhuǎn)；融資難；信用風(fēng)險(xiǎn)

[中圖分類號(hào)]F3211[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）24-0094-03

1我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

11我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果

黨的十八大工作報(bào)告中提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，我國(guó)城市化率2010年突破50%的分水線，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了階段性成果。隨著城鎮(zhèn)化步入一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階，我國(guó)正走上一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

12城鎮(zhèn)化建設(shè)的困局仍在金融

雖然新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)取得了可觀的成就，但是仍然存在著一系列的掣肘因素。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在體制方面有所局限，但其發(fā)展更受到資金缺乏的限制。因而城鎮(zhèn)化的破局在農(nóng)村，農(nóng)村的困局在金融，農(nóng)村金融的主要面臨的問(wèn)題是資金難題。2013年中央一號(hào)文件就專門(mén)提出要改善農(nóng)村金融服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸要求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。

13農(nóng)村土地股份合作社或成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的點(diǎn)睛之筆

作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要推動(dòng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)合作社，本應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到重要的促進(jìn)作用，但是由于專業(yè)合作社本身存在的一系列局限性，使得其無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)催化劑的作用。正因?yàn)槿绱耍笔∏G州市開(kāi)展了一種新型的農(nóng)村土地股份合作試點(diǎn)工作，創(chuàng)辦了6家土地股份合作社。可以看到，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中通過(guò)創(chuàng)新土地股份合作形式解決資金難問(wèn)題同時(shí)提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的集約、規(guī)范化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化有著十分重要的意義。

2現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地股份合作社的局限性分析

21法律定位不清晰

農(nóng)村土地股份合作組織作為一種新型農(nóng)民自助經(jīng)濟(jì)組織，其法律地位尚未得到明確。現(xiàn)有的農(nóng)村土地股份合作社往往只能登記為社團(tuán)法人，而不能以工商法人或者專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記，其法人組織定位及法律地位仍不明晰，不利于股份合作社的經(jīng)營(yíng)，且難以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

22保障機(jī)制不健全

農(nóng)村土地股份合作社采取農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參社，將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，同時(shí)也導(dǎo)致了剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題及農(nóng)民日常生活的保障問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是如果農(nóng)民放棄了土地承包權(quán)而選擇到城市定居，一旦進(jìn)城后就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類社會(huì)保障不能得到有效落實(shí)，并且他們沒(méi)能找到新的工作和定位，僅靠股份分紅又難以維持生計(jì)，那么，農(nóng)民連基本的生存都會(huì)成為問(wèn)題。

23農(nóng)民入社積極性不高

在農(nóng)村土地股份合作社推行過(guò)程中，多地出現(xiàn)農(nóng)戶入社積極性不高的情況，甚至反對(duì)政策的推行。其原因有二：一是大多數(shù)農(nóng)民不熟悉法律政策的規(guī)定；二是農(nóng)民很難預(yù)知土地的增值效應(yīng)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有后顧之憂，擔(dān)心合作社是否有長(zhǎng)效性，擔(dān)心租金難兌現(xiàn)和土地現(xiàn)狀難恢復(fù)。

24組織管理不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社目前僅僅處于一個(gè)流轉(zhuǎn)中介的地位，本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該種經(jīng)營(yíng)模式名為入股，實(shí)為租賃。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，有可能導(dǎo)致農(nóng)村土地非糧化甚至非農(nóng)化的趨勢(shì)，將農(nóng)業(yè)用地用于建設(shè)工業(yè)或交通項(xiàng)目等，對(duì)土地造成了永久性損害，嚴(yán)重?fù)p害了三農(nóng)利益，背離了法律和政策的規(guī)定。

3土地股份公司的提出和設(shè)計(jì)

31設(shè)計(jì)理念

在土地股份合作社的基礎(chǔ)上，利用其已有資源，由政府提出政策支持，龍頭企業(yè)牽頭對(duì)土地股份合作社進(jìn)行公司化改革，建立土地股份公司。龍頭企業(yè)入股土地股份公司成為大股東，農(nóng)民可以以多樣化形式入股。新型的土地股份公司能提高資源的利用效率，加強(qiáng)自身盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而有更大的可能性獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，緩解農(nóng)民信貸難問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展。

32設(shè)計(jì)方案

我們提出建立土地股份公司的設(shè)計(jì)方案，使其能在一定程度上解決土地股份合作社的局限性。

（1）公司性質(zhì)。我們強(qiáng)調(diào)土地股份公司以盈利為目的，這不同于一般的土地股份合作社。一般的土地股份合作社主要是非營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)，其效益仍不能稱為理想。在土地股份合作社的基礎(chǔ)上建立土地股份公司，有利于利用土地股份合作社已有的資源，更多地融入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的理念，并以盈利為最終目的，盡力為公司創(chuàng)收，也為股東盈利提供更大的可能性。

（2）注冊(cè)資金的要求。土地股份公司的設(shè)立應(yīng)依托于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的土地股份合作社，由當(dāng)?shù)氐拇笮凸ど唐髽I(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起并入股，要求的注冊(cè)資金應(yīng)當(dāng)不低于一年農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理所需要的流動(dòng)資金，并且考慮到農(nóng)業(yè)的特殊性，應(yīng)包括能彌補(bǔ)每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能虧損的資本金。

（3）公司治理結(jié)構(gòu)。土地股份公司的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)與股份有限公司治理結(jié)構(gòu)相同。公司所有者為股東，按照法律章程成立股東大會(huì)，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)任命經(jīng)理層管理公司。

（4）勞動(dòng)人事制度。公司應(yīng)有獨(dú)立的勞動(dòng)人事制度，包括任命高級(jí)管理人員和聘用一般工作人員。其特殊性在于，一般工作人員應(yīng)優(yōu)先錄取使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)戶，仍讓其耕種自己的土地，并使其成為公司人力資源的主體。

（5）分配制度。按勞分配和按資分配相結(jié)合。對(duì)于入股的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)按資分配，期末如有利潤(rùn)，可以發(fā)放股息。同時(shí)，土地股份公司聘用農(nóng)業(yè)工人時(shí)，對(duì)于入股的農(nóng)戶優(yōu)先考慮，并對(duì)工人實(shí)行按勞分配。入股的農(nóng)戶同時(shí)又是企業(yè)的農(nóng)業(yè)工人，可以得到工資和股息雙重收益。分配總原則為公平和效益相結(jié)合。

33土地股份公司經(jīng)營(yíng)模式

土地股份公司經(jīng)營(yíng)模式圖

34土地股份公司的經(jīng)營(yíng)原則

（1）建立完全獨(dú)立的企業(yè)法人。土地股份公司的獨(dú)立性是指區(qū)別于之前股份制的專業(yè)合作社，它可以作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人與金融機(jī)構(gòu)單獨(dú)發(fā)生信貸往來(lái)，加之與政府的良性互動(dòng)，政府將會(huì)對(duì)土地股份公司提供擔(dān)保。此外，獨(dú)立的法人地位有利于公司不受干擾地制定符合自身發(fā)展的戰(zhàn)略和章程，從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）利用公司章程明確規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，制定強(qiáng)制聯(lián)保規(guī)則。聯(lián)保機(jī)制能有效地降低征信成本，土地合作股份制公司通過(guò)強(qiáng)制聯(lián)保能夠解決股份制專業(yè)合作社無(wú)法解決的農(nóng)戶不愿意聯(lián)保的難題，以強(qiáng)制的公司章程約束會(huì)員進(jìn)行聯(lián)保可大大提升公司的信用等級(jí)。

（3）堅(jiān)持入股形式多樣化。土地股份公司中常見(jiàn)的入股形式有以下四種：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具入股、資金入股、技術(shù)入股。這四種入股形式是盡量使入股形式多樣化，充分利用農(nóng)村資源。

（4）堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)原則。土地股份公司與一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不同之處在于其強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健性，即盡量減少高風(fēng)險(xiǎn)投資，將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度作為投資的主要方向。“取之于農(nóng)戶而用之于農(nóng)戶”，既然土地股份公司的股份在一定比例上來(lái)源于農(nóng)戶的各種形式的入股，那么改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在最大程度上為農(nóng)戶創(chuàng)收就成為土地股份公司不可推卸的責(zé)任，也符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。

4建立土地股份公司的優(yōu)勢(shì)及意義

41土地股份公司的優(yōu)勢(shì)

（1）符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的理念。股份合作制企業(yè)按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，做到了產(chǎn)權(quán)清晰。企業(yè)還依法建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)施科學(xué)管理，從而，使企業(yè)能夠逐步做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束，成為法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

（2）具有拓寬農(nóng)民融資渠道的功能。土地股份公司能夠拓寬農(nóng)民融資渠道，具有內(nèi)外兩方面的原因。內(nèi)部原因在于土地股份公司內(nèi)部實(shí)行強(qiáng)制聯(lián)保制度，這樣就能實(shí)現(xiàn)作為大股東的龍頭企業(yè)為入股的農(nóng)戶擔(dān)保，農(nóng)戶之間也互相擔(dān)保，加強(qiáng)企業(yè)的信用等級(jí)。外部原因在于土地股份公司以盈利為目的，又借助了大企業(yè)的資金和管理資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，能夠得到較為穩(wěn)定的現(xiàn)金流入。從以上兩方面來(lái)看，土地股份公司有利于改變目前土地股份合作社在商業(yè)銀行或信用社面前的弱勢(shì)地位，增加獲得穩(wěn)定金融支持的可能性。

（3）能夠強(qiáng)化企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。在土地股份公司中，農(nóng)戶既是投資者，又能成為企業(yè)的勞動(dòng)工人，做實(shí)實(shí)在在的企業(yè)主人，可以有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。建立土地股份公司是一種理念上的轉(zhuǎn)變，從單純地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理模式，衍生出更商業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。42土地股份合作社公司化的意義

（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保護(hù)農(nóng)民切身利益。從農(nóng)民長(zhǎng)期利益來(lái)看，建立土地股份公司徹底顛覆了過(guò)去以城鎮(zhèn)化為目的而征地所導(dǎo)致的農(nóng)民土地逐漸減少，直至最終完全喪失土地的局面。在保證了農(nóng)民收益的同時(shí)也留住了土地，為農(nóng)民利益的可持續(xù)增長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)。

（2）走活新型城鎮(zhèn)化棋局。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，其出發(fā)點(diǎn)都是要走活城鄉(xiāng)這盤(pán)棋。土地股份公司的提出有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型，而城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。只要我們把握住新型城鎮(zhèn)化的方向，采用日益先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，全力推進(jìn)，相信這一定能給廣大民眾帶來(lái)生活的巨變，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。

從以上分析看來(lái)，土地股份公司從根本上打破了以往的以農(nóng)民個(gè)體為基本點(diǎn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，旨在建立落腳于區(qū)域農(nóng)民的集體利益最大化、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)最小化的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化思想，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的多元結(jié)構(gòu)的建立與實(shí)施具有重大意義。

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[作者簡(jiǎn)介]王珮珺（1991—），女，江蘇蘇州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)金融學(xué)院本科生。