德州市統籌城鄉發展與縮小收入差距研究

[摘要]本文通過對德州市統籌城鄉發展的實踐進行實證分析，發現統籌城鄉發展過程中存在著結構性的矛盾，地方政府對經濟發展統籌比較重視，而忽略了反映城鄉居民社會福利的社會統籌。德州市應積極穩妥地推進城鄉公共服務均等化，完善醫療體制改革，通過結構調整縮小城鄉差距，提高城鄉統籌的質量。

[關鍵詞]德州市；城鄉統籌；收入差距

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0090-02

1統籌城鄉的內涵

統籌城鄉就是發展中國家在二元經濟結構條件下，通過一系列的政策舉措，推動工業反哺農業，城市支持農村，縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展。統籌城鄉發展是我國解決“三農”問題的關鍵，是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人和自然和諧發展、統籌國內發展與對外開放）的重要組成部分。

2德州市統籌城鄉發展的措施

德州市屬于山東省的經濟欠發達地區，城鄉收入存在著較大的差距，2011年，德州市城鎮居民人均可支配收入為19771元，而農村居民人均純收入僅為8559元，前者是后者的23倍之多，并且，地方政府對城鎮醫療、教育、公共環境和設施建設等社會福利方面的支出也遠遠大于農村地區，這無形中加劇了城鄉發展的不平衡。鑒于不斷擴大的城鄉收入差距，德州市各級政府響應中央的文件精神，積極推動城鄉統籌，主要的措施包括：

21以“兩區同建”為契機，推動城鄉建設一體化

“兩區同建”是在村莊合并的基礎上提出的新型農村建設模式，是德州市推動城鄉一體化的創新性舉措。“兩區同建”是指農村社區和農村產業園區同步建設。通過農村居住社區的建設，完善農村基本生活配套設施，提高公共服務質量，改善農村居民的生活環境，提升農村居民的幸福指數；通過農村產業園區的建設，加快農業生產方式的轉變，調整農村產業結構，推動農村經濟增長向集約增長、規模經營方向發展，促進農民增收、農業增效以及農村社會的繁榮發展。截至2012年，全市共建成省級生態文明社區近20個，市級生態文明示范區120余個，發展工業園區420多個，使得20多萬農民實現了家門口就業，增加了農村居民的工資收入，提高了基層政府的財政收入，吸引了農村勞動力的回流，推動了農村社會的健康發展。

22以建設“幸福德州”為指導思想，推動城鄉公共服務均等化中國共產黨德州市第十三屆委員會第十三次全體會議，把建設幸福德州作為新的追求和“十二五”時期的重要目標任務，提出用發展創造幸福、用幸福評估發展，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設。不僅僅通過增強經濟實力提高人民群眾的生活水平，更要建設公平正義、安定有序、崇文尚德的社會發展環境，而實現這些目標的主要抓手之一就是通過推進城鄉統籌，提高整體的社會保障能力、文化教育水平、生態環境，切實消除隱形的城鄉不平等，有效地提高農村居民的社會福利水平和生活質量，縮小城鄉福利差距。

23以建設“現代產業體系”為主線，推動城鄉經濟一體化2011年2月，德州市委、市政府提出，按照“集中優勢率先突破、著眼未來頂層設計”的要求，以產業高端化、高質化、高效化為方向，全力實施“10+3”主導產業集群推進計劃，力爭用3年的時間，十大產業累計完成投入超5600億元，實現主營業務收入12萬億元以上，全部達到千億級產業集群。

圍繞“10+3”計劃，針對當前用地緊張的現狀，德州市挖潛土地整治，有效地結合“兩區同建”，將產業體系建設與產業園區建設有機地結合在一起，并在融資渠道、用工制度上等輔以相應的優惠政策，實現農村居民離土不離鄉，就地就業，有效地保障了農村地區的社會穩定和推動了農村地區的經濟增長。并且，借助“10+3”產業體系建設，政府加大了對農村地區基礎設施建設的投入，大大改善了農村地區的公共設施和公共服務水平。

3德州市統籌城鄉發展的評價與測度

本文采用層次分析法對德州市城鄉統籌發展水平進行評價和測度。利用層次分析法確定評價指標的權重，是在將復雜決策系統層次化的基礎上，依據專家對評價問題的判斷和理解，通過逐層比較各種關聯因素的重要性來實現的。為了盡可能地保證權數確定結果的科學性和準確性，使所建立的判斷矩陣能夠接近客觀實際情況，筆者聘請了德州學院、德州市人力資源與社會保障局、德州市財政局等14位專家依據他們對各評價指標的相對重要程度所作出的判斷和比較結果，同時參照有關文獻的研究成果，構造了各層次指標的判斷矩陣。指標體系中各評價指標的權重如表1所示。

4結論

通過采用層次分析法對德州市的城鄉統籌發展水平進行計算發現，德州市的總體城鄉統籌水平近年來取得了較為快速的提高，但是，德州市的城鄉統籌結構存在著嚴重的不合理現象，城鄉經濟統籌發展速度較快，而反映城鄉居民社會福利水平的城鄉社會統籌發展則存在著嚴重的滯后現象，因此，德州市地方政府應該積極調整城鄉統籌策略，將統籌的重點轉移到社會統籌上來，積極穩妥地推進城鄉公共服務均等化，完善醫療體制改革，通過結構調整縮小城鄉差距，提高城鄉統籌的質量。

參考文獻：

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[作者簡介]王輝（1977—），男，經濟學博士，德州學院經濟管理系副教授。