三峽工程后的移民分析

[摘要]三峽移民是三峽工程成敗的關鍵，在這關鍵的步驟里又存在著多種多樣的問題與難題，本文從多個方面對其進行陳述，并提出幾點合理性建議。

[關鍵詞]三峽工程；三峽移民；移民問題

[中圖分類號]D6324[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）24-0034-02

1三峽工程簡述

長江三峽工程，是座具有防洪、發電、航運、養殖、旅游、保護生態、凈化環境、開發性移民、南水北調、供水灌溉等巨大綜合效益的宏偉工程。從1992年開始，跨越兩個世紀、持續18年、分四批的三峽工程大移民，至2010年宣告結束。三峽工程水庫移民達13976萬人，是世界上水庫移民最多、工作也最為艱巨的移民建設工程，其中三峽工程外遷移民共有196萬人，主要安置在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、福建、山東、湖北、湖南、四川等地。

到2007年5月底，三峽移民工程已完成動態投資535億元，折合靜態投資375億元，占400億元三峽移民包干資金的94%，由此可見移民工作是三峽工程中的重中之重，不僅是因為其資金投入的巨大性，也是因為“以人為本”的基本理念，關注民生、關注百姓是根本的要求。

早期的遷移模式以移民搬遷的距離和方式為標準，分為整體近遷型、分散近遷型、整體遠遷型和分散遠遷型，并認為近遷應被作為三峽庫區移民的主要方式，而遠遷則作為輔助方式[1]。但經過實際的操作實施過程后，其模式體現為：①靈寶模式（成建制外遷），②桐樹灣模式（后靠建新村），③宏洋模式（轉向大工業），④茅坪模式（移民地城鎮），⑤高峽模式（建設新社區）五種代表型模式[2]。在移民的人群中主要有服從型、希望型、擔憂型三種心理狀況的人民[3]，在不同的移民中，他們對未來的期望及擔憂各有不同，如何更好地協調統一，安置后移民的后續工作是在移民這項大工程中值得注意的方面。

三峽工程的成功，不僅要看其今后給我們帶來的生態效益、經濟效益、文化效益、社會效益，不僅要看他的發電量、防洪量、供水量等，還要注重社會效益中移民安置后續情況，移民是否有居有職，是否適應當地文化、環境、生活方式，心理狀況是否健康等，這些都是在移民工程體系評價的標準。

2移民工程對于在三峽工程的利處

移民工程對于在三峽工程的利處主要有以下三點：

（1）保障了三峽工程的建設，推進工程的進展；

（2）移民在一定程度上起到對當地地區的生態保護；

（3）移民在一定程度上也促進了遷移地區經濟的發展。

3移民帶來的主要問題

但是總而言之，移民工程就自身而言無疑是弊大于利的，但這種利與弊需要通過三峽工程總體的效益來中和、平衡。移民帶來以下主要問題：

（1）保證資源分配補償是重點。移民是自古以來就是項大工程，其需要投入大量的人力、物力、財力，所以在這巨大的資源分配、實施過程中。如何保證其效率，保證其落到實處，保證人民在移民后得到實實在在的幫助，保證移民后的再就業培訓問題、移民住房問題、移民家庭孩子上學問題、移民經濟補償問題等才是最重要的。

（2）三峽工程成敗的關鍵在于移民，而移民的規劃目標則在實現其可持續發展[4]。在移民的人群里，有老人小孩，有城鎮農村的，也有各種大小企業，對于不同的群體，如何安置好后續的生活、生產，安置好居民有工作，企業有廠房，孩子有書讀等，實現其可持續的發展是重點，在可持續中要保證人民生活工作的穩定，企業發展的穩定以及經濟、社會和生態的和諧。

（3）移民對當地的影響。一批企業搬遷，商店關閉，耕地淹沒，居民遷移等都給當地政府今后的財政收入帶來巨大的影響（下面以萬州庫區的財政收入為例）。據《財經》記者透露，在接下來的四年內（2009年后4年），重慶將在三峽庫區進行10萬人左右的生態移民[5]。而且新遷城鎮要恢復功能形成新的產業發展、經濟增長，還需要10～20年的漫長過程[6]。

（4）移民實踐新難題。在對最初6年（1992—1998年）的移民安置與經濟發展狀況的評價中發現，還存在一些沒有得到重視的問題：經濟結構調整中老機制、老產品、低水平重復建設比較嚴重；盲目擴大遷建規模，對生活條件的改善投入過多，造成生產性投入減少、人地關系緊張等；對生態整治措施不到位，水土流失比較嚴重，自然景觀也受到一定影響[8]。

在外遷移民的發展問題上，有學者提出了一些措施以供探討：首先，建立移民發展基金，使移民能夠分享三峽工程經濟社會發展成果；其次，建立合理有效的移民最低生活保障制度，保證他們作為社會成員的基本生活需求和生活權利；最后，對移民及其子女建立文化扶持機制，促使他們的自身素質得到發展，具備相應的技術與能力去從事各種生產活動，達到“助人自助”的目的[9]。

如今移民工程在地域空間上的過程已經完成，今后要加強移民生產、生活方面的改善和提高，致力于移民安穩致富，并帶動區域的產業發展，實現可持續發展。幫助農業移民的農業種植發展、非農業移民培訓再就業，扶持企業或個體工商戶的經營與發展，在所有的措施中要注重體制的效率即投入產出比；要注重資源分配的公平、公正，提高物資分配透明度；要注重長遠、可持續策略，而非圖一時之利。

隨著三峽工程的完工，三峽庫區的后續開發已成為我國區域經濟協調發展的一個重要研究課題。[10]只有致力于解決移民切實的問題，保證其經濟收入，保證其生活水平，提高其生活質量，實現人民生活移后好于移前，實現區域經濟良性和諧可持續發展，才是好的移民政策、效果顯著的三峽工程。參考文獻：

[1]李鶴鳴三峽庫區移民社會生態類型初探[J].社會學研究，1994（3）.

[2]馬尚云三峽工程庫區百萬移民的現狀與未來[J].社會學研究，1996（4）.

[3]朱農三峽庫區移民人口心理狀況分析[J].經濟評論，1995（3）.

[4]鄧宗兵，王釗科技促進三峽移民可持續發展對策[J].人民長江，2000

[5]http：//wwwcaijingcomcn財經網2009-4-15.

[6]歐陽祖輝，蔣從倫三峽移民經濟現狀及扶持政策研究[J].重慶三峽學院學報，2002（2）.

[7]財政部“三峽庫區移民與開發問題研究”課題組三峽庫區移民與開發問題研究（總報告）[J].經濟研究參考，2001（36）.

[8]童崇德，王軍關于三峽庫區移民安置與經濟發展的幾點思考[J].人民長江，1999（10）.

[9]張鐘汝，張虎祥，龔瑋工程移民政策的價值導向[J].社會，2002（6）.

[10]李曉鵬，郭琪三峽庫區區域內經濟發展差異初探[J].中國市場，2011（29）.

[作者簡介]陳慶平（1991—），男，漢族，北京林業大學本科生。研究方向：生態林業；沈棟葎（1991—），男，漢族，北京林業大學本科生。研究方向：生態林業；雷曉亮（1991—），男，畬族，北京林業大學本科生。研究方向：生態林業會計。