深化收入分配制度改革——走消費主導型發展戰略

[摘 要]當前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，在面臨世界經濟不確定性加大的情況下，一直以來我國以投資為主導的發展戰略難以應對歐美市場萎縮的外部沖擊，因此，本文認為走消費主導型的經濟發展戰略是當前我國發展經濟的現實選擇。而強化收入分配制度是拉動消費需求能力和消費水平的重要舉措。

[關鍵詞]消費主導；收入分配；政府轉型；“十八大”報告

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）25-0022-02

1 消費主導是我國未來經濟發展的現實選擇

1.1 以消費為引導，促進經濟發展方式的轉變

當前，我國市場經濟體制還不完善，從市場主體方面看仍然是政府主導型經濟。由于地方官員之間存在著政治錦標賽，地方政府往往通過與企業高層相互勾結招商引資，促進當地GDP的增長，從而造成產業結構不合理等一系列問題。在市場化改革不完善的條件下，出現了很多有利于投資，不利于消費的因素，造成勞動者的地位下降，資本的地位上升；勞動者報酬份額下降，企業利潤份額上升；從而在最終分配上表現為居民可支配收入份額下降，企業可支配收入份額上升，導致勞資關系不穩定，收入差距擴大的現實。

因此，在“十二五”時期，要充分發揮擴大消費在轉變經濟發展方式和體制改革中的作用，通過消費的引導，促進發展方式轉變，促進政府主導型經濟向生產者、消費者主導轉變，實現生產大國向消費大國轉變。

1.2 以消費為主導，應對國外復雜的經濟沖擊

2008年以來，我國經濟發展的外部環境面臨著劇烈的變化。一方面，世界經濟增長面臨著嚴峻的挑戰。金融危機、歐債危機造成的歐美發達經濟體弱增長態勢不容樂觀。新興經濟體增長則面臨出口市場低迷、國內物價上漲、結構性問題突出等新挑戰；另一方面，世界經濟格局仍處于尋找再平衡的階段，舊的格局難以持續，新的格局能否盡快形成，具有很大的不確定性。因此，現階段以政府投資主導難以有效應對歐美市場萎縮造成的外部沖擊。進入21世紀消費率持續下降，由2000年的62%一直下降到2008年的49%，8年一共下降了14個百分點。[ZW（]國家發展和改革委宏觀經濟研究院課題組. “十二五”時期擴大消費需求的思路和對策研究[J]. 宏觀經濟研究，2010（2）.[ZW）]與此同時，投資率和凈出口率的變化則呈波動性上升。所以投資消費失衡被良好的出口形勢所掩蓋。但從2008年金融危機及歐債危機以來，我國較高的對外依存度已從優勢轉為劣勢，2013年經濟增長在面臨重重壓力下出現下行趨勢。因此，我們必須要通過促進消費推進經濟轉型，通過提高全社會的消費水平和消費能力支撐未來的經濟增長。

1.3 以消費為主導，避免陷入中等收入陷阱

改革開放以來，我國一直是世界上增長最快的經濟體，迅速躋身于中等收入國家行列，目前人均GDP約4400美元。然而近年來，快速發展過程中積累的問題不斷凸顯，加之2013年經濟增速出現了明顯的放緩趨勢，再次引發了對中國是否會陷入“中等收入陷阱”的討論。像我國這樣一個有著13億人口的國家，在收獲“改革紅利”、“人口紅利”之后，如果不能盡快積累形成內生增長能力，就會形成對發達國家的依賴，處于不利的局面。

這就要求我們通過消費主導加快轉變經濟發展方式，主張從既有的外源式發展、出口導向型發展、資源消耗性發展，轉向內生性發展、協調內需市場與外需市場關系的發展、資源環境友好型發展。在消費主導中形成經濟增長的內生動力、解決結構失衡問題、實現公平發展。

1.4 我國消費需求尚存在很大的空間

我國在經歷了長達30年的高速增長，消費能力逐步增強。全國人均GDP由1978年的379元增加到2009年的25125元，增長了66.3倍；全國城鎮居民可支配收入由1978年的348元增加到2009年的17175元，增長了49.4倍；全國農民人均純收入由1978年的134元增加到2009年的5153元，增長了38.5倍。[ZW（]1978 年數據根據《2009 年中國統計年鑒》有關數據計算，2009 年數據根據國家統計局發布的《中華人民共和國國民經濟統計公報》有關數據計算.[ZW）]從這些數據可以判定，國內擁有龐大的消費市場。加之我國城市化進程的快速推進，以及基本公共服務均等化水平的不斷提高將進一步釋放消費需求。

2 實施消費主導經濟發展戰略所面臨的矛盾

2.1 不合理經濟增長方式的約束

近年來我國消費率一直下降，政府主導的投資增長方式使投資消費失衡的矛盾日益突出。首先，政府主導型經濟在客觀上偏向投資主導。改革開放以后我國實行分稅制財政分權體質，地方政府為了提高政績，增加仕途，投資的積極性得到極大的提高。一方面以出讓土地，收取租金來促進投資，另一方面通過招商引資促進當地經濟發展。投資的迅速膨脹無疑會使儲蓄率增加從而消費率下降。其次，要素分配的不平衡以及要素價格被扭曲，強化了政府的投資行動。由于我國市場經濟體制還不完善，要素價格的形成過多受到政府的干預。

2.2 收入分配的不合理導致消費需求不足

收入分配不公是導致我國近年來消費率下降的重要原因之一。在現階段勞動力總體供過于求、勞動力市場化進程加快、工會職能缺失，勞動者、企業和政府三方協調機制不健全的情況下，導致政府、企業收入比重不斷上升，居民收入比重卻逐步下降的局面，這極大地抑制了消費潛力的釋放。

一是政府投資偏好與政策的缺乏導致我國勞動者報酬偏低。自1996年始，勞動者報酬占國內生產總值的份額便開始連年下降，特別是1999年后大幅下降，從1998年的50.8%下降為2007年的39.7%，9年下降了11個百分點；企業營業盈余的份額則從2000年開始持續上升，從1999年的21.7%上升為2007年的31.3%，8年上升了10個百分點。[3]二是在制度變遷、二元經濟結構轉變過程中，缺少強有力的社會政策的配合導致居民收入份額下降。1995～2005年，在國民收入最終分配格局中，企業最終分配占比增長3.8個百分點，政府最終分配占比增長4.0個百分點，居民最終分配占比降低7.8個百分點。最新研究表明，1995～2010 年，考慮到非預算收入，政府在國民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到 30.48%，企業所占比重由9. 88%上升到15.82%，而居民所占比重從 65.87%下降到了53.35%（馬曉河，2012） 這也反映出，自1995 年以來國民收入分配格局的變動趨勢是居民的財富向政府和企業流動。[ZW（]李炳炎.跨越“中等收入陷阱”與我國收入分配改革[J].2012（2）.[ZW）][ZW（]遲福林.走向消費主導的中國經濟轉型與改革戰略[J].經濟社會體制比較，2012（4）.[ZW）]此外，戶籍制度、社會保障體系不健全以及公共服務均等化缺乏都抑制了對消費的需求。

3 深化收入分配制度改革，走消費主導型發展戰略的著力點

3.1 加快推進收入分配改革

我國的基尼系數2008年已達到0.469，國家統計部門公布2012年的基尼系數為0.474，雖然這一數字與“中國家庭金融調查與研究中心”所計算的0.61差距很大，但這也足夠說明我國貧富差距不斷擴大，收入分配結構失衡的趨勢。進一步說明了加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。而居民消費能力、消費水平的提高直接依賴于收入分配改革的破解。

雖然國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，明確了改革的目標和路徑，邁出標志性的一步，但收入分配改革亟待破冰細則。遲福林表示，收入分配改革方案雖已出臺，但能否在實踐層面有效緩解并抑制不斷擴大的收入分配差距，仍面臨某些重大挑戰。

3.2 加快推進政治體制改革

首先，要改變政府主導投資的經濟發展戰略。當前，我國市場經濟體制的基本框架已初步確立。政府應積極創造有效的市場環境，強化市場在資源配置中的基礎作用，減少對微觀經濟的直接干預。扶持中小企業的發展，擴大就業，穩定經濟增長。政府的職能應從主導投資偏好轉移到宏觀調控、社會管理以及公共服務上來。其次，政府自身建設——切實加強政府機構改革，提高反腐倡廉的力度。目前，房叔、表哥、房姐等腐敗事件層出不窮，“十八大”以來也有數位高官相繼落馬。僅靠網絡的力量進行反腐的力度是非常薄弱的。因此，政府部門自身應擺正自己的位置，時刻牢記自身的責任，做到司法公正，嚴懲腐敗事件。網絡反腐不應成為反腐的常態，應與制度反腐協同發力，且以制度反腐為主力，這就需要網絡反腐必須法制化。“十八大”以來政府部門也相繼改革了政府各部門的人事調動。人民代表中，來自一線的工人和農民代表有了進一步的上升，這也讓我們看到了黨和政府關乎民生、切乎民意的決心。

3.3 進一步推進城市化水平

雖然我國城市化率已超過50%，但城市化仍然滯后于工業化。尤其是農民工的城市化問題最值得我們關注。2012年社會藍皮書指出，工作和居住在城市中的農業戶籍者大多處于“半城市化”狀態，也就是成為城市中的非農就業人口或常住人口，但難以像本地的非農戶口居民那樣分享到城市化帶來的城鎮居民的社會待遇，他們面臨著勞動保障和社會保障覆蓋不足等困境。城市化發展的突出矛盾是農民工的城市化問題尚未得到真正的落實。“十八大”指出，“要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”這些都提醒相關政府部門，要切實解決好農民工保障性住房、就業以及其所應該享受的社會公共服務與社會保障，維護社會和諧、穩定。

參考文獻：

[1]馬巖.我國面對中等收入陷阱的挑戰及對策[J].經濟學動態，2009（7）.

[2]宋桂霞，齊曉安.對我國收入分配制度改革的思考[J].宏觀經濟管理，2010（3）.

[3]鄭秉文.“中等收入陷阱”與中國發展道路 [J].中國人口科學，2011（1）.