關于化解普通高中債務的幾點思考

李成宏　王玉萍

〔關鍵詞〕 普通高中；債務化解；困難；途徑

〔中圖分類號〕 G467 〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2013）05—0016—01

普通高中階段教育作為義務教育和高等教育的銜接階段，是教育歷程中的關鍵階段，對提升國民素質和培養創新人才具有特殊意義。從本世紀初到現在，為了加快高中教育普及步伐，各地紛紛舉債建設，擴大高中辦學規模，改善高中辦學條件，提高高中辦學質量。但是，由于地方政府的財力不足和高中學校自身籌資能力不強等原因，很多地方的高中學校一直在負債運行。因而，化解高中債務問題也就成了擺在各級政府面前的一項重要而又緊迫的任務。

一、化解現有債務存在的困難

1. 地方政府財力有限，化債工作難度大?？傮w上講，當前地方各級政府都能夠把保障教育投入作為地方財政的重中之重，并逐步健全完善投入增長機制，增加對教育事業的資金投入，在投入總規模和增長幅度上實現了新的突破。但是由于地方政府，尤其是西部地區整體財力有限，雖不斷加大教育投入力度，但與教育發展所需資金投入仍有較大差距，在維持各級各類教育有序運轉尚感壓力的同時，化解債務投入相對壓力較大，沒有穩定渠道。

2. 正在實施的工程項目投入較大，地方經費相對緊張。近幾年，校安工程是地方政府教育投入的重點領域，也是教育財政資金投入最大的項目。同時，學前教育推進工程、寄宿制學校建設工程、職業教育實訓基地建設等項目也占據了大量教育財政投入。在此情況下，地方政府安排普通高中化債資金力不從心。

3. 學校收入有限，自身償還能力不足。普通高中屬于非義務教育，學校可收取一定的學雜費和擇校費，但是，與同屬高中階段教育的中等職業教育相比，普通高中的收費標準偏低，再加上“三限”政策的限制，公辦普通高中事業收入不斷減少，償還債務的能力大幅減弱。特別是不發達地區公辦普通高中，擇校生生源少，償還債務就更加困難。

二、化解普通高中債務的有效途徑

1. 建立政府主導的債務化解機制。普通高中教育屬于公益性事業，具有顯著公共產品屬性。從國家層面來說，義務教育“普九”債務化解工作已經完成，普通高校債務化解工作正在實施，只有介于義務教育和高等教育之間的普通高中的債務化解工作尚未啟動。因此，國家應盡快出臺化解普通高中債務的政策，頂層設計、統籌考慮普通高中的債務化解問題：一是借鑒化解義務教育債務的成功經驗，由政府主導建立普通高中債務化解機制，完善公共財政投入普通高中的正常增長機制，確保普通高中有長期穩定的經費來源；二是設立普通高中債務化解專項資金。按照中央、省和地方政府按比例分擔的原則，明確各級政府應該承擔的普通高中債務化解經費數額，列入財政預算解決。尤其要關注西部經濟欠發達地區財力困難的實際情況，加強完善統籌補助機制，提高中央和省級的承擔比例，緩解地方財政的壓力，切實推動化債工作的順利進行，推動普通高中教育的良性發展。

2. 完善普通高中經費保障機制。地方政府要真正樹立政府是普通高中投資主體的意識，完善普通高中學校經費長效保障機制，堅持完善教育經費預算管理方式，把學校建設資金納入政府財政預算。設立地方普通高中發展專項經費，地方政府在城市建設、新區開發建設中同步規劃、同步建設，涉及學校建設發展所需資金，由政府統籌安排，嚴禁學校成為債務主體，在未落實資金來源的情況下搞負債建設。同時，要盡快研究出臺普通高中生均公用經費標準，對目前普通高中經費的充足性進行研究，在此基礎上科學、合理地制定普通高中公用經費標準和財政定額補助標準，足額預算，按時撥付，確保普通高中正常教育教學運轉。

3. 健全普通高中新債防控機制。從目前債務余額來看，基本建設項目超支成為債務形成的主要原因。今后，要切實加強各高中學?；窘ㄔO管理，嚴禁擅自擴大建設規模，提高建設標準。教育主管部門、學?；窘ㄔO決策者、工程建設管理人員要認真貫徹落實以規劃設計為重點的項目計劃控制，從項目規劃、設計、施工和竣工決算環節嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規模、超標準建設形成新的負債。同時，要建立縣、校債務監測預警機制和定期通報制度，加強對學校債務風險的評估和監控。健全學校新增債務責任追究制度，對新增債務要及時查清原因，強化問責，將教育債務的舉措、使用、償還等情況納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為考核領導干部的重要依據。