校檢合作：懲治和預防高校職務犯罪機制創新

北京工業大學 北京市教育紀工委 北京市朝陽區人民檢察院

在北京市教育紀工委、市檢察院簽署“教檢合作”協議后，2009年初，北京工業大學攜朝陽轄區高校與北京市朝陽區人民檢察院（以下簡稱朝陽檢察院）建立了“13（高校）+1（檢察院）校檢合作”聯系，協商制定了《關于北京市朝陽區校檢預防職務犯罪聯席會議制度的意見》，構建了北京市朝陽區校檢預防職務犯罪合作機制，搭建了朝陽區校檢合作平臺。

研究的目的

懲治和預防相輔相成，是反腐倡廉相互促進的兩個方面，懲治于已然，更要注重防患于未然。懲治和預防腐敗體系之所以成為國家戰略和廉政體系，是因為腐敗問題關系到黨的生死存亡，反腐倡廉關系到中國共產黨的千秋基業和人民的幸福生活。黨的十八大以后，中央對反腐倡廉有一些新的思路，將出臺一些新的舉措，懲治腐敗呈現出新的氣象。要適應新形勢新任務的要求，迫切需要工作創新。

本研究結合貫徹中央懲治和預防腐敗體系建設，落實最高人民檢察院、教育部下發的《關于在教育系統開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見》，2008年起，我們從反腐倡廉建設的高度，發揮檢校各自職能優勢，針對近年教育系統職務犯罪高發的現實，著眼高校職務犯罪預防工作創新，從實際工作做法入手，及時總結、凝練有益經驗，探索預防和懲治高校職務犯罪新模式——建立屬地“校檢合作”機制。

研究的主要內容

（一）建立聯合機制，共同搭建校檢合作平臺

1.校檢合作機制是指系統內部各種因素的律動和有機聯系，泛指工作系統及操作方式方法

高校反腐倡廉必須不斷建立機制和工作創新達到遏制腐敗的目的，樹立高等教育系統的良好形象和崇高聲譽。北京工業大學紀委攜朝陽區13所高校與朝陽檢察院簽署《校檢聯合工作協議》，建立預防高校職務犯罪的工作平臺。“校檢合作”機制的建立，高校與檢察院溝通協調，采取請進來、走出去的方式，發揮各自職能優勢，不斷提升職務犯罪預防能力，彰顯預防效果，提升查辦腐敗案件的治本功能。機制建立后，13所高校的牽頭單位北京工業大學即與朝陽檢察院職務犯罪預防處及北京市教育紀工委組成課題組，跟蹤“校檢合作”工作模式的運行和成效。

2. 校檢合作模式

朝陽區建立的預防高校職務犯罪校檢合作模式，明確了工作機制、組織機構、活動內容和方法。建立了較為穩定的“3221”運行方式：“3”即北京市教育紀工委、朝陽檢察院、13所高校三方面成員單位；“2”即每年兩次例會——年初召開聯席會議，共同商議校檢合作活動安排，確定年內活動，年底進行工作總結；“2”即每年選擇高校兩個重點監督領域召開預防職務犯罪座談會或案例分析學習交流會；“1”即每年一次大學生法制教育或警示教育展。

3.校檢合作工作內容

朝陽高校和地方檢察機關合作共建，聯合開展職務犯罪預防工作的實踐證明，這種工作模式取得了預防職務犯罪的成效，為預防教育領域腐敗的發生起到了威懾作用。一是開展多種形式的警示教育；二是加強案件協查和案件線索移送工作；三是加強預防職務犯罪專題調研；四是結合“檢察建議”做好防范及時糾正；五是加強情況通報和信息交流，定期研究工作、總結經驗做法；六是發揮高校自身資源優勢，為檢察機關提供研究或技術服務。

（二）高校腐敗的嚴峻形勢

隨著近年高校頻發腐敗案件，越來越引起中央和人民群眾的關注，高校腐敗嚴重影響了教育的崇高形象，凡有黨性和使命感的紀檢部門和檢察機關對高校腐敗必須“零容忍”。據朝陽檢察院職務犯罪預防處的一份調查顯示：2000年～2010年，朝陽檢察院共查處高校領域職務犯罪16件27人。其中，僅2007年～2010年4年間立案數就達8件16人。

縱向來看，高校領域近4年職務犯罪立案數占2000年～2010年間立案總數的50%，涉案人數更是高達59.3%，超過前7年涉案人數總和。高校領域職務犯罪近年來不僅總量較大，更有進一步增長的趨勢。

面對如此嚴峻的形勢，課題組經跟蹤調查，通過統計分析得出，朝陽區近4年查處的高校職務犯罪案件全部為貪利型職務犯罪，罪名構成比較單一。其中，獲得終審判決的為7件14人，北京某學院國際教育學院貪污窩案（主犯趙某某被判處有期徒刑10年，涉案金額達241萬）、北京某學院受賄窩案（其中李某某被判處有期徒刑8年）影響重大，北京某大學3名涉案人員均為財務管理干部。

（三）校檢攜手治腐，發揮查辦案件治本威力

預防犯罪最有力度、最有成效的辦法就是通過加大辦案力度，強化辦案措施，提高辦案質量，不斷揭露、證實和懲處職務犯罪活動，有效地遏制職務犯罪高發多發的勢頭，發揮懲一儆百的震懾作用。

1. 三位一體顯威力

北京市教育紀工委、朝陽檢察院和朝陽轄區13所高校三位一體，預防職務犯罪運行一體化、活動特色化、懲防系統化。高校紀委是校內黨的紀律檢查機關，按照干部管理權限，具有查處校內黨員領導干部違法違紀的職能；檢察機關是國家法律監督機關，承擔著查辦和預防職務犯罪的重要職責。預防和懲治高校職務犯罪，應重視發揮檢察院和高校紀檢監察部門各自的優勢，形成合力，才能從源頭上、制度上減少和防止職務犯罪的發生，創建良好的教育環境和法制環境。

朝陽轄區13所高校，近5年成功查辦案件8起，主要工作模式之一是“校檢合作”。學校收到的涉及貪污、受賄及挪用公款舉報信，核實難度極大，由于建立了與檢察院良好的合作關系，有市教育紀工委的強有力支持，學校紀委才有能力對重要線索進行初步核實，做到心中有數，對被舉報人和舉報人都會有一個負責任的結果，把群眾寄予厚望的紀委信訪工作做扎實，使紀委工作由被動到主動，由單打獨斗到資源整合。

高校紀委在案件線索不夠清晰或涉及黨紀處分時，只有得到上級紀委的指導，許多困難才能迎刃而解；當紀委調查辦案手段受限時，有檢察機關的偵查協助，三方合作才能獲得相應證據，案情才能最終獲得突破。高校由此增加了辦案手段，提高了辦案質量，加大了辦案力度，發揮了震懾作用。

2.聯合辦案效果佳

朝陽區校檢聯合辦案的實踐證明，高校與檢察院配合辦案，形成里外聯動、優勢互補、分工負責、相互協調的工作方式，有效地懲治了職務犯罪，增強了特殊預防的效果。北京某大學在2004年～2008年，連續發案4起，涉及處級干部、公司經理，甚至科研負責人貪污、挪用公款和受賄犯罪。案件的突破，主要得益于檢察院和紀委協同辦案，其震懾作用和預防效果顯著。

高校紀委在查辦復雜案件過程中，由于紀檢干部缺乏辦案經驗，因此主動邀請檢察官為高校紀檢干部做專題培訓，給予法律指導和技術支持；有的高校通過召開案件分析會、總結會，與檢察院辦案人員、市委教育紀工委相關領導共同分析案情，釋疑解惑，形成共識，既較好地發揮了檢察職能優勢，又取得了上級主管部門的工作支持，也直接提升了高校紀檢干部查辦案件的工作能力。

（四）重點領域座談，找準職務犯罪預防結合點

1.預防工作呈“亮點”

校檢合作懲治不是目的，如何使預防出亮點，就得找準結合點，預防職務犯罪必須針對高校腐敗易發的重點領域。由此確定每年組織兩個專題“高校重點領域預防職務犯罪工作專題座談會”（見表一）。如在高校招生領域職務犯罪預防座談會上，由招生處長圍繞職務權力，就如何查找崗位廉政風險預防職務犯罪、加強監管、堵塞漏洞等方面研討發言，交流本部門工作流程規范權力運行和預防職務犯罪工作的做法；檢察院到會領導發言主要是以典型案例加以警示，使座談會突出了重點領域職務犯罪預防工作的針對性和有效性，增強拒腐防變的廉政意識，促進廉潔從政。經過幾年的實踐，這一結合點已經成為校檢合作工作的“亮點”，并形成常態加以固化。

表一：預防職務犯罪專題座談會

年度 設計領域 座談會次數 參會人員 參會人數

2010 高校招生領域職務犯罪預防 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校招就處處長、高校紀委負責人 35

工程建設領域職務犯罪預防 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校基建處處長、高校后勤處處長、高校紀委負責人 32

2011 科研經費管理使用 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校科技處處長、高校紀委負責人 32

公款出國 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校國際交流處處長、高校紀委負責人 33

2012 財務管理廉政風險防控 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校財務處處長、高校紀委負責人 36

物資采購領域職務犯罪預防 1 市教育紀工委領導、朝陽檢查院檢察官、高校國有資產管理處處長、高校紀委負責人 38

合計 6 206

表二：專題教育一覽表

年度 內容 形式 受教育人數 承辦單位

2009年 “把握高校職務犯罪案件證據的標準和原則” 專題講座 60 北京化工大學

2010年 “保持正確心態，做新時代守法新人” 專題講座 650 北京青年政治學院

2010年 高等學校職務犯罪警示教育案例 專題展覽 在校師生參觀 朝陽區13所學校

2011年 “把握青春，開拓未來” 專題報告 700 北京電子科技職業學院

2012年 “科研經費警示教育” 專題報告 200 北京工業大學

2012年 “科研經費警示教育” 專題報告 320 北京服裝學院

2.主題教育重長效

高校是培養人才的主戰場，校檢合作機制在大學生廉潔教育中發揮了積極作用。每年由1所高校承辦，組織13所高校大學生共同參加的法制宣傳報告會由檢察官對新入學大學生和畢業生作法制教育專題報告（見表二）。

朝陽檢察院和高校共同開展預防宣傳和警示教育圖片展。結合檢察院查辦職務犯罪案件，制作“高校職務犯罪警示教育案例”圖片，在13所高校進行巡展，以案釋法，揭示高校職務犯罪手段的多樣性以及犯罪后果的危害性，受教育面廣，發揮了深刻的警示作用。

（五）發揮職能優勢，共創職務犯罪預防新局面

1.檢察院分析職務犯罪類案

朝陽檢察院職務犯罪預防處2012年進行的《朝陽區近年來高校職務犯罪類案分析》，對可能誘發職務犯罪的制度性缺陷或漏洞、易發生職務犯罪的環節和部位，以及犯罪特點、規律進行分析，提出具有操作性、建設性的預防意見和建議。朝陽區高校5年發案獲得終審判決的有7件14人，綜合具有如下特點：后勤基建、財務、行政管理3個部門發案較多；財務部門是職務犯罪的高發區；涉嫌罪名集中在貪污、受賄和挪用公款罪；共同犯罪特點突出，窩案、串案增加；犯罪主體中年輕化特點顯著，平均年齡44歲，學歷較高；犯罪職務兩級分化，一般工作人員犯罪占比約 1/4；作案手段呈現“以合法形式掩蓋非法目的”的特點；財務制度不規范是引發貪污職務犯罪的主要原因；重要管理崗位長期不交流。

2. 高校間攜手支持促工作

朝陽區各高校紀委在這個平臺中，密切了校際之間的聯系，輪流牽頭、積極配合、共同參與、資源共享，取得了平臺良性運行的積極效果。在查辦腐敗案件中建立協查和協審制度，不斷完善辦案制度，規范辦案流程。利用這一平臺，對典型案件集中研討，分析犯罪主客觀原因，查找體制機制漏洞，加強整改防范。

3.三方各司其職，促進合作形成長效

北京市教育紀工委、朝陽檢察院和13所高校立足各自職能互相支持，匯集優勢，攜手共進，構建校檢合作長效機制。這一機制的結合點—共同預防，著力點—協同創新，突破點—培育特色，融合點—能力優化。努力從源頭上、制度上減少和防止職務犯罪的發生，創建高校良好的教育環境和法制環境。

本課題組開展了懲治和預防高校職務犯罪機制創新研究，朝陽區校檢合作工作模式得到充分肯定，它豐富了預防高校腐敗的手段，找到了鏟除高校滋生腐敗土壤的某種工具，對減少高校預防職務犯罪、遏制腐敗發生是一個很有實踐價值的工作機制，實踐活動在懲治和預防腐敗體系建設中發揮了重要作用。

本文獲得北京教育紀檢工作研究會2012年度優秀調研論文一等獎

參考文獻：

[1] “關于在教育系統開展預防職務犯罪工作中加強聯系配合的意見”高檢會（2005）2號.

[2] “朝陽區近年來高校職務犯罪類案分析”白潔等 2012年.

[3]吳春蓮.當前高校職務犯罪預防途徑[J].中國檢察官，2009，（4）.

[4]葛曉梅.校檢聯手預防高校職務犯罪模式的研究[D]. 上海：復旦大學， 2007.

（執筆人：馬維娜）

[責任編輯：于洋]