推進平安校園建設 確保高校穩定發展

王林川

關鍵詞：學校安全 平安校園建設 和諧社會

當前，國內改革開放進入深水區，各種社會矛盾日益凸顯，不同價值觀沖突激烈。社會大環境的變動與沖擊，加上高校在自身發展中產生的一些新問題以及大學生這個特殊的群體，各種不利因素的相互交織和相互影響，導致一些校園安全事故的發生，影響了正常的辦學秩序，造成了不良的社會影響，成為了制約學校穩定發展的不利因素。因此，高校必須推進平安校園建設，為自身的持續發展營造一個和諧穩定、寧靜安全的環境。

平安校園建設的意義

“平安校園”指的是校園及周邊地區的一種和諧穩定狀態。平安校園建設，是維護校園穩定、優化校園環境、促進學校發展的現實需要，是辦好人民滿意教育的重要前提和保證。如何推進平安校園建設，不僅是一項緊迫而重要的工作，而且也是一個長期的、帶有全局性和戰略性的重大使命。

1.平安校園建設是構建和諧社會的重要舉措

黨的十八大報告提出，要加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

高校是一個小社會，同時也是整個社會不可分割的一個重要組成部分。高校穩定歷來是社會穩定的晴雨表、風向標，一旦發生校園安全事故，就會帶來不良的社會影響，威脅社會和諧穩定。因此，平安校園建設是構建和諧社會、維護社會穩定的重要組成部分，是惠及千家萬戶的民心工程。一方面，構建和諧社會為平安校園建設提供了有利的外部環境；另一方面，高校是高級人才、先進知識與文化相對集中的地方。在高校與社會交互作用的過程中，平安校園建設對構建和諧社會起著良性引導作用。

2.平安校園建設是高校改革與發展的基礎

2010年7月29日公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

一個穩定和諧的校園，是維護學校正常教育、教學及生活秩序的必要保證。和諧穩定成就事業。有安全才能有學校的穩定與和諧，才有學校的改革與發展。因此，平安校園建設對于促進學校的安全穩定工作，增強師生的安全穩定意識，構建維護安全穩定的長效機制，保證和促進學校各項事業持續、快速、健康、協調發展，有著十分重要的意義。

3.平安校園建設是落實科學發展觀的重要保證

黨的十八大提出把科學發展觀確立為黨和國家的指導思想。科學發展觀的核心是“以人為本”，就是要關心人、尊重人，促進人的全面健康發展。而平安校園建設旨在建立令師生員工身心愉悅的物質和精神環境，正是從根本上體現了“以人為本”的內涵。

平安校園，應該具備和諧美好的發展愿景、和諧美好的工作生活狀態、和諧美好的人際關系、和諧美好的校園及周邊環境，正所謂“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。”（費孝通語）這樣的校園，就能成為溫馨和諧、安全穩定的校園，成為科學民主、寬松包容的校園，成為積極向上、開拓創新的校園。

平安校園建設面臨的嚴峻挑戰

1.從外部環境看

一是社會治安狀況不容樂觀，一些不法分子把作案目標轉向學校，師生生命財產安全受到威脅。 二是各類社會矛盾相互交織，波及影響校園。三是學校周邊環境惡化，學校安全隱患增多。四是國際國內的敵對勢力亡我之心不死。一些西方敵對勢力和境內外的民族分裂主義分子、邪教組織等一直把高校作為顛覆和滲透的重點之一。另外，由于西方資產階級價值觀、意識形態和各種腐朽思想文化的侵蝕，給學校思想政治教育帶來了巨大的沖擊，影響著校園的安全穩定。

2.從內部環境看

一是一些高校管理薄弱，矛盾不少，問題突出。這些潛在的不穩定因素如果得不到及時有效的消除，很可能誘發群體性事件。二是隨著高校的擴招，后勤社會化舉措的出臺，各種辦學方式的興起，導致學生數量及層次增多，校內人員來源復雜且流動性強，加大了學校安全保衛工作的難度，增加了校園不安全因素。三是一些高校的設施設備短缺或是陳舊老化，加上日常管理維護不到位，因此在防火、防盜、防震、防雷、防爆等方面存在著安全隱患。四是高校安全管理的方式由過去的內部管理轉向社會化管理，造成安全認識不夠，安保制度執行不嚴，存在僥幸心理，缺乏主動防范意識，難以應對突發事件。一些高校在安全保衛方面經費投入不足，安全設施設備落后且配置不到位，安保人員素質參差不齊，導致安保力量薄弱。五是一些大學生存在心理問題，大學階段是種種人生壓力相對集中的時期，壓力來自學業、人際關系、就業及感情等諸多方面，一些心理相對脆弱的學生從而產生了抑郁和焦慮心理。

校園安全問題是一個既沉重而又無法回避的話題。《韓非子·安危》中就說道：“奔車之上無仲尼，覆舟之下無伯夷。”其意思是“狂奔的馬車上不會坐著仲尼，翻了的船下面不會有伯夷。”這句古代哲言很早就告訴我們，樹立校園安全意識是多么的重要。

平安校園建設的有效舉措

2012年1月4日，習近平同志在第二十次全國高等學校黨的建設工作會議召開前會見會議代表時指出：“要以更加扎實有力的措施維護高校的和諧穩定。”

習近平同志的講話，為當前乃至今后一段時期的“平安校園”建設提出了要求，指明了方向。

校園安全穩定是整個社會安全穩定的重要部分。秩序良好、師生安全、家長放心、社會滿意的校園環境是平安校園建設的核心，建設“平安校園”意義重大。因此，必須加強新時期的“平安校園”建設，為學校的健康和諧發展保駕護航。

1.著力強化平安校園建設的發展理念

“安者，非一日而安也；危者，非一日而危也，皆以積然，不可不察也。”出自《大戴禮記》的這句哲言告誡我們：安定安全，不是一朝一夕突然安定安全的；危難危險，也不是一朝一夕突然出現的，都是逐漸積累才這樣的，不能大意不察。

學校安全關系到師生的生命安全，關系到千家萬戶的切身利益，關系到學校的發展進步，關系到社會的和諧穩定。維護高校穩定是高校黨委的硬任務和第一責任，要貫穿于高校黨的建設和其他各項工作中，堅決克服松懈麻痹思想，樹立和增強危機意識、憂患意識，健全完善學校安全穩定工作責任制、矛盾排查機制、信息報送制度、突發性事件處置機制等，維護高校的長期和諧穩定。

北京石油化工學院從講政治、促發展、保穩定的高度，把安全工作放到學校一切工作的首位，把平安校園建設置于學校乃至社會改革發展的大局中去思考謀劃、去發展提高。黨政領導做到思想高度統一，工作十分扎實，行動非常自覺。定期組織召開安全穩定工作會議，分析安全穩定工作形勢，部署安全穩定工作任務，不僅要反復強調加強組織領導，而且明確提出要作為“一把手”工程來抓。

在北京石油化工學院，只要是涉及安全穩定的重要問題或活動，書記、校長都親自過問或親臨指導，使“安全穩定”這根弦在各級領導的心里繃得很緊。學校黨委還結合工作實際，注重對安全穩定工作的組織領導，根據形勢任務需要，研究提出具體的辦法措施。例如，為貫徹落實北京市委教育工委《關于深入開展“平安北京”建設的意見》，鞏固深化維穩工作成果與經驗，學校黨委下發了《關于推進“平安校園”建設，維護校園安全穩定工作的實施意見》，作為開展校園安全穩定工作的重要依據。

實踐充分證明，安全穩定工作是一項牽動和影響全局的工作，領導多一份重視，學校就多一分安全；領導多一份投入，學校就多一分穩定。反之，就會問題頻出，教訓不斷，帶來全局工作的被動。

2.著力構建“平安校園”建設的長效機制

建立嚴格的規章制度是落實安全保衛工作的前提。要提升高校安全保衛工作法制化、規范化、制度化建設水平，使平安校園建設做到有章可循，有據可依。

近年來，學校逐步形成了“責權明確、措施具體、考評全面、監督到位”的工作機制。例如，協調會商制度、聯席會議制度、信息上報制度、情況通報制度、定期檢查制度、限期整改制度、年終考核制度、責任追究制度等。對不能完成責任目標的部門，實行評先進的一票否決制；對因管理不善，措施不力，導致問題發生，除追究相關人員責任外，還要追究經濟賠償責任；對考核先進的部門和個人召開大會進行表彰和獎勵，增強做好安全穩定工作的責任感和榮譽感。

實踐中，學校結合自身實際，建立科學有效的維穩工作機制。 一是通過網格化管理，組成校園綜合防控體系。明確學校每個領導的分管責任和各單位領導的直接責任，從學校黨政“一把手”到每位校領導，從機關部門領導到二級單位領導，都有聯系的單位和分管的區域，并對其負有安全穩定責任。二是各級主要領導與各管理單位的領導簽訂《責任書》，明確各自責任。做到從學校到各部門、各單位，從各部門、各單位到基層單位和個人，責任一步步明確，一步步細化，形成級級有任務、層層有責任、處處有人管的良好局面。三是堅持經常檢查督促，及時發現問題，責令整改。通過制度固化工作方法，定期通報情況、交流經驗、分析形勢，查找工作中存在的問題，研究提出解決辦法，使問題發現在萌芽狀態，解決在出現之前，切實防止和避免各類問題的發生、發展。四是積極創新工作、創新方法，走出去、請進來，自覺學習其他高校的好經驗、好做法，緊貼形勢任務發展需要，結合本單位實際不斷完善改進工作方法，推動安全穩定工作扎實有效地開展。

學校教育師生時刻繃緊安全穩定工作這根弦，通過課堂、校報、校園網、圖板、宣傳欄、演講比賽、印發材料等多種形式進行宣傳教育，組織應急預案方案的演習演練，特別是火災疏散逃生演練和應對突發事件演練，提高師生安全意識和安全防范技能。此外，學校還注意與屬地公安機關建立密切聯系，相互配合，共同做好校園安全管理與防范工作。

3.大力提升平安校園建設的執行力度

“平安校園”建設是一項長期的、艱巨的系統工程，必須撲下身子真抓實干，才能收到實效。

一是反復抓，抓反復。離開落實的狠勁，就難有實效。學校根據形勢任務需要，明確每一個時期、每一項工作、每一條措施的責任主體，逐級建立安全穩定工作落實機制，任何時候、任何情況下，都緊緊抓住落實這個根本不放，特別是容易出現反復的問題，更要做到常抓不懈。要緊盯工作的弱項和軟肋，如在寒暑假、重大節日和敏感時期，學校領導親自帶隊到責任區域抓工作的落實，發現問題，當場解決。當一些問題再次發生時，必須立即糾正，限時整改，絕不姑息遷就，并對相關責任部門和領導提出批評，通報各單位。只有這樣，才能有效遏止此類問題的屢屢發生，不會釀成嚴重后果。二是及時發現問題，防患于未然。及時發現問題的關鍵靠深入基層，深入師生。因此，學校領導與二級單位建立掛鉤聯系制度，經常到基層聽取意見建議，依靠師生共同把安全穩定工作落實到位，使一些問題能夠得到及時發現，有效解決。學校加強預警機制建設，堅持源頭預防為主，對可能引發安全事故的誘因進行分析研判，做到早發現、早介入、早化解。保衛處與各基層單位掛鉤，把防范關口前移，增強工作的針對性。同時，各單位、各部門更要定期開展以防火、防盜、防不安全事故為重點的安全自查，將檢查情況記錄在案，對于發現的問題和安全隱患要動員師生及時整改。對師生反映強烈，自身整改有困難的問題，要迅即逐級報告，直到問題解決。三是“人防、技防”兩手都要抓，兩手都要硬。隨著校園技防系統的不斷完善，校園科技打防力度大大加強。從學校技防設施運用情況看，對犯罪分子和有不法動機的行為人起到了很好的震懾作用，特別是對于通過監控錄像確定嫌疑人，成功抓獲犯罪分子發揮了重要作用。為此，學校繼續做好完善升級物防、技防系統工作，使之更加完善、更加實用；尤其要全面用好物防、技防系統，值班人員要科學值守、有效值守，做到先期發現、先期打擊，把違法犯罪遏制在初期行動中。與此同時，學校著力加大人防力度。一方面是搞好專業隊伍建設，另一方面是搞好兼職隊伍建設，特別是提高廣大師生安全穩定的自覺意識。注意強化日常管理和值班執勤責任，特別是夜間和重點時段的巡查，發現可疑人員和不和諧情況要主動上前了解，化解矛盾，警惕犯罪。

學校安全是一個世界性問題，并非中國獨有。如何防范和應對學校安全問題，是各國政府、社會和大學共同關注的話題。世界上很多國家對于校園安全的經驗，如美國的學校每學年都要進行一到兩次綜合性的安全演習，法國學校的防范暴力進入課程等，都值得我國高校借鑒和參考。

2011年6月16日，時任國務委員的劉延東在出席2010中國大學生年度人物頒獎典禮時指出：“青年是民族的希望和國家的未來，大學生是國家寶貴的人才資源。”在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，大學生肩負著重大的歷史使命。因此，建設平安校園，從微觀上講是對大學生學習生活的一種安全保障，從宏觀上講是為國家和民族培養未來人才的一項戰略行動，其責任重大，意義深遠。

（作者單位：北京石油化工學院）

[責任編輯：于 洋]