盧亮亮　楊竣凱

摘要：社會主義協商民主在中國政治社會發展進程中逐步成為一種制度。健全社會主義協商民主制度的實質是中國共產黨主導下的社會主義協商民主的制度化、規范化和程序化建設，以達到擴大公民有序政治參與，推進決策民主化和科學化，拓展社會主義民主廣度和深度，提升當代中國政治合法性的目的。社會主義協商民主制度的成功實踐為研究其“制度化”建設的有效路徑奠定了基礎。

關鍵詞：社會主義協商民主制度；制度化；規范化；程序化

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）05-0049-04

社會主義協商民主作為我國人民民主的重要形式，是與選舉民主相互依存、相互補充、相互統一的一種民主實現形式。在探討社會主義協商民主理論和進行社會主義協商民主實踐過程中，不能忽略協商民主在中國已經制度化的事實。中國特色社會主義協商民主制度要從一種低效率、不規范、不健全的單向度實踐形式，向覆蓋社會政治、經濟、文化與生態領域的全方位的工作機制和制度系統轉變，就必須實現自身的制度化發展。這是因為從外部來看，改革開放以來中國特色社會主義現代化建設與經濟社會結構的轉型變化，使社會主義協商民主的制度、規范和程序具有內在的變動需求。從內部來看，協商民主制度本身無論怎么合理、怎么完備，都會在實踐發展過程中存在這樣那樣的漏洞和薄弱環節。因此，健全社會主義協商民主制度的關鍵和重點在于強調社會主義協商民主“制度化”的過程。這是健全社會主義協商民主制度的客觀要求。社會主義協商民主的制度化發展將使社會主義協商民主制度更具系統性和完整性。這不但打破了協商民主只能依附選舉民主的政治神話，彌補了選舉民主的缺陷和不足，而且在選舉民主的基礎上確認了協商民主的政治合法性和社會正當性地位。

一、社會主義協商民主制度的內涵

科學界定與準確把握社會主義協商民主制度的內涵是健全社會主義協商民主制度的前提。社會主義協商民主制度是民主實現形式的一種制度安排。它在相應的社會政治、經濟和文化的條件支撐下，最大限度地實現人的主體性和尊嚴性的契合，實現人類社會走向善治與善政，實現人類社會的基本目標和基本價值。社會主義協商民主制度包含于協商民主大集合之中，是協商民主的一種具體表現形式。它主張在完善的選舉民主基礎之上，通過協商信息的公開透明、自由平等的對話和討論方式，以公共協商民主的理性和公正價值理念貫穿于決策之前和決策之中，賦予決策充分的合法性和正當性，實現決策結果的實效性和執行性。社會主義協商民主制度是馬克思主義理論與近現代中國社會發展相結合的產物，符合中國特色社會主義民主政治的發展方向，具有濃郁的中國特色和社會主義風格。社會主義協商民主制度的三大理論基石是馬克思主義多黨合作理論、人民民主理論和統一戰線理論。中國特色社會主義協商民主制度以人民民主和社會主義為原則，通過國家政權機關、政協組織、黨派團體等協商平臺和協商渠道，就經濟社會發展中的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，不斷完善黨的領導方式和提高黨的執政能力，提升當代中國政治合法性。

二、健全社會主義協商民主制度的實質

從理論上來講，有制度就必然有規范，有規范就必然有程序，沒有程序、沒有規范就不能被稱為制度。社會主義協商民主制度的內涵決定了其作為一種合理的制度設計形式，必須在理論化、實踐化的過程中保持動態的發展與完善。因此，健全社會主義協商民主制度的實質就是中國共產黨主導下的社會主義協商民主的制度化、規范化和程序化建設，樹立協商民主制度的公信力，使協商民主成為社會民主政治過程中的必須和法定程序，實現其作用發揮的動態化和常態化。

首先，社會主義協商民主制度化是通過具體的制度設計和制度安排，使協商民主制度實現從非正式系統到正式系統、從不健全到健全的過程。具體表現為，協商民主實現從黨的意志、政策文件向國家法律法規形式的制度化轉變；由主要涉及黨際協商向國家政權機關、政協組織、黨派團體和社會群體互動協商的制度化轉變；由狹隘的、單獨的協商向更加廣泛的專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商、基層民主協商的制度化轉變，不斷實現協商民主有法可依、有章可循，成為具有實際約束力的共識性制度形式。

其次，社會主義協商民主規范化是協商民主確立統一的主體、對象、范圍等方面的規范，以避免協商民主運行過程中的隨意性和不確定性。協商民主規范化能以法律法規方式保證社會各階層、各利益主體在協商民主中的平等地位，明確協商主體在協商之前、協商之中和協商之后的權利義務，從而保證協商民主的有效有序進行。在當前，對口協商、專題協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商是重要的協商平臺，人民政協是協商民主的主要渠道。然而，協商民主的形式和范圍在實際社會政治實踐過程中已有較大的豐富和拓展。例如，人大的立法聽證會，黨委和政府與公民互動的民主懇談會、直接對話制度、與企業對話制度、網絡協商與征求意見方式，鄉鎮基層的民主聽證會，村級的民主評議制度等。這些豐富、多樣化的協商形式需要我們對之加以引導和規范。

再次，社會主義協商民主程序化是對協商的議題、時間、內容和成果的制定和實施有具體明確的規定。程序性規定能夠從制度上保證協商民主的程序化。協商議題和內容一般是由黨委或者政府提出和確定的。但是從協商民主參與主體多樣化的客觀現實來看，參與協商的主體所提出的重要建議和議案都可以成為協商的議題。要將協商納入決策程序之中并將協商程序公開化，能夠加強人民群眾對協商過程和協商結果的監督，推動協商成果的采納、落實、轉化以及反饋，從而增強協商民主在決策之后的實效性。

最后，社會主義協商民主的制度化、規范化和程序化能培育公民參與精神以及對協商民主的價值認同，能引領社會思潮、凝聚社會共識，能實現和擴大公民有序政治參與，能推進政治體制結構的合理化。當代中國社會政治、經濟、文化等領域的協商民主將推動黨和國家政治行為的制度化、規范化和程序化，提升黨的執政能力，為實現公共決策的科學性和民主性奠定基礎。健全和發展社會主義協商民主制度能在根本上提升當代中國政治的正當性和合法性，保證了人民當家做主權利，拓展社會主義民主實現的廣度和深度。

三、健全社會主義協商民主制度的路徑

在政治學中，制度即規程，是一個社會組織或團體成員共同遵守的準則和辦事規程。制度化則是各個組織和團體借此而獲得這種影響力的過程。健全社會主義協商民主制度首要是保持制度實施的常態化、動態化。這是社會主義協商民主制度化的客觀要求和根本特性。健全社會主義協商民主制度的路徑主要包括以下幾個方面。

（一）培育公民對社會主義協商民主制度的價值認同和價值共識

價值認同是指個體或組織在一定范圍內對特定事物的價值、功能、意義所達成的共識和認可。共同的價值觀需要有規范來支持，需要根據共同的價值制定相應的原則和規范，把人們的行為納入動態的系統模式之中。社會主義協商民主的價值得到全社會認可，是全社會成員基于共同的理想、信念、原則、路徑、目標等要素，對國家政治經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題所形成的穩定健全的價值定位、價值指向和價值共識，是健全社會主義協商民主制度的思想基礎。要培育公民對社會主義協商民主在完善國家政治制度、推進政治體制改革、規范政治行為、塑造政治文化和提升公民政治素質等方面的價值認同，增強公民在相應程序和規則保障下通過對話、討論、談判、審議等形式實現充分協商與充分民主的價值共識。要使人民充分認識到在社會主義初級階段，廣泛、多層、制度化的社會主義協商民主在促進黨和政府樹立民主執政、科學決策的理念和思路，提高公共權力的透明度，暢通公民社會利益表達渠道，構建完善的社會協商對話制度機制等方面具有持久的生命力。

（二）推動社會主義協商民主制度的法制化和程序化

社會主義協商民主作為中國政治發展進程的產物，充分發揮自身的價值功能需要不斷提高自身的制度化程度。社會主義協商民主已經從統一戰線制度發展為具有中國特色的政治制度，并具有上升為我國一項基本政治制度的趨勢。只有提高社會主義協商民主制度的法制化和程序化水平，社會主義協商民主作為社會主義民主的重要形式才能收到實效。

社會主義協商民主的制度化發展首先必須實現法制化。社會主義協商民主必須上升到國家政治制度層面并納入法治軌道。要制定社會主義協商民主的法律法規，使協商的組織主體、內容形式以及規范程序由國家法律來保障，使協商是由國家法律法規而不僅僅是由黨和政府的文件來規定，使協商廣泛存在于政治、經濟、社會等各個領域，使協商有法可依、有章可循，使協商具有權威和公信力，使協商民主成為各個社會群體有序政治參與的制度化形式。

社會主義協商民主的制度化發展還要實現程序化。協商民主程序化是保證協商民主規范有序運行的必要保障。對于協商主體、議題、時間、內容、形式、結果以及監督等方面要有具體明確的規定，以保障協商的規范化。社會主義協商民主的程序化尤其要注重決策過程中的有關剛性規定。黨的十八大明確提出“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性”。它強調決策之前和決策之中都必須進行協商，都要給予參與者充分的準備時間，對協商的準備程序、意見表達程序以及監督程序等都要有明確的規定和要求。同時，增強協商實效要把協商全過程置于人民群眾監督之下，重視協商決策成果的落實和轉化。

（三）擴大社會主義協商民主制度的主體和范圍

在我國改革發展的關鍵期，新矛盾新問題層出不窮，社會利益關系紛繁復雜，利益群體多元化，利益訴求多樣化，利益沖突日益突出。鞏固改革發展成果，提高我國政治體制的適應性和政治合法性，推動社會生產力發展，需要將社會各階層各方面的政治民主需求以及利益訴求納入到體制框架內進行有序釋放。

一是要不斷擴大社會主義協商民主的協商主體。協商民主的本質在于政府、各類政治團體、各種社會組織以及公民能公正、平等地參與到公共管理和公共政策制定過程中，對不同主張和觀點進行平等、公開、理性協商，使政治治理與社會發展具有深厚的合法性基礎。可見，參與是協商民主的核心。協商主體應該包括執政黨、政權機關、社會組織、基層組織、民主黨派、政協組織、公民個人等。這樣才能夯實社會協商民主制度的基礎。

二是要不斷擴大社會主義協商民主的協商范圍。社會主義協商民主制度要以政治協商制度為主向政治協商制度與社會協商制度并重方向發展。社會主義協商民主不僅要在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商領域開展，也要在其他領域就經濟社會發展和涉及群眾群眾切身利益的實際問題方面廣泛施行。要不斷擴大協商民主的廣泛性和多層性，在協商民主的渠道、平臺、形式以及范圍方面進一步滿足公民的有序政治參與需求。

（四）完善和暢通協商民主制度化的渠道和平臺

渠道和平臺是協商民主制度化順利進行并收到實效的依賴和保障。首先，要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用。要推動人民政治協商會議的制度化、規范化、程序化建設，推進人民政協政治協商的法制化進程，健全和完善人民政協政治協商的制度體系。其次，要發揮國家政權機關、行政機關、社會團體、社會組織其他渠道的積極作用。協商民主還應該依托各級人大、政府機關、工青婦等社會團體組織等渠道開展協商。只有充分調動各組織、各行業、各部門的協商積極性，協商民主在中國才會有生命力。再次，要積極開展基層協商民主。社會層面的基層協商民主剛剛起步，其制度創新和發展空間還很大。因此，處于社會基層的社區、團體、企業等應大力發展協商民主，才能使協商民主在國家、社會、基層三個層面得到全面展開。

（五）豐富和完善協商民主制度的運行機制和實現形式

社會主義協商民主既是一個理論研究問題，更是一個民主政治實踐問題，需要對協商民主的運行機制和實現形式進行堅持、完善和發展。協商民主制度的運行機制和實現形式是協商民主有序運行的必要保障。協商民主不能成為組織機構和領導個人的隨意性選擇，而應該成為民主政治的程序設計和運行機制。

首先，保障協商民主主體廣泛的知情權、表達權以及組織化、有序化、理性化的政治參與權利；保障協商民主客體的多樣性，就重大決策、經濟社會發展重大問題以及公民切身利益問題等方面進行民主協商；保障協商民主目的一致性，廣泛吸收社會各團體、各黨派、各界別、各方面在決策前和決策中進行協商和對話，賦予政治經濟社會事務決策的正當性和合法性。

其次，明確和規定協商民主的主要步驟。構建完備的協商民主步驟是協商民主制度化的基本要求。協商議題的提出和確定、協商時間的確定和規范、協商過程的運行和公開、協商結果的落實和反饋等環節都應該由完善的運行機制來保障。

再次，建立健全協商民主信息開放與監督評價機制。協商民主信息公開對于協商民主的監督與評價具有重要意義。協商背景、協商議題、協商主體、協商共識等實體信息以及協商調查、協商材料、協商起止時間、協商結果落實轉化等程序信息要對民眾進行對稱性公開。要建立健全各種各樣的聽證、旁聽制度和新聞媒體的跟蹤報道機制，充分發揮它們對于協商民主的特殊監督作用。在此基礎上，要完善協商民主的效果評價機制，建立健全民主評價機制、信息反饋機制、違規懲治機制等。

最后，豐富和完善協商民主的實現形式。一方面，要借鑒和吸收西方協商民主的實現形式，另一方面要挖掘本土協商民主實現形式，創造新的協商民主實現形式。

責任編輯：周潞資