核心要素 整體發展 合力推進

張立　楊寧

摘要：進入新世紀以來，建設海洋強國已經成為推進我國現代化深入發展和實現中華民族偉大復興的迫切要求。黨的十八大報告提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略。在推進海洋強國建設實踐中，必須注重把握建設海洋強國的核心要素、整體發展和合力推進三個維度。

關鍵詞：海洋強國；核心要素；整體發展；合力推進

中圖分類號：P74 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）05-0092-05

進入新世紀以來，建設海洋強國已經成為推進我國現代化深入發展和實現中華民族偉大復興的迫切要求。黨的十八大報告鄭重提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略目標[1]，描繪了一幅建設海洋強國的宏偉藍圖。推進海洋強國建設是一項長期、艱巨的歷史任務。就當前而言，我們必須注重從海洋強國戰略的核心要素、海洋強國建設的整體發展和海洋強國進程的合力推進三個維度來加強海洋強國的謀劃和建設。

一、必須注重把握海洋強國戰略的核心要素維度

海洋強國目標的實現需要通過前瞻性、有效性和實用性的戰略來引領。只有明確海洋強國戰略的核心要素，才能有助于我們制定出符合我國建設海洋強國實際的具體戰略。可以說，核心要素對海洋強國建設的進程具有根本性、全局性和決定性的影響。具體戰略的制定需從諸多影響因素中進行甄別、判斷和遴選。總的來看，當前構成我國海洋強國戰略的核心要素主要有地緣政治、歷史傳統、民族精神和軍事力量等四方面。

（一）地緣政治要素。地緣政治也稱之為地理政治，即由國家地理要素中的空間區位、領土主權、幅員面積、四鄰交往等因素引發或產生的政治、外交關系問題[2]。縱觀世界海洋強國的發展歷史，不難發現，地緣政治因素在建設海洋強國的過程中具有積極和消極的雙重作用。我國作為一個海陸兼備的發展中大國，陸海接鄰的國家多，陸海邊疆的矛盾糾紛此起彼伏，極容易使地區糾紛擴散為國際問題。在海域方面，我國海域北起渤海遼東灣，南至南海曾母暗沙，海區南北縱長，四海貫通，既方便于海上機動作戰，但也容易被敵人攔腰截斷[3]。對海洋地緣政治環境的把握和塑造能力是檢驗海洋強國的重要指標。因此，建設海洋強國務必要處理好與海洋鄰國及相關強國之間的地緣政治關系，努力從復雜的國際政治格局中探尋出有利于我國處理海洋權益糾紛的突破口，營造一個有利于海洋強國建設的相對安全平穩的國際政治環境。當前，我國已經在南海地區邁出了這一步。根據國家2012年頒發的《南海及周邊海洋合作框架計劃（2011-2015年）》，國家海洋局強化了在南海與周邊國家的合作力度，如為南海周邊國家在內的發展中國家協助培養高層次海洋科技人才等。

（二）歷史傳統要素。經驗表明，歷史傳統是影響海洋國家發展的重要因素之一。關注和研究我國的歷史傳統因素，不僅可以更加明確和堅定我國選擇什么樣的海洋強國之路，而且有利于消除我國鄰海國家的疑惑和猜忌。縱觀世界歷史，海洋強國崛起的先例不勝枚舉，大多數國家海洋強國的地位是通過戰爭方式來實現的。但從我國的海洋歷史來看，我們的民族在海洋方向有過和平利用海洋的輝煌，也曾遭受來自海洋方向的苦難。早在明朝初期，就開辟了溝通東西方文明的海上絲綢之路，創造了鄭和七下西洋的航海壯舉；但在明朝后期海禁之后，我國沿海地區不斷遭受倭寇與歐洲殖民者的騷擾入侵，并經歷了1894年中日甲午海戰失敗的切膚之痛。與過去的歷史相比，今天中國作為海洋國家的發展建設已經取得了很大的進步和發展，但我國是一個發展中的社會主義國家，即使將來強大了，中國也絕不會重蹈“海強必霸”的覆轍。這是因為，我國不僅曾經是一個海洋發展過程中的受難者，同時我國是一個發展中的社會主義國家，有著熱愛和平、維護和平的歷史傳統和現實要求。因此，中國的海洋強國之路必定是和平崛起之路。

（三）民族精神要素。民族精神是一個民族賴以生存和發展的精神支撐。建設海洋強國必須充分發揮民族精神在建設海洋強國過程中的巨大作用。從古至今，在中華民族的歷史上涌現出許多著名的愛國者和民族英雄，他們的愛國奉獻精神具有巨大的感召力。他們以國家為重的民族大義及視死如歸的民族氣節，已經成為一種具有民族特色的巨大精神力量。這對海洋強國建設具有不可估量的作用。建設海洋強國必須立足海洋時代的新要求，充分挖掘、提升和弘揚民族精神的豐富內涵，不斷激發每個中華兒女身上潛在的精神力量，將其與海洋強國建設的具體實際緊密結合，使之內化為人民群眾自覺參與海洋強國建設的強大正能量。

（四）軍事力量要素。軍事力量是建設海洋強國和維護國家海洋權益的根本保證。黨的十八大提出了要“建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊”[1]38。具體到海洋強國建設方面，迫切需要建設一支與履行新世紀新階段我軍歷史使命要求相適應的強大人民海軍。從宏觀角度來審視，海軍力量建設的總體步伐要緊跟國家海洋建設需要，不斷提高信息化條件下的遠海機動作戰能力，大力推動海軍從近海防御向遠海防衛戰略轉變。從微觀角度來探究，要努力提升海軍裝備的科技含量和過硬質量，加強艦載武器的對艦、對空、反潛、對岸的打擊能力建設，提高海軍航空兵空中打擊和遠程支援能力。2012年9月，我國第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列，拉開了我國建設藍水海軍的序幕，也標志著我國海軍建設由近海型向遠海型的發展轉型。必須認識到，建設強大的海上軍事力量與中國一貫奉行的和平發展原則并不矛盾。只有加強海軍力量建設，才能真正維護我國海洋安全和地區和平。

二、必須注重把握海洋強國建設的整體發展維度

建設“海洋強國”是建設中國特色社會主義的重要組成部分。從根本上說，建設“海洋強國”的實踐進程必須遵循建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的基本要求。我國應綜合協調推進海洋政治、海洋經濟、海洋文化、海洋社會和海洋生態等五個方面的全面建設，努力實現海洋強國建設的整體發展。

（一）推進海洋政治建設。海洋政治是地緣政治的重要組成部分[4]，也是主權國家之間圍繞海洋權益而發生的矛盾斗爭與協調合作等所有政治活動的總和[5]。當前，海洋問題已經成為區域政治的熱點，海洋政治更是成為國家間關系和國際事務的一個敏感點。良好的海洋政治環境有利于海洋強國建設各項工作的順利推進。自新中國成立以來，我國與鄰海國家、海洋強國間的政治博弈是復雜和艱難的，但也是有原則和底線的。新時期推進海洋政治建設就是要處理好國內政治與國際政治對建設海洋強國的影響。在國內政治方面，要牢牢堅持建設“海洋強國”的戰略目標不動搖。在國際政治方面，一是要高度關注海洋方向傳統安全與非傳統安全問題的發展趨勢，及時做好防范預案；二是要盡最大努力用和平方式去解決與鄰海國家之間的海洋權益糾紛；三是要加快對海洋政治發展規律的探索，科學分析我國與其他強國之間的政治力量對比情況，提出有效解決困境的意見。推進我國海洋政治建設的根本任務在于，妥善處理好中國與世界強國和海洋鄰國之間的政治關系，為有效解決我國海洋問題創造有利條件。

（二）加強海洋經濟建設。海洋經濟建設是海洋強國建設的根本。概括地說，海洋經濟就是一切與海洋有關的生產經營活動。19世紀后期，大規模的全球海洋調查和探險活動的陸續展開標志著近代海洋經濟的開始。20世紀90年代以來，發展海洋經濟已經成為海洋國家推動經濟增長的戰略選擇。改革開放以來，我國海洋經濟建設呈現出持續、穩定、快速發展的基本態勢，海洋經濟總量穩步增長，海洋經濟對國民經濟和社會發展的貢獻日益突出。據最新統計資料顯示，2012年全國海洋生產總值達到50087億元，比上年增長7.9%，海洋生產總值占國內生產總值的9.6%。其中，海洋產業增加值29397億元，海洋相關產業增加值20690億元[6]。從更高的目標看，我國發展海洋經濟還要不斷解放思想、創新思維。具體要在以下三個方面動腦筋、下功夫。一是要全方位地發展海洋經濟。要以寬廣的視野來推進沿海地區、近海資源、遠海公地的科學規劃和全面開發。二是要高效益地發展海洋經濟。要積極為培育海洋新興產業創造政策條件，不斷引導傳統海洋產業進行轉型升級，鼓勵企業用科技創新提高海洋產業和產品在國內外市場上的競爭力。三是要可持續地發展海洋經濟。海洋經濟發展要走可持續發展之路，實現增長方式由粗放型向集約型轉變，努力提高海洋資源的有效利用率，嚴格控制向海洋排放生產生活垃圾，對環境污染嚴重的海域進行科學治理，堅持走可持續發展的海洋經濟道路。

（三）繁榮海洋文化建設。海洋文化是人類與海洋互動關系的產物，具有開放性、博大性、開拓性、兼容性、商業性、區域性、交流性、自由性等特征[5]194。海洋文化的繁榮程度已經成為中國海洋競爭力的重要指標。我國作為歷史悠久的海洋大國曾經創造過優秀的海洋文明。600年前鄭和七下西洋，中國的海權文化、海權思維與海權作為均達到高峰。600年后，面臨新的海洋挑戰，中國需要新的海洋文化來引領海洋強國建設。近年來，我國各沿海地區的海洋文化蓬勃發展。比如，廣西、三亞等地相繼舉辦了具有地區特色的海洋文化節，起到了很好的宣傳激發作用。總的來說，我國海洋文化發展的根基是牢固的、內容是豐富的、形式是活潑的。繁榮海洋文化必須圍繞和服務于海洋強國戰略目標，積極弘揚海洋文化核心價值觀，推進海洋文化繼承與創新，發展海洋文化產業，提高民族的海洋國土意識。當前，要重點要做好以下三方面工作。一是在宏觀層面上建立健全黨委領導、政府管理、社會監督、具體企事業單位依法運營的海洋文化管理體制。二是在微觀層面上積極發揮市場機制的作用，調動全社會力量共同發展民族海洋文化，繁榮海洋文化產品生產經營局面。三是在國際層面上探索我國海洋文化傳播模式，拓展我國海洋文化發展空間，努力提升我國海洋文化的國際影響力。

（四）探索海洋社會建設。海洋社會是學術界在20世紀末提出的一個社會學新概念。它是指人類基于開發、利用和保護海洋的實踐活動所形成的區域性人與人關系的總和[7]。隨著當前海洋經濟的快速發展，海洋社會建設問題受到了政府和學者的廣泛關注和高度重視。這為我國提早介入海洋社會建設提供了機遇。加強海洋社會建設是實現我國海洋強國戰略目標的重要保障和有力舉措。就當前而言，探索我國海洋社會建設的重點有三個方面。一是要做好頂層設計。海洋社會建設是我國未來社會建設的重要組成部分，應納入國家長遠發展規劃的頂層設計之中，樹立建設“和諧海洋”的發展理念，在政策制定和經費投入方面要大力支持，實現海洋經濟與海洋社會的協調發展。二是要鼓勵基層探索。海洋社會建設離不開地方政府和企業的具體實踐，各沿海省市地理位置、經濟條件和發展定位都存在區別，各地區要緊密結合實際大膽探索，不斷革新思想觀念，消除體制機制障礙，探尋發展新思路，力求把推進海洋強國建設這一重大歷史機遇轉化為地區新一輪發展的現實優勢。三是要建立廣泛參與機制。與海洋經濟建設旨在創造物質財富不同，海洋社會建設重在精神財富的創造。推進海洋社會建設需要建立以政府為主導、以社會為主體、以市場為補充的運行機制，充分發揮涉海群體的主觀能動作用，廣泛動員更多社會群體關注和參與海洋社會建設。

（五）深化海洋生態建設。海洋生態是推進海洋強國建設持續健康發展的重要保證。海洋生態安全的缺失將帶給人類自身不可逆轉的災難[8]。當前，我國局部海洋開發強度已經逼近極限，甚至超過海洋的承載能力，工業和生活污水的過度排放也嚴重影響著海洋經濟的可持續發展以及人與海洋的和諧相處。這些情況給我國海洋強國建設進程亮起了“紅燈”。因此，我們不能因為注重發展海洋經濟就忽視海洋生態系統的維護。就當前來講，深化海洋生態建設必須著力做好以下三個方面的工作。一是進一步加強對海洋生態系統的科學研究。海洋生態系統的結構、成分和功能極其復雜，現有的海洋科學研究還不能充分滿足海洋開發的需要。我們必須緊跟國家海洋發展的新形勢，不斷推進海洋生態的理論和應用研究，為科學利用海洋提供技術支持。二是進一步完善和嚴格海洋生態環境的法律和制度。我國海洋生態的嚴峻現狀與法律制定的滯后和懲治標準的偏軟有很大關系。現行的海洋環境保護法規已經不能保護好海洋生態環境，要求我們必須對我國有關海洋生態環境的現行法律和規定進行梳理修訂，加強對違法破壞海洋生態刑事責任的追究，使國家法律真正成為保護海洋生態的硬杠桿。三是進一步加強海洋生態知識宣傳，促進公眾逐步樹立海洋生態文明意識，使企業和個人對海洋開發和使用的行為自覺符合生態文明的要求。

三、必須注重把握海洋強國進程的合力推進維度

海洋強國建設是一個系統工程，海洋強國的實現過程涉及方方面面的工作。海洋強國建設既需要先進的海洋發展力，還需要強大的海洋安全力，更需要有效的海洋管理力來共同推進。建設海洋強國必須充分凝聚和全面整合社會各方力量，合力推進海洋強國建設。

（一）突出政府主導合力，合力提升海洋管理力。海洋管理是各級海洋行政主管部門代表政府履行的一項基本職責，涉及政治、經濟、文化、社會和生態等諸多方面。之前，我國的海洋管理是涵蓋外交、國防、農業、交通等十幾個部門的分散管理模式，這種模式弱化了海洋管理的整體效能。為提高我國海洋管理綜合能力，2013年初全國人大批準組建了由國土資源部歸屬管理的國家海洋局，并設立了多層次議事協調機構的國家海洋委員會。管理編制體制的調整有利于各級政府理順管理關系，促進部門之間的信息溝通和工作協調；有利于規避由于海洋管理體制不成熟而導致海洋管理存在重疊和盲點；也有利于加快我國的海洋管理從管制型、全能型和統治型向服務型、有限型和治理型轉變。新形勢下政府提升海洋管理力應從如下兩個方面尋求突破。一是上級政府機關的海洋發展政策制定要“高”和“實”。“高”體現在政策制定的站立點高，具有全局性和前瞻性。“實”即政策的解讀和執行易于被地方政府掌握和落實。二是下級政府部門落實上級政策要“準”和“活”。“準”是要能準確把握上級政府關于涉海管理的指導思想、戰略意圖和方法措施。“活”即地方政府在落實過程中既不生搬硬套，也不變通抵觸，而是在符合上級關于涉海管理政策的基礎上，緊密聯系當地實際，創造性地落實管理措施，為推進地區涉海行業的全面發展提供良好的政策環境。

（二）注重軍地攜手，合力增強海洋安全力。維護海洋安全和國家海洋權益是建設海洋強國的前提條件，也是軍地雙方共同擔負的歷史使命。軍地攜手維護海洋安全，實現強大的海上軍事威懾力量和有力的非軍事海洋執法隊伍的高效配合，這對于有效維護我國海洋權益具有十分重要的意義。我國現有500平方米以上的島嶼6500多個，島嶼岸線1.4萬多公里。眾多的島嶼和漫長的海域邊界使政府和海軍維護任務繁重，但也為軍地融合提高我國海洋維護能力提供了能動的發揮空間。目前，我國海上執法力量和海軍建設均已經進入了一個快速發展時期。2013年我國重新組建國家海洋局（對外稱為中國海警局），其在一線進行執法維權，為我國外交和軍事斗爭準備提供了回旋余地和有為空間；二線以海軍力量作為后盾，以應對突發情況的應急準備，形成了一個能有效維護國家海洋權益的梯次配置的防衛體系。兩者相互配合，根據不同的海洋安全形勢靈活運用，可以使我國在糾紛處理過程中有禮有節有力，為維護國家海洋權益和建設海洋強國提供了堅固可靠的防火墻。

（三）推進中外合作，合力挖掘海洋發展力。當前，在世界海洋開發大潮的推動下，海洋科技已經成為各瀕海國家不斷拓展海洋開發空間尺度的關鍵。改革開放以來，在國家對外合作政策的鼓勵下，我國一些海洋企業通過引進、消化、吸收國外先進海洋技術和自主創新，發展了一批與海洋相關的核心技術，培養了一批海洋科技人才，有些技術甚至達到了世界先進水平。但是，隨著我國近海海域開發利用的日趨飽和，海洋發展的趨勢必將向遠海和深海拓展延伸。這是一項高投入、高風險、高技術的開發工作。雖然我國在海洋科技方面取得了一些突破性進展，但我國的海洋深水勘探開發技術剛剛起步，與世界先進水平尚有一定差距。因此，我國海洋事業發展和建設要充分利用好世界市場和先進技術，在一些海洋特殊項目建設上可以對外招標，吸引和選擇有國際經驗和科技實力的公司來共同參與，通過競爭投標和嚴格合同管理引進先進技術和降低我國海洋開發的運行成本。事實證明，加強對外合作既是挖掘我國海洋發展潛力的必然要求，也是我國實現海洋強國戰略目標的現實選擇。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012：36.

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[3] 劉一建.制海權與海軍戰略[M].北京：國防大學出版社，2000：235.

[4] 張耀光.中國海洋政治地理學[M].北京：科學出版社，2004：5.

[5] 張開城.海洋社會學概論[M].北京：海洋出版社，2010：281.

[6]國家海洋局發布《2012年中國海洋經濟統計公報》[EB/OL].（2013-02-27）.http：//www.cme.gov. cn/dongtai/201302/4.html.

[7] 楊國楨.論海洋人文社會科學的概念磨合[J].廈門大學學報（哲學社會科學版），2000，（1）：98.

[8] 劉家沂.構建海洋生態文明的戰略思考[J].今日中國論壇，2007，（12）：45.

責任編輯：林華山