當前民進黨智庫與大陸交流的問題與模式探討

王文謙

摘要：兩岸交流勢不可擋，然而民進黨與大陸的交流卻沒有一個明晰且制度化的模式。智庫作為民進黨所倚重的政策咨詢機構，在與大陸交流方面扮演著重要角色。所以無論是順應兩岸關系和平發展的態勢，還是出于民進黨改變兩岸交流格局的需要，如何完善民進黨智庫與大陸的交流都是一個值得探討的問題。本文首先就民進黨智庫的基本概念進行了厘定；其次分析了民進黨智庫與大陸交流的機遇和挑戰，并提出了交流的模式；最后對民進黨智庫與大陸交流的前景進行了預測，以提供助益。

關鍵詞：兩岸關系；民進黨；智庫；交流模式

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）05-0032-06

兩岸關系已經進入和平發展的新時期，“大交流、大合作、大發展”的潮流不可逆轉，交流合作更加積極頻繁，人員往來和經貿文化交流方面都取得了很大進步。2012年大選的再一次挫敗，使民進黨面臨越來越大的現實挑戰，調整兩岸政策壓力空前。民進黨已經認識到要加強與大陸的互動，但由于意識形態、政治環境、派系斗爭等各種因素的阻礙，其與大陸正式的黨際交流仍舉步維艱。在這種情形下，民進黨智庫作為民進黨與大陸交流的“二軌平臺”，可以緩解雙方敵意，避免溝通不暢，從而逐步建立互信，推動民進黨與大陸“一軌交流”的發展。

一、民進黨智庫的概念及其類型

（一）民進黨智庫的概念

智庫，又稱“智囊機構”或“智囊團”。作為一種公共研究機構，智庫一般是由各個領域、不同背景的專家和學者組成，對社會、政治、經濟、文化、軍事、外交等各方面進行深入研究，以提出供決策者參考的政策理論、戰略建議、思想方法等。作為政策制定者所倚重的決策咨詢機構，智庫在當今世界各個決策系統發揮著極其重要的作用。民進黨智庫，即民進黨的政策幕僚，是專門為民進黨的內外政策提供政策支持和咨詢服務的研究機構，為民進黨提供有效合理、切實可行的政治主張和政策論述，并闡揚民進黨的政策理念以影響公共輿論和社會觀念。

（二）民進黨智庫的基本類型

民進黨涉及兩岸議題的智庫不少，如果按照與民進黨組織結構、政策制定效力以及與黨政關系的緊密親疏，可以將其劃分為以下幾種類型。

第一種是基于民進黨內外政策需求而專門設立的政策研究制定機構，例如民進黨中央黨部、民進黨政策委員會、民進黨國際事務部、“中國事務部”等官方性質的智庫。民進黨的所謂“中國事務部”2007年被并入“國際事務部”，2012年蘇貞昌贏得新一屆黨主席后重設該機構，隸屬于民進黨中央黨部，現任主任為洪財隆。“中國事務部”主要負責民進黨與大陸的聯系，召集專家學者，針對兩岸關系及大陸政策進行理解和分析。“目前的工作重點，都是在大量的事務性或實際上正在發生的兩岸交流事件上，包含投保協議、ECFA后續談判、‘兩岸關系條例翻修、陸生納保等問題”[1]。洪財隆認為“中國事務部”的恢復設置，意味著民進黨向大陸表達善意，是其正面看待兩岸之間存在的特殊關系，即兩岸事務不是一般的國際事務。

第二種是與黨內某個派系、政治領導人密切相關，具有某個派系色彩或者政治家個人色彩，為這一派系或政治人物發揮政治影響力的政策研究機構，如“民進黨智庫”。“民進黨智庫”成立于2011年2月23日，編制設于財團法人新境界文教基金會下，是以蔡英文為董事長、吳乃仁直接負責的研究機構。其作用是凝聚民進黨黨內共識，研究各項議題、討論及提出相關建議，工作的重點是研議大陸政策、處理大陸事務、強化與大陸的交流。“關于智庫的參與人士，第一種類型是基金會董事、民進黨中央常務委員等；第二種類型是民進黨的前政務官和學者專家等；第三種類型是民進黨籍立法委員”[2]。“民進黨智庫”的定位并非是民進黨的黨內機構，而更像是蔡英文的私人幕僚。

第三種是較邊緣型的智庫，如新臺灣國策智庫、由前新潮流系轉型而成的新社會智庫、曾有“陳水扁智囊團”之稱的臺灣智庫等。他們在影響與大陸的溝通交流方面也發揮著不可小覷的作用。臺灣智庫，成立于2001年12月，本土化色彩十分濃厚，強調“以臺灣為名，以臺灣為念”的理念。在處理與大陸事務方面，臺灣智庫下設大陸論壇和亞太論壇，大陸論壇主要就兩岸關系、兩岸經貿及大陸政治與經濟等問題進行研究；亞太論壇主要是分析中國大陸周邊戰略環境。“臺灣智庫的組成包括三種層面的人才，第一種是學界或業界大佬，第二種是具有學運背景的返臺學者，第三種則是‘新政府官員”[3]。

二、民進黨智庫與大陸交流的機遇和挑戰

（一）歷史機遇

當前，民進黨智庫與大陸交流所面臨的歷史機遇主要有以下幾個方面。

1. 民進黨敗選后希望重新執政的壓力

2012年大選失利無疑是民進黨的又一重大挫敗。敗選后，蔡英文在黨內作的敗選檢討將失敗歸結于多種主客觀因素，卻沒有直面兩岸政策這一關鍵因素。但是眾所周知，民進黨否認“九二共識”以及長期以來模糊地處理兩岸問題在一定程度上導致了蔡英文的落選。大選失利掀起了民進黨內部各層次人士的反思，面對兩岸關系和平發展不可扭轉的新局面，民進黨要想重返執政，必須要調整兩岸政策。就目前狀況看，國民黨堅持“九二共識”，與大陸的互信基礎多，在兩岸交流中明顯占據有利地位，而民進黨在兩岸關系中處于邊緣化地位。民進黨自然不愿意看到這種狀況，他們深知現行的兩岸政策已經成為了民進黨與大陸關系調整的一大阻礙。若還堅持一貫僵硬的大陸政策，必然是“逆水行舟不進則退”，會進一步喪失在兩岸事務中的主導權。這一觀點在其黨內已形成高度共識，且內部要求反思兩岸政策的聲音不斷增強。他們紛紛表示要調整兩岸政策，出臺穩定而合理的政策以打破長期以來與大陸較為封閉的關系，加強與大陸交流合作。民進黨黨內這種態勢為民進黨智庫與大陸交流提供了契機，但由于雙方互信不足，民進黨黨內高層人士不便與大陸直接進行正式的黨際交流。智庫作為非官方的“二軌交流”渠道，可以扮演試行性角色，為兩岸關系發展建言獻計，以建立雙方互信基礎，促進交流合作。

2.外部環境的壓力

民進黨的“臺獨”黨綱使其面臨著越來越大的外部壓力。民進黨向來把美日當作保護傘，樂意與美日結成政治軍事同盟，美日也把民進黨當成其處理臺海事務的一顆有利棋子，但美日對民進黨的支持是建立在其自身利益的基礎之上的。兩岸關系受制于國際大格局，眼下兩岸關系和平穩定發展才符合美日的利益。2013年6月蘇貞昌訪美，希望取得美國的支持，但民進黨否認“九二共識”以及其封閉的大陸政策一直是美國的顧慮所在。被視為親臺的美國學者葛來儀（Bonnie Glazer）就委婉表示，“如果民進黨沒有提出一個北京能接受的取代‘九二共識方案，美國為了確保兩岸關系穩定，不可能在2016年臺灣‘總統大選保持沉默”[4]。這表明一個有穩健執政能力的民進黨必須處理好兩岸關系，這已經成為國際社會的共識。民進黨無法在這個問題上化解來自國際社會的顧慮，則難以取信于美日等國的支持。民進黨面臨外部環境壓力，要想獲得國際社會認可、重新執政，必然會對兩岸政策有所調整，這也為智庫與大陸進行交流合作開啟了方便之門。

3.臺灣內部民意的驅使

過去幾年，兩岸關系開創了穩定發展的新局面，經貿文化交流更加頻繁，大陸對臺的一系列利好政策讓臺灣人民感受到祖國大陸的誠意，也得到了實惠，兩岸人民的感情也更加融洽。兩岸和平發展的愿景現已深入臺灣民心，維持和平、穩定、發展的道路符合臺灣人民的利益。因為臺灣的主流民意與兩岸關系的發展息息相關、相互作用，所以民意對民進黨兩岸政策的調整造成很大程度上的沖擊。2012年大選，在兩岸議題上一直處于落后地位的蔡英文，迫于兩岸關系的現實和主流民意的壓力，在選舉前夕突打“兩岸牌”，但結果還是落敗。這是因為蔡英文一方面否認“九二共識”、固守“臺獨”黨綱，另一方面又想憑兩岸牌獲取選票，這種自相矛盾的選舉策略自然不能讓主流民意信服。若民進黨再不進行調整，繼續以模糊不清的兩岸政策愚弄民眾，必然不能消除民眾疑惑，取信于民。面對廣大民眾，民進黨想要重返執政地位，就必須認清現實、遵從民意、爭取民心，制定出符合主流民意的兩岸政策。基于此，智庫作為民進黨的政策咨詢機構，可以在兩岸政策議題上為民進黨探路，與大陸先行接觸。

（二）現實挑戰

民進黨大陸政策面臨越來越大的現實挑戰，可以歸結為以下幾個方面。

1.民進黨內部保守氛圍仍然很濃

民進黨黨內派系眾多，各個派系都有自己的智庫，目前黨內還沒有一個能整合各派系共識的智庫。在兩岸政策的問題上，內部各個派系持有不同的意見。黨內走中間路線的派系向來認為“執政比任何基本教義都更重要”[5]，如果沒有機會執政，民進黨將會逐漸萎縮，所以民進黨必須修改僵硬的大陸政策，積極和大陸交流互動。但“基本教義派”和保守派并不認為2012年的大選失敗在于民進黨的兩岸政策，他們認為倘若改變兩岸路線，會失去民進黨的選民基礎。他們批判主張與大陸交流的人不能堅守臺灣本位，認為即使調整當下的兩岸政策，選舉時大陸還是會支持國民黨。況且這些民進黨大佬認為從現在到2016年沒有大選，即使是2014年的“七合一”選舉也是地方性選舉，短期內沒必要為了迎合大陸對兩岸政策進行調整。如果迫于選舉需要，民進黨只需在選舉前夕打打“兩岸牌”造勢就足夠了。由于民進黨內部保守氛圍很濃，獨派對民進黨大陸政策調整仍然有很強大的牽制力，所以民進黨與大陸能否進行實質化的交流前景相當有限，不容樂觀。這種情況勢必會影響到民進黨智庫制定與大陸交流合作的路線方針。

2.調整兩岸政策涉及藍綠政治攻防

民進黨政策調整在很大程度上受到藍綠政治攻防的影響，現階段民進黨與國民黨在兩岸政策方面存在著很大的差距與差異。國民黨推行穩健的兩岸政策，認為兩岸應該和平穩定、共同發展，希望維持“不獨、不統、不武”的現狀，所以其在大選中憑借著“兩岸牌”的優勢贏得了不少中間選民的選票。反觀民進黨，長期扮演著“黑臉”、“反對派”的角色，凡是涉及到與大陸有關的事務，就會站在反對、排斥的立場，結果引起大陸方面不滿，兩岸關系愈加緊張，在島內也喪失民心，大選中自然不能獲得中間選民的支持。雖然民進黨意識到必須調整兩岸政策，但是民進黨擔心一旦兩岸政策的調整與國民黨趨同，可能會失去其基本盤的支持基礎。在民進黨內部尚未形成高度共識之前，藍綠兩黨在島內政治攻防中的爭奪戰，往往很容易使民進黨在兩岸政策方面陷入進退兩難的境地，也不利于智庫在與大陸交流的過程中把握準則和方向。

兩岸政策是當前國民黨在島內政治壓制民進黨的重要利器，國民黨自然對民進黨大陸政策的調整高度關注。雖然國民黨鼓勵民進黨人士多到大陸參訪交流，以增進彼此的了解，但是其未必樂于見到這種情形出現。如果民進黨改變兩岸政策，兩岸交流由目前臺面上的國、共兩角關系轉變為國、共、民三角關系，這勢必會與國民黨爭奪臺灣的話語權，意味著兩岸議題上不再是國民黨的“一言堂”，勢必會影響到國民黨的利益。2012年3月民進黨智庫學者羅致政的一次學術交流就引起了國際社會的普遍關注，大陸方面也倍加重視，國民黨人則憂心忡忡。民進黨智庫想要順利繞開國民黨與大陸交流，也未必是件易事。

三、民進黨智庫與中國大陸交流的基本模式

通過智庫與中國大陸接觸交流，是民進黨與大陸關系發展的一個良好的開端，也是建立雙方互信的基礎。倘若智庫要與中國大陸進行交流，必然需要建立一個準則、制度或模式。我們認為，可從以下三種模式來進行。

（一）參訪交流模式

兩岸的交流不能僅限于隔空對話，必須進行實地的參訪考察才能達到最優效果。陳菊曾以“行銷世運觀光之名”訪問京滬，創造了民進黨與大陸新的參訪交流模式。當下兩岸各種交流團的互訪交流熱也在持續升溫，這些舉動對兩岸關系的穩步發展有著深遠的意義。賈慶林曾經說，“我們歡迎民進黨成員多來大陸參訪交流”[6]，來大陸走走看看符合兩岸人民的共同意旨，是兩岸共謀發展的良好途徑。參訪交流作為一種廣泛靈活的非官方渠道可以讓民進黨了解大陸的社會、政治、經濟、文化等各方面的現實生態，避開一些敏感性的話題，實現交流方式的多樣化。通過共同討論，雙方在實地溝通的基礎上，能夠增強彼此的信任感，化解正式交流的偏執情緒，做到官方不便于做的事情，卻起到官方渠道的效果。此外通過各種學術性的交流，智庫可以將大陸對臺的政策觀念與思想動態反饋于民進黨，讓民進黨內部高層和普通支持者更加了解大陸實情，也能讓大陸了解民進黨內部的各種意見和看法，及時調整政策和策略。只有互動的頻率多了，了解多了，才能消除一些敵意和不實的想法，加深雙方感情。目前，民進黨智庫的專家學者們通過各種方式與大陸進行了溝通交流，雖然明面上沒有代表民進黨中央的意見，但有“厚積薄發”的趨勢。這種循序漸進的交流，為以后的“民、共”交流打下了基礎，但怎樣形成一個常態性的交流，還需雙方多加努力。

（二）議題探討模式

議題探討是兩岸交流過程中的一種常見模式，智庫可以針對特定議題進行專業化研究，使交流的觀點具有扎實的學術與實踐基礎。每年的兩岸經貿文化論壇都是圍繞著相關議題進行探討，取得了不錯的成效。所以民進黨智庫在與大陸交流的過程中也可以采取這種模式。根據兩岸民眾普遍關心、有較大影響的問題，可將議題設定為以下幾個具體方面。

第一，經濟議題。在經濟全球化、區域經濟一體化的大趨勢下，經濟繁榮發展是兩岸民眾的共同期待，怎樣發展經濟，達到雙贏是至關重要的問題。大陸經濟的快速發展世人矚目，臺灣自然不能忽視大陸這一強大的經濟實體。近年來，國共兩黨積極尋求兩岸經貿合作，制定了一系列穩健的經濟政策，促進了臺灣經濟的發展。2012年大選中，多數的臺灣企業家支持國民黨候選人的兩岸經濟政策，國民黨贏得了不少中間選民的選票，最后取得勝利，這給民進黨帶來了很大的壓力。如果民進黨在兩岸政策上特別是兩岸經濟議題方面再不謀變，繼續堅持保守政策的話，其在兩岸經貿交流方面會越來越喪失主動權，所以民進黨智庫可以就經濟議題的交流提供兩岸商情資訊，制定切實所需的經濟政策，為在大陸臺商事業發展提供助益，促進兩岸經濟關系進一步深化。

第二，文教議題。兩岸人民同文同種、同根同源，文教交流可以使兩岸人民共同弘揚中華文化，維系精神紐帶和增加民族認同感。將文教議題納入兩岸協商有利于兩岸在文化教育領域做深層次的探討，可以借鑒彼此文教方面的先進經驗，創造文教交流新格局。借文教交流，臺灣人民可以看看大陸近幾十年來社會文化和教育方面的蛻變，大陸人民也能感受到同屬于中華文化下臺灣民眾文化教育、公民素質、政治發展等方面的進步。福建作為閩南人和客家人的原鄉，自古以來就存在著“五緣”關系，和臺灣的人文風俗、氣候環境相類似。閩南文化和客家文化在臺灣文化中所占比重很大，作為維系兩岸人民的精神紐帶，兩岸可以共同研究以發揚光大。目前，兩岸文教交流已經取得很大的進展，例如陸生可以赴臺讀書，但是由于各種歧視和政策限制問題，很多藩籬亟待打破。這說明兩岸在文教層面還有諸多探討空間。民進黨智庫可以通過赴陸學術交流活動，與大陸方面交換兩岸文教事務方面的意見，為兩岸真正的文教交融做鋪墊。

第三，社會民生議題。在民眾眼中，相對于政治定位、“統獨”此類敏感性的議題，社會民生問題更加務實。畢竟社會民生問題更關乎兩岸人民疾苦，切乎民眾的自身利益。近幾十年來，大陸經濟的快速發展與民生需求的不平衡問題已日漸尖銳，如“三農問題”，改革民生問題刻不容緩。經濟發展、文化程度較高的臺灣也存在著一系列民生問題引起百姓詬病，如“中小企業發展、中南部地區經濟建設與中下階層的照顧”的“三中問題”歷史包袱。對社會民生議題進行探討，在“三農”問題上，大陸的專家學者可以借鑒臺灣農業發展的先進經驗，提高農產品附價值，使農民增加收益、改善收入。在“三中”問題上，民進黨智庫的專家學者可以來陸調研，學習大陸近些年科技產業的先進經驗，改善“三中”問題。社會民生問題涉及兩岸人民共同利益，必然是共同關注的焦點。雙方還可以就兩岸社會管理、食品安全、物價上漲等關乎民眾安全和利益的問題進行議題探討以取得共識和進展。

（三）會議論壇模式

過去民進黨一直抵觸和大陸交流，明確禁止黨公職人員不能參加與大陸交流的活動，這給智庫的交流帶來不便。智庫的專家學者往往只能以個人身份跑單幫式訪問大陸，不能深入其中，所以智庫要與大陸進行議題交流必須構建一個系統化、制度性的對話平臺，否則起不到什么實際效果。會議論壇模式作為一個公開透明的平臺，能夠使兩岸平等對話、和諧共商。智庫可以與大陸方面定期舉辦各種形式的學術會議、沙龍聚會、政策研討會，邀請兩岸四地各個領域的專家學者參與其中，設置特定議題進行研討并交換意見，推動兩岸關系發展相關政策的制定，以保持良性互動、促進相互了解，為建構“一軌對話機制”做準備。

當然，民進黨智庫與大陸交流模式多樣，必然不滿足于以上三種模式，我們可以通過多方面的探討來構建兩岸交流的最佳模式。

綜上所述，民進黨2012年臺灣地區大選失敗后，已經積極正視與中國大陸的交流合作，但能否真正達到與中國大陸的常態化互動，不只是停留在表面的交流，關鍵在于民進黨是否能夠整合內部不同派系的聲音，改變現行大陸政策。事實上，民進黨想要重塑兩岸政策，其關鍵就是必須要突破“臺獨”基本教義派的意識形態，而所謂的“臺獨”路線長期以來則是民進黨穩固選舉中基本盤的基礎。如果黨內保守派持續占上風，一意堅守這個“臺獨黨綱”，和中國大陸的交流只是為了獲取政治紅利，騙取選民信任，那么所謂民進黨智庫與中國大陸交流也就沒有什么意義可談。因此，民進黨智庫能否與中國大陸進行交流，特別是取得富有成效的交流效果，在很大程度上應取決于民進黨中央對兩岸交流的態度，取決于民進黨政治人物是否理性務實地面對兩岸關系和平發展這一時代主題。

參考文獻：

[1] 洪財隆.民進黨多數人盼兩岸和諧[EB/OL]. 臺海網，（2012-10-19）.http：//www.taihainet.com/news/ twnews/bilateral/2012-10-19/964011.html.

[2] 蔡英文拋兩岸論述回避九二共識，島內反應兩極[EB/OL]. 中國新聞網， （2011-02-24）.http：//www. chinanews.com/tw/2011/02-24/2864564.shtml.

[3] 由陳水扁智囊擔綱的“臺灣智庫”即將成立[EB/OL].中國臺灣網， （2011-12-23）.http：//www. chinataiwan.org/xwzx/bwkx/200112/t20011223_54829.htm.

[4] 郭正亮：蘇貞昌仍不愿啟動民共正式交流[EB/ OL].中國評論新聞網， （2013-07-04）.http：//www. zhgpl.com/doc/1026/1/2/9/102612978.html.

[5] 重入民進黨 許信良聲稱：執政比基本教義重要[EB/OL].人民網， （2008-08-14）.http：//tw.people. com.cn/BIG5/7663557.html.

[6] 賈慶林.兩岸關系和平發展歸根到底要靠兩岸同胞共同推動[EB/OL]. 人民網， （2009-05-17）. http：//tw. people.com.cn/GB/14810/ 9312926.html.

責任編輯：汪守軍