推行海關干部教育培訓層次化的思考

閆靜靜 邵再茹 杜祥培

[摘 要] 推行海關干部教育培訓層次化，可以有針對性地提高海關干部的工作能力和綜合素質，從而提高海關工作的整體效能。結合海關干部教育培訓的工作實踐，深入分析了推行海關干部教育培訓層次化的必要性和應當遵循的原則，從需求調研、方案設計、培訓內容、培訓管理、管理模式等五個方面提出了推行海關干部教育培訓層次化工作的有效途徑。

[關鍵詞] 海關；干部培訓；層次化

[中圖分類號] G71 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634（2013）05-0035-04

0 引言

根據《海關總署關于干部培訓工作的指導意見》的規定，海關系統應該實施層次化的教育培訓。具體而言，海關干部教育培訓的層次化應該包括兩個方面：一是分級培訓，包括分職級和分銜級兩種；二是分類培訓，包括崗前培訓、崗位培訓和晉升培訓，其中晉升培訓包括任職培訓和關銜晉升培訓。海關干部教育培訓的層次化要求對專門從事干部教育培訓的干部學院來說，既是壓力，也是動力。筆者基于教育學理論，結合海關教育培訓的工作實踐，對干部教育培訓層次化改革進行了深入思考。基本思路是：根據不同級別、不同類別干部的工作性質、特點和需要，按照學用一致、按需施教的要求，在培訓內容、培訓方法、培訓形式上有所區分，推進海關干部教育培訓的層次化改革，從而不斷提升培訓的針對性和實效性。

1 推行海關干部教育培訓層次化的必要性

1.1 推行海關干部教育培訓層次化是順應當前干部培訓改革趨勢的需要

從國際上看，層次化的培訓已經成為很多國家和地區的培訓原則與通行做法，像日本、美國、法國、德國等均根據公務員崗位的不同和職位的高低實行分層培訓。從國內看，最新的《公務員法》明確規定了“機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓”[1]；中共中央辦公廳印發的《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》中明確要求，要“研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質能力模型，制定分類培訓大綱”[2]；習近平同志在談到如何做好新形勢下干部教育培訓工作時明確指出：“必須區分對象，針對干部全面成長的個性化、差異化需求分層分類地組織培訓。”[3]海關總署制定的《2012～2015年海關教育培訓規劃》中也明確提出了“到2015年……更加開放、更具活力、更有實效、更有海關特色的干部分級分類培訓體系日臻完善”[4]的工作目標。因此，推行海關干部教育培訓層次化是遵循教育培訓規律、順應教育培訓發展潮流、完成中央及總署任務要求的重要舉措，是當前干部培訓改革的方向目標，是服務海關、為關育才的務實之舉。

1.2 推行海關干部教育培訓層次化是提升關員職位勝任能力的需要

海關作為國家的進出關境監督管理機關，實行垂直管理體制，與其他行政機關業務上基本無交叉，系統封閉性、獨立性較強，在組織機構和工作職能上有其自身的特點。（1）海關職能日益繁雜。當前，海關稅收、監管、保稅、打私、統計等傳統職能任務更加艱巨，維護貿易安全與便利、保護知識產權、反恐和防核擴散、食品藥品安全、國際合作、國家經濟宏觀調控、口岸規劃管理等非傳統職能任務不斷加重；（2）海關系統層級嚴密、機構眾多。雖然海關總人數不多，但擁有43個直屬海關機構，下轄562個隸屬海關機構；（3）對海關干部能力素質的期望和要求較高。海關作為國家的窗口單位和形象部門，責任重大、使命光榮，這也對海關干部在個人形象、綜合素質、專業素養、紀律作風等方面提出了更高、更嚴的要求。單一、共性、模式化的培訓已經不能適應海關職能不斷增加、崗位日益多樣、要求不斷提升的發展趨勢。繁雜的工作職能、眾多的組織機構、嚴格的能力素質要求都需要建立一個層次清晰、主題明確、重點突出、分級分類的海關教育培訓體系。

1.3 推行海關干部教育培訓層次化是解決培訓中突出問題的需要

分級分類的層次化培訓已經在海關干部的培訓中推行多年，積累了許多寶貴經驗和典型做法，但在培訓組織和實施方面還存在著同質化現象。（1）在培訓組織方面，由于缺乏系統的培訓理念和劃分規范，往往把同一級別的干部統一編在同一班次，難以完全滿足各類干部的培訓需求。以處長班為例，學員都是從不同單位的不同部門調訓到一起，有的學員是隸屬海關的關長，而有的則是直屬海關業務部門的處長，他們的權限不同、職責范圍不同、關注點不同，培訓需求也必然會有較大的差異。在設計整個培訓的過程中，從方案設計到課程安排，只能更多地關注學員的共性需求，而無暇顧及其個性需求。把分級培訓與分類培訓割裂開來，不可避免地形成了“上下一般粗，左右一個樣”的教學格局。實踐結果是，越是希望滿足所有學員的需求，同質化的趨勢越為明顯，最終影響了培訓的針對性；（2）課程設置也存在著同質化現象，一個課程可能不加修改就被用于不同級別、不同類別的培訓班，不同層次、不同類別的培訓班課程存在重復現象，區分度不大，顯然收不到應有的培訓效果。綜上所述，進行科學合理的分級分類就顯得十分迫切和重要。

2 推行海關干部教育培訓層次化應遵循的原則

2.1 緊密結合海關發展的最新形勢和最新要求

當前，中國作為重要的貿易大國，正逐步全方位、深層次地融入世界經濟。海關工作在經濟全球化帶來深刻變化的背景下，出現了許多新情況、新形勢，如走私手段翻新隱蔽、貿易品種和數量日益增多、突發事件凸顯、輿情壓力加大等等。這些新情況給關員的能力和素質帶來了嚴峻的考驗。由于業務量大、工作繁忙，廣大關員沒有相對固定的時間靜下心來思考和學習。如果培訓不能有針對性地對當前海關面臨的熱點、難點問題進行必要的培訓，廣大關員只能根據自己的實踐進行一些經驗性的總結，受各種條件的限制，無法站在更高的、全局的高度分析存在問題的原因，無法找出處理問題的思路和策略，無法提升工作效率、提高處理突發事件的能力和水平，也就失去了教育培訓價值。因此，培訓應分層次、有重點地圍繞海關工作的最新形勢和最新要求，合理的設計班次和課程。

2.2 緊密結合海關系統的崗位特征和職業特點

海關作為國家行政執法機關的重要組成部分，除具有一般國家行政機關的共同特點外，還具有十分明顯的崗位特征和職業特點。海關是國家的涉外管理機關之一，海關人員會遇到大量的涉外事務，許多工作帶有很強的政治敏感性。同時，海關作為國家進出口環節的執法部門，長期處在各種矛盾的交匯點，走私與反走私、腐蝕與反腐蝕的激烈較量將在海關長期存在，廉政、執法、管理三大風險不斷增加。另外，海關業務專業性較強，程序要求嚴格，并實行準軍事化的管理模式。這就要求在教育培訓的實踐中必須緊密結合海關的職業特點，結合海關綜合管理人員、現場執法人員、專業技術人員等崗位實際科學地進行分級分類、合理制定培訓主題、有效設置培訓課程，突出海關特色，不斷增強培訓的針對性。

2.3 緊密結合海關干部的能力和素質要求

與學歷教育不同，干部培訓不是以傳授知識為主要目的，而是以干部能力素質的提升為最終目標。海關的干部教育培訓既要解決知識層面的問題，更要解決能力層面以及知識如何轉化為能力的問題。海關干部的能力素質是海關人員的知識、技能、經驗與態度在海關工作中的行為表現。推行海關干部教育培訓的層次化，就是要落實中央關于能力建設的有關要求，一方面，要使公務員通用能力標準海關化，另一方面，要在加強以把關服務能力為核心的職業能力培訓的同時，根據學員所在崗位的能力素質要求，有針對性地提高各層級、各類別人員的能力素質，切實增強海關干部教育培訓的針對性和實效性。

2.4 切實將分級培訓和分類培訓相結合

層次化包括縱向層次化和橫向層次化。培訓的縱向層次化就是按照學員的級別進行劃分，即分級培訓；培訓的橫向層次化就是按照學員的類別進行劃分，即分類培訓。在培訓實踐中，不能將分級和分類割裂開來，只考慮分級或只考慮分類都是不全面的，因為同一級別的學員可能來自不同的業務部門，對各方面的能力素質要求可能各有側重；而同一業務部門的學員可能處于不同的職級，對同一業務的操作能力要求也不盡相同。但是，在培訓工作的實踐中，通常重視分級，忽視分類，往往人為地將分級和分類割裂開來。不同崗位、不同類別的關員，雖然同屬一個行政級別，但工作性質不同、崗位需求不同，“隔行如隔山”，致使培訓內容無法完全體現專業傾向和崗位需求，培訓效果在一定程度上受到了影響。因此，必須將分級培訓和分類培訓進行科學合理的結合和細化。

3 推行海關干部教育培訓層次化的思考和建議

3.1 以需求調研的科學化把握培訓需求層次化

科學分析培訓需求是確定培訓內容、增強培訓針對性、提高培訓實效性、實現培訓層次化的前提和關鍵所在[5]。只有通過分級分類、科學系統、深入詳實的培訓需求調研，才能真正了解海關系統不同職級、不同類型干部的差異化的培訓需求，為實現教育培訓的層次化提供依據和方向。實踐中，在需求調研方面已經進行了許多有益的探索和嘗試，但是科學的需求調研體系尚未構建，在問卷設計、調研方式、需求研判等方面還有待于進一步加強。（1）要科學設計培訓需求問卷。問卷內容必須體現組織需求、崗位需求和個人需求。要根據海關的崗位特點、職級劃分，分級分類地設計針對性和操作性強的需求調查問卷；（2）要將需求調研置于培訓工作的各個環節，充分利用學員資源，綜合運用問卷調查、座談會、重點對象訪談、實地走訪等多渠道、多手段開展調研，增強需求調研的廣泛性和實效性。同時，要為培訓教師提供更多接觸海關、了解海關的機會，使其能夠更直接地體驗和了解不同層次、不同類別學員的關注點、期盼點和興奮點；（3）要注重對需求調研進行科學、嚴謹的分析，利用數據分析軟件，采用動態量化分析等方法，切實把握不同層次、不同崗位干部的培訓需求。

3.2 以方案設計的主題化保障教育培訓層次化

培訓方案的設計是整個培訓得以實施的前提。要使各類培訓方案滿足不同層次、不同級別、不同類型培訓班的特色化培訓需求，必須要有特色鮮明、針對性強的培訓主題。培訓主題是培訓方案設計的依據和靈魂，是體現培訓層次化的核心和關鍵。首先，要緊緊圍繞海關中心工作選主題、圍繞培訓需求選主題、圍繞層次特點選主題、圍繞熱點難點選主題，真正使每期培訓班的培訓主題能夠發揮統領培訓全局、體現特色、反映目標、指導工作的作用。其次，要圍繞主題科學制定培訓方案，有目的、有方向地篩選培訓課程，精選培訓師資，選擇培訓形式，確保培訓體現崗位需求和能力訴求，區分職級特點和崗位特點，有力保障層次化培訓的深入實施。最后，經過一段時期的培訓實踐，形成包括滿足各級、各類培訓需求的培訓方案體系。培訓方案體系一經建立，將作為干部培訓的綱領性文件，原則上不能輕易變更。

3.3 以培訓內容的模塊化實現教育培訓層次化

雖然培訓方案是相對穩定的，但是隨著海關工作內涵和外延的不斷變化，培訓需求也會相應地出現變化，具體到每一層次、每一類別的培訓在不同時期都可能存在教學內容上的差異，這種差異的存在是由干部培訓的時效性所決定的。要解決培訓方案的相對穩定性與培訓內容的差異性之間的矛盾，最好的辦法是實現教學內容的模塊化。可以將干部培訓的內容分為素質模塊、能力模塊、知識模塊、技能模塊，也可以分為政治理論模塊、行政能力模塊、素質拓展模塊、海關理論模塊、崗位技能模塊等。每一個模塊根據其理論的邏輯性、知識的關聯性、結構的嚴密性設置若干課程專題。不同的模塊由不同的課程構成，每一個模塊又可分為不同層次的課程體系。根據不同的培訓對象進行模塊課程的靈活搭配，同時注意根據實際情況，不斷對模塊實行動態更新和管理，及時調整、充實各模塊培訓課程，滿足不同層級、不同類別干部在不同時期的培訓需要。這樣，既可以保證教學內容的相對穩定，又可以與時俱進地進行變化。

3.4 以培訓管理的項目化深化教育培訓層次化

項目管理是一種較為先進的管理模式，它用系統的、整體的、聯系的觀點看待每個管理任務，也可以將項目管理的思想運用于海關干部培訓管理領域——實施培訓項目負責制。這種管理模式促使教師深度參與并負責培訓項目的全過程，能夠充分調動其參與教學改革的積極性和主動性，有利于優化整個培訓流程，促進分級分類培訓的科學性。在具體實踐中，把每個培訓班作為一個培訓項目來管理，一般由相對固定的人員負責類似的培訓班。項目負責人全權組織實施該班的培訓工作，包括擬定教學計劃、聘請任課教師、管理班級工作、組織學員活動、培訓項目總結等各項工作，使培訓的各個環節更加有機緊密的聯系在一起。培訓班結束后， 項目負責人還要負責對培訓班的實施進行評估和效果追蹤，以驗證本次培訓的可行性、有效性、針對性等指標。各項目負責人在反復實踐的基礎上， 對各類別培訓班的科學性、完整性和可行性進行科學的總結歸納，最終形成滿足不同級別、不同類型干部培訓需求的層次化的教育培訓體系。

3.5 以管理模式的小班化推進教育培訓層次化

在培訓班的組織過程中，小班化的管理模式符合成人學習規律，有利于提高教學質量，也有利于改革教學方法，特別是便于案例式、研究式、討論式等教學活動的開展。小班教學能夠把工作性質或需求相同、相近的學員集中在一起上課，相當于興趣小組，更能緊貼學員需求。小班化在滿足學員個性化需求、提高教學的針對性、實現教育培訓層次化方面更勝一籌。因此，今后可以嘗試小班教學。在客觀條件受限的情況下，可以通過以下兩種方式來實現：（1）舉辦專題培訓班。可以通過舉辦專題培訓班的形式彌補傳統培訓類型的不足。專題培訓主要以社會熱點、難點問題或者以中央、總署的中心任務為主題進行學員調訓，也可以按照特殊崗位需求，舉辦崗位技能專題培訓。專題培訓機動靈活，具有“短、平、快”的特點，針對性和實效性較強；（2）根據學員的崗位特點和培訓需求將一個大班劃分成若干個小班，如將全國性的科長班分成政工科長班、查驗科長班、旅檢科長班等等，公共課程進行大班集體學習，專業知識進行小班授課，主題研討進行小班交流，這樣在一定程度上破解了大班培訓“眾口難調”、“蜻蜒點水”、難以深入的弊病，也使培訓的層次更加分明。

4 結束語

海關教育培訓工作要適應新的形勢和新的任務，滿足不同級別和不同類別干部的差異化需求，必須推行培訓的層次化改革。教育培訓工作是一項系統工程，推行教育培訓層次化要從培訓的各個環節入手。相信通過層次化改革，一定能使海關教育培訓工作更具針對性和實效性，更好地為建設高素質海關干部隊伍服務。

參考文獻

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