中國黨際協商民主的精神基礎探析

劉俊杰

摘要：中國黨際協商民主主要是指共產黨與各民主黨派進行廣泛協商的民主形式。馬克思主義民主政治理論、馬克思主義多黨合作理論以及中國優秀政治文化是其重要精神基礎。弄清中國黨際協商民主的精神基礎，有助于認清中國黨際協商民主的內生性和鮮明特色。

關鍵詞：共產黨；民主黨派；協商民主；精神基礎

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）05-0008-07

中國黨際協商民主主要是指共產黨與各民主黨派進行廣泛協商的民主形式。中共十八大首次提出了“社會主義協商民主”的概念，并指出要大力發展包括黨際協商民主在內的社會主義協商民主。中國黨際協商民主具有自己鮮明的特色。中國黨際協商民主的精神基礎是凸顯其鮮明特色的重要因素。為此，探析中國黨際協商民主的精神基礎具有重要現實意義。

一、馬克思主義民主政治理論

馬克思、恩格斯、列寧有關民主政治的闡述，內容龐大，概括起來主要有以下基本觀點。

（一）無產階級專政學說。馬克思認為，民主作為一種國家制度，是建立在一定經濟基礎上的上層建筑。“民主制是作為類概念的國家制度。”巴黎公社革命是推翻資本主義制度、實現人民民主的一次偉大嘗試。馬克思、恩格斯在總結巴黎公社的民主制度經驗時指出：“公社給共和國奠定了真正民主制度的基礎。”[1]因為它“一舉而把所有的職務——軍事、行政、政治的職務變成真正工人的職務，使它們不再歸一個受過訓練的特殊階層所私有”[2]。在馬克思、恩格斯看來，無產階級民主就是無產階級統治，民主的本質是階級統治的一種形式。因此，無產階級要取得民主，就不得不掌握國家政權、成為統治階級。正如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中所指出的，“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”[3]列寧在指導蘇維埃政權的建設中繼承和發展了馬克思、恩格斯的民主思想。首先，列寧認為，“民主是一種國家形式，一種國家形態”[4]，民主與國家政權緊密相連。只有掌握國家政權的階級、階層，才享有民主。因此，不能把民主與國家政權割裂開來。在這方面，列寧還從國體與政體兩方面將民主區別開來。其次，列寧指出，社會主義民主是由人民直接參與管理的新型民主。具體表現在：一是國家領導人由工人階級和人民群眾普選產生，且隨時可以撤換代表擔任；二是人民直接依法行使立法和管理國家職能；三是公民享有一律平等的權利。此外，列寧還提出建設社會主義民主是社會主義國家的重要歷史任務、“沒有民主就不可能有社會主義”的著名論斷以及民主監督是社會主義民主政治重要組成部分的觀點。

（二）人民當家做主。唯物史觀認為，人民群眾是社會實踐的真正主體，是社會歷史的創造者，因此，他們自然成為國家權力的真正主體。馬克思在《黑格爾法哲學批判》中指出：“人民是否有權來為自己建立新的國家制度呢？對這個問題的回答應該是絕對肯定的，因為國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”[3]316馬克思在總結巴黎公社經驗和批評《哥達綱領》時，更為明確地表達了人民當家做主的觀點。他肯定巴黎公社是由人民掌權的政府，在《哥達綱領批判》中指出，民主在德語里的意思就是人民當家做主。列寧也表達類似的觀點，認為“我們在實行真正的而不是紙上的民主方面，在吸收工農參加管理方面所做的事情，是世界上最好的民主共和國在幾百年內沒有做到而且不可能做到的”[5]。

（三）民主集中制。馬克思、恩格斯提出的民主集中制建黨思想是在批判、繼承前人組織社會、管理國家以及組織政黨活動經驗的基礎上產生的。馬克思、恩格斯沒有專門論述民主集中制，但這種思想體現在他們的革命學說和革命實踐中。他們積極參加起草的《共產主義者同盟章程》規定：“同盟的各級領導機關由民主選舉產生”[6]；“所有盟員都一律平等，他們都是兄弟，因而有義務在一切場合下互相幫助。”[6]574《章程》還規定，同盟內部實行嚴格的紀律，下級組織“按章程規定獨立負責進行活動”，但必須向上級直至中央報告工作。在第一國際成立時，馬克思把權利和義務平等的原則寫入他所起草的《國際工人協會共同章程》，這既為以后各國無產階級政黨在黨章中規定權利和義務奠定了理論基礎，同時對于活躍黨內民主生活、健全民主集中制具有重要意義。列寧在創建新型無產階級政黨的過程中繼承了馬克思、恩格斯關于民主集中制的思想，明確提出民主集中制的科學概念，同時根據俄國建黨的實際情況進行了獨立創造。列寧最早提出“民主集中制”科學概念是在1905 年社會民主工黨第一次代表會議上。這次會議通過的《黨的改組》指出：“代表會議確認民主集中制的原則是不容爭議的。”[7]此后，列寧的民主集中制思想經歷了一個逐步發展的過程，包含了一系列重要原則：實行黨內民主的原則；黨內實行少數服從多數、部分服從整體原則；黨的各級委員會實行集體領導和分工負責相結合的原則；黨內最高領導機關是全國代表大會，全國代表大會閉會期間黨的最高領導機關是中央委員會，同時黨中央受全黨監督。

以毛澤東為主要代表的黨的第一代中央領導集體結合中國半殖民地半封建社會的國情，創造性地豐富和發展了馬克思主義政治理論，提出了人民民主專政理論，為人民民主專政國家政權的建立，奠定了堅實的理論基礎。毛澤東在《新民主主義論》中指出，所謂“國體”，“就是社會各階級在國家中的地位”[8]；“所謂‘政體問題，那是指的政權構成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”[8]677。國體與政體是辯證統一的。一般來說，國體決定政體，政體與國體相適應。毛澤東在《論人民民主專政》一文中指出，“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”[9]，總結中國革命的經驗，“集中到一點，就是工人階級 （經過共產黨） 領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”[9]1480。新民主主義革命成功以后，新中國確立了人民民主專政的國家政權。與這一國體相適應，人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作制度確立。前者是人民民主專政國家政權的組織形式，體現了人民在國家政治生活中的主人翁地位；后者是中國政治制度中發展社會主義民主的重要形式，體現了中國社會主義民主的廣泛階級基礎和群眾基礎。社會主義改造完成以后，人民民主專政政權隨之變為社會主義性質的國家制度。與此同時，人民民主專政在階級結構上實行最廣泛的聯盟。

進入新時期，中國共產黨把馬克思主義民主政治理論同改革開放以后中國實際相結合，進一步豐富和發展了馬克思主義民主政治理論。鄧小平在繼承列寧提出“沒有民主就不可能有社會主義”重要思想的基礎上，創造性地提出“沒有民主就沒有社會主義現代化”的科學論斷。鄧小平多次指出，中國改革和現代化建設最終能否成功，還是決定于政治體制改革，而政治體制改革是民主政治發展的必由之路。此外，鄧小平在深刻總結“文化大革命”和前蘇聯、東歐等國家長期忽視民主法制建設的嚴重教訓時，提出要從制度上和法律上保證黨和國家民主生活的重大課題。中共十五大報告發展了鄧小平的這一思想，提出了“依法治國”的基本方略。中共十六大進一步指出“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來”[10]，并提出了“人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求”的論斷。中共十七大進一步發展了這一論斷，強調人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。

二、馬克思主義多黨合作理論

馬克思、恩格斯、列寧根據當時社會條件、國際環境以及革命實踐，逐步提出了較為系統的多黨合作理論，主要表現在以下方面。

（一）指出無產階級政黨開展合作的對象。一是無產階級政黨需要同其他工人政黨合作。“共產黨人的最近目的是和其他一切無產階級政黨的最近目的一樣的：使無產階級形成為階級，推翻資產階級的統治，由無產階級奪取政權。”[3]285因此，這就決定了無產階級政黨是能夠開展合作的。二是無產階級政黨可以同社會主義民主政黨合作。“共產主義者在行動的時候，只要民主主義的社會主義者不為占統治地位的資產階級效勞和不攻擊共產主義者，就應當和這些社會主義者達成協議，這時盡可能和他們采取共同的政策。”[3]245三是無產階級政黨也可以同資產階級政黨實現聯合。當然，這種聯合是有限度的，是在一定條件下才可以實現的。馬克思、恩格斯認為，只要資產階級政黨反對封建土地所有制、專制君主制以及小市民的反動性，并且共產黨與他們之間有著共同的利益，那么就可以同他們開展合作。

（二）指出多黨合作的范圍。一是國內合作，一是國際合作。就國內合作而言，馬克思、恩格斯指出，共產黨可以同國內的其他無產階級政黨、社會主義民主政黨以及資產階級政黨開展合作，但同這些政黨開展合作的具體要求、所應堅持的具體原則是有所不同的。另外，他們還強調了政黨合并的注意事項，其中，最重要的是要在科學社會主義的原則基礎上實行合并，無產階級政黨不要放棄自己的立場和主張，合并政黨不要搞宗派主義。就國際合作而言，馬克思、恩格斯主張無產階級政黨既要堅持獨立自主原則，同時要奉行國際主義，做到獨立自主與國際主義的結合。

（三）指出多黨合作遵循的原則。一是遵循求同存異原則。馬克思、恩格斯反復強調，共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，因而在合作中要堅持求大同、存小異的原則。列寧也指出，共產黨在與其他政黨開展合作之時，應該在一定時期內、一定問題上有著一致的利益，同時在為了自己的根本利益同其他政黨進行合作的時候，也可作出適當的妥協和讓步。二是注重無產階級政黨的獨立性和領導權原則。馬克思、恩格斯指出，工人階級“只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”[2]611。列寧強調，共產黨在與其他階級政黨進行合作的時候，要注意到自身同其他階級政黨的意識形態差別，注重黨性原則，并主動肩負起自身的歷史使命，毫不動搖地堅持自己的綱領與路線，同其他政黨的妥協性進行必要的斗爭。三是有針對性原則。列寧認為，無產階級政黨要想同某一政黨進行合作，事先應調查分析這一政黨的階級構成，弄清不同階級間的相互關系以及他們在革命過程中發揮的作用。這樣，無產階級政黨在選擇合作對象時，才能做到有針對性，不被假象所迷惑，從而有利于無產階級政黨的革命與執政。

中國共產黨人在領導中國革命、建設和改革的實踐中，把馬克思主義多黨合作理論同中國具體實際相結合，提出了一系列創新性觀點，進一步豐富和發展了馬克思主義多黨合作理論。

以毛澤東為代表的中國共產黨人，在領導新民主主義革命、社會主義革命和探索社會主義的實踐中，把馬克思主義多黨合作理論與中國實際情況相結合，豐富發展了這一理論。一是提出多黨合作的政治基礎問題。毛澤東認為，這個基礎就是共同綱領。在他看來，如果沒有共同的政治基礎，多黨合作就沒有奮斗目標和行動準則，從而就談不上團結合作。他在《國共合作成立后的迫切任務》中指出，“共同綱領是這個統一戰線的行動方針，同時也就是這個統一戰線的一種約束，它像一條繩索，把各黨各派各界各軍一切加入統一戰線的團體和個人，都緊緊地約束起來。”[8]367二是強調中國共產黨同包括民主黨派在內的黨外人士合作的重要性。在1949年中共七屆二中全會上，毛澤東指出：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。”[9]1437三是提出處理政黨關系的“八字”方針，即“長期共存、互相監督”。毛澤東在《論十大關系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”[11]四是指出了多黨合作的原則，即堅持中國共產黨的領導、堅持獨立自主以及堅持互助互讓原則。

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體在堅持毛澤東多黨合作思想的基礎上，結合新時期的形勢要求，不斷豐富發展了多黨合作理論。一是對民主黨派的性質和地位作出了更為詳細準確的界定。二是將處理政黨關系方針由“八字”發展為“十六字”。1982年，鄧小平指出：“要堅持‘長期共存、互相監督，‘肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同各民主黨派、無黨派民主人士和一切愛國的黨外朋友們的合作”[12]。三是強調中國政黨制度必然性和優越性。針對有人在中國政黨制度上的錯誤認識，鄧小平明確指出，“實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優點”[13]。

以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，不斷總結中國多黨合作的歷史經驗與新經驗并加以理論概括，進一步豐富發展了多黨合作理論。一是明確中國政黨制度是中國的基本政治制度之一。1989年，中共中央頒發的《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》明確指出：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是符合中國國情的社會主義政黨制度。二是指出民主黨派的參政地位。“民主黨派在國家政權中處于同共產黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨。”[14] 三是提出中國政黨制度的基本特征。“我國政黨制度的顯著特征在于：共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”[15]。四是提出衡量中國政黨制度的具體標準。

以胡錦濤為總書記的黨中央從當前實踐和形勢需要出發，提出了諸多有關多黨合作的創新觀點，進一步發展了多黨合作理論。一是把發展作為多黨合作的根本任務。“發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務”[16]。二是進一步推進多黨合作和政治協商的制度化建設。2005年中共中央頒布實施《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》。三是指出要推動執政黨建設和參政黨建設的互相促進，鞏固并不斷發展中國政黨制度，實現中國政黨關系長期和諧。

三、中國優秀政治文化

（一）中國優秀傳統政治文化

中國傳統優秀政治文化崇尚兼容并蓄、和而不同、和衷共濟、有容乃大，倡導協商、協調、協和等。這些思想與現代民主政治基本精神存在契合之處，為黨際協商民主提供了深厚的文化基礎。

第一，中國傳統政治文化中的“和合”思想。在中國文化發展史上，“和合”是中華文化人文精神的精髓，亦是傳統文化的精華。“和合”思想體現在政治價值觀念上是重和諧，貴合一，和為貴。“和”是一種承認，一種尊重，一種完美；“合”是一種融合，一種合作，一種境界。“和合”的基礎是和而不同，是相互包容，求同存異，共生共長[17]。2002年10月，江澤民在美國喬治·布什圖書館的演講中談到：“兩千多年前，中國先秦思想家孔子就提出了‘君子和而不同的思想。和諧而又不千篇一律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共存，不同以相輔相成。和而不同，是社會事物和社會關系發展的一條重要規律，也是人們處世行事應該遵循的準則，是人類各種文明協調發展的真諦。”[18]盡管中國傳統文化中的“和合”思想建立在封建等級制度基礎之上，但它對利益主體多元共存與發展的強調，與現代民主政治主張的兼容并蓄、共存發展、平等開放、對話交流等基本精神甚為契合。

第二，中國傳統政治文化中的“民本”思想。中國古代政治家、思想家從實踐中認識到了人民的重要性，認為人民是關系國家存亡的根本因素。早在西周時期，統治者就看到了人民力量的強大，提出“敬天保民”的思想。《尚書·五字歌》提出“民為邦本，本固邦寧”的思想。孟子提出了“民為貴，社稷次之，君為輕”的民本思想。荀子則更是提出“天之立君，以為民本”的思想，他的“民水君舟”說為中國人所熟知，即“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”。民本思想強調人民是國家的根本，統治者要愛民、保民、富民，順從百姓意愿，民意即天意，正所謂“得民心者得天下，失民心者失天下”。民本政治主張政治應有協商，英明的君主應虛心接納人民的意見和批評。比如，春秋時期，鄭國著名政治家、思想家子產重視協商在政治中的作用，在他執政期間，鼓勵國人議論朝政。秦漢以后，歷代封建政治體制中均設有言官（諫官）制度，讓言官“不治而議”。盡管中國傳統政治文化中的“民本”思想具有歷史局限性，從屬于封建統治思想，為封建統治者辯護和服務，但它對民意的重視及其在政治體制中的實踐還是構成了協商民主植入中國的一大本土思想資源。

（二）中國近代優秀政治文化

中國傳統文化當中盡管蘊含著民本思想，但一直缺乏民主思想。伴隨近代中國社會的變革與轉型，西方民主思想傳入國內，彌補了中國傳統政治文化缺乏民主思想的不足。隨著民主思想的運用和和民主實踐展開，民主逐步深入人心，成為中國人共同的價值追求，從而形成了以人民主權、平等自由等民主思想為核心內容的中國近代政治文化。

第一，近代政治文化中的人民主權思想。近代人民主權論的思想來自十七八世紀資產階級啟蒙思想家提出的自然法和社會契約論。格勞修斯、霍布斯、斯賓諾莎是其奠基人和倡導者，盧梭是其集大成者和杰出代表，潘恩和杰斐遜是其實踐者。人民主權論是近代西方資產階級的民主政體觀，是資產階級和人民戰勝封建專制主義的強大思想式器，是資產階級建立民主共和制度的理論依據。鴉片戰爭以后，隨著中國國門打開，近代中國進步思想家嚴復、譚嗣同、孫中山等人運用這一理論，提出近代中國人民主權的思想。如譚嗣同在《仁學》中寫道：“生民之初，本無所謂君臣，則皆民也。民不能相治，亦不暇治，于是共舉一民為君。夫曰共舉之，則非君擇民，而民擇君也”[19]。資產階級革命先行者孫中山曾有感道，“余之從事革命，以為中國非民主不可”[20]。

第二，中國近代政治文化中的自由民主思想。嚴復是近代以來中國自由主義的積極倡導者。他認為，民主政治不是西方資本主義的根本，而是自由在政治上的應用，民主只是用，自由才是體。在他看來，“故言自由，則不可以不明平等，平等而后有自主之權；合自主之權，于以治一群之事者，謂之民主。”[21]中國之所以貧窮落后，其根本原因就在于缺乏自由，只有提倡西方自由，鼓勵人們追求自由權利，樹立獨立人格，人人得自由，國家才能自由昌盛。隨著中國民族資本主義的發展，民族資產階級思想家孫中山、陳天華、梁啟超等人進一步提倡和發展自由民主思想，經過辛亥革命的洗禮、新文化運動的興起，到五四運動前后，中國的不同政治勢力派別，不管他們是否真正想實現民主政治，但都不敢公開否定民主的價值，自由民主精神已經成為近代先進中國人的政治理想追求。

（三）中國現當代優秀政治文化

第一，群眾路線。群眾路線是中國共產黨根本的政治路線和組織路線，也是中國共產黨的領導作風和工作方法。它的基本內涵是一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯系群眾。從1929年9月《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這一概念開始，這一路線的卓越理論意義和實踐成效，已經為中國共產黨數十年的奮斗歷程所充分證實。它已經成為中國共產黨革命和建設的事業不斷取得勝利的重要法寶，也是成為中國共產黨不斷煥發生機與活力、永葆先進性的力量源泉。歷史經驗充分表明：中國共產黨的成長與壯大、革命的勝利與發展，都與群眾路線息息相關。當中國共產黨正確地制定和實行群眾路線時，革命就勝利、發展；反之，共產黨和人民的事業就會遭受損失、失敗。胡錦濤在建黨90周年的講話中指出，密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。這既概括總結了中共贏得群眾支持、贏得革命勝利并長期執政的重要經驗，又警醒和鞭策全黨同志，中共執政以后只有繼續堅持群眾路線，密切聯系群眾，繼續贏得群眾的支持，才能克服前進中的各種困難，解決現實中的矛盾和問題。

第二，集體主義。集體主義是無產階級世界觀的內容之一，是調節個人利益與集體利益的原則，是社會主義精神文明的重要標志。它強調一切言行以合乎無產階級及其廣大人民群眾集體利益為根本出發點的思想，同資產階級個人主義、利己主義是根本對立的。集體主義原則反對并譴責把個人利益凌駕在國家、集體利益之上，更不允許用個人利益否定國家和集體利益。一般來說，在實際生活中，國家、集體和個人三者的利益通常是一致的，但這并不代表他們之間不會出現沖突。當出現沖突時，集體主義主張，一方面要求國家和集體不斷調整措施和政策，關心勞動者的個人利益，盡量使他們的個人利益得到滿足和實現；另一方面引導人們自覺地以個人利益服從集體利益，必要時甚至犧牲個人利益，保護集體和國家的利益。中國社會主義制度的確立，為社會主義集體主義道德原則的實現提供了條件。中國在長期的社會主義建設中逐步形成了社會主義的集體主義觀。以集體主義為核心的社會主義政治文化已經成為中國的主導型政治文化。

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責任編輯：羅振建