內蒙古森林旅游發展研究

王雪

[摘要] 內蒙古森林資源豐富，可依托森林旅游解決了森林資源保護與利用間的矛盾。目前內蒙古森林旅游取得了一系列成績，如規模初顯、一批森林旅游景區建成、森林旅游產品結構有差異等，但是也存在著產品結構單一、觀念落后、資金投入不足等問題。因此，本文在考察內蒙古森林旅游發展現狀與問題的基礎上，提出了豐富森林旅游產品結構、提升從業人員素質等措施。

[關鍵詞] 內蒙古；森林旅游；策略

[中圖分類號] F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）06- 0042- 02

隨著國民經濟的快速發展，國民外出旅游的需求發生較大變化，回歸自然的森林旅游隨之興起。內蒙古森林資源豐富，除可以滿足游客的旅游需求之外，也擔負著在森林資源限制開發前提下區域經濟發展的重任。

森林旅游是依托優越的森林生態環境和自然條件，在林區內進行的觀光、度假、考察、保健、探險等為主要目的的野外旅游和游憩活動。森林旅游業的發展在取得良好經濟效益的同時也很大程度上解決了森林資源保護與利用間的矛盾，森林旅游業正在逐步成長為林業產業中新的經濟增長點。

1 內蒙古森林旅游發展現狀

內蒙古森林資源豐富，第七次全國森林資源清查結果顯示：到2008年，內蒙古森林面積3.55億畝，居全國第一位；林木蓄積13.6億立方米，居全國第五位；森林覆蓋率達到20%。森林不僅起著涵養水源、防風固沙、保持水土、調節氣候等生態防護功能，森林同樣是人們療養、休閑、旅游的場所，還是了解自然、探索自然的知識寶庫。（1畝≈666.67平方米）

1.1 森林旅游規模初顯

內蒙古森林旅游起步于20世紀90年代初期，發展于90年代中期，快速發展于21世紀。目前森林旅游的規模初顯，森林旅游景區和森林公園的數量、規模、接待游客數量及就業人數都有較大幅度的提升。

據不完全統計，到2011年底，全區有森林旅游景區（點）80個，評定為A級的森林旅游景區（點）有31家，占全區A級景區總數的14.03%；全區森林旅游景區實現年營業收入約5億元，直接安排林區群眾就業7 600多人，全年接待1 200萬人次，占全區全年接待國內旅游人數的23.18%。

學者們認為森林旅游的主要載體有5大類，分別是森林公園、自然保護區、風景名勝區、植物園、國營林場。森林公園是開展森林旅游活動的最主要載體，截至2011年底，我區森林公園已發展至45處，總經營面積74.29萬公頃，其中：國家級森林公園21處，經營面積50.38萬公頃；自治區級森林公園23處（新增1處），經營面積23.38萬公頃；盟市級1處，經營面積0.53萬公頃。（1公頃=10 000平方米）

2011年，全區森林公園收入總額為6 754.90萬元，其中旅游收入6 463.90萬元；旅游總人次278.67萬人次。擁有職工2 210人，專業導游124人，社會旅游從業人員3 426人。

1.2 初步建設了一批有特色的森林旅游景區

內蒙古自治區旅游局積極推進建設多個“旅游促進林區經濟轉型示范區”，力圖通過發展旅游業的形式為林區職工創造增收、創業的新機會。先后重點支持了阿爾山—柴河、大青溝、鳳凰山、莫爾道嘎白鹿島、美林谷、賽罕烏拉、哈達門、賀蘭山南寺、北寺、額濟納胡楊林等重點森林旅游區的建設。各級政府也積極出臺各種措施鼓勵森林旅游的發展，比如資金方面就在政府投資的有效引導下，社會資本也大量投資森林旅游，林區林俗旅游、林區觀光旅游、冰雪旅游、溫泉旅游等各具特色的森林旅游得到了快速發展。

1.3 形成了一批有差異的森林旅游產品

森林旅游產品差異化很重要，在此方面內蒙古做了一些探索，也取得了一些成績。目前內蒙古森林旅游的產品結構涉及到觀光類、林俗類、度假類和專項類。大青溝、阿斯哈圖石林、賀蘭山、額濟納胡楊林、紅花爾基屬于觀光類精品；阿爾山、鳳凰山、白鹿島、美林谷、哈達門等以森林度假類產品為主；阿爾山白狼林俗村、鄂倫春相思谷、阿里河、根河敖魯古雅主打林俗類旅游產品；漂流、滑雪、戶外運動、科普考察等專項旅游產品更是遍及全區的各個森林旅游景區。

1.4 森林旅游進入規范化發展階段

《內蒙古自治區森林公園管理辦法》已經2012年6月19日自治區人民政府第六次常務會議審議通過，自2012年9月1日起施行?！秲让晒抛灾螀^森林公園管理辦法》分6個方面具體規定了森林公園的建設與管理，分別為總則、規劃建設、資源保護、經營管理、法律責任及附則。這意味著內蒙古森林旅游進入到規范化發展階段。

2 內蒙古森林旅游中存在的問題

2.1 內蒙古森林旅游以觀光型為主，產品類型較為單一

蘭思仁根據旅游者行為特征把森林旅游產品分為觀賞型和參與型兩個大類，目前內蒙古森林旅游產品主要側重于觀光旅游產品，旅游產品還是以原始資源和粗放型的開發為主，旅游產品開發的整體水平不高，低水平重復，文化和科普內涵挖掘不夠，旅游精品項目缺乏且各地區產品趨同，基本屬于自然景觀的陳列式展示對游客的吸引力有限。沒有形成大型的、規?；?、能延長旅游者停留時間的拳頭度假產品。

2.2 森林旅游開發觀念落后

長期以來內蒙古只重視森林資源的木材價值，特別是在大興安嶺林區，木材幾乎是唯一的經濟來源。各林業局也只重視傳統林業產業即木材和林產品，對森林旅游重視程度不夠，甚至對森林旅游的經濟價值、社會效益持懷疑態度，沒把森林旅游的開放、管理放在林業工作應有的位置上。

2.3 資金投入不足

內蒙古自治區的森林旅游載體基本都是在國有林場基礎上建立起來的，這些林場又大多是自收自支的單位，本來就擔負著本區域內職工的所有支出，經濟負擔較重，特別是實行“封山育林”政策后，各林業局資金困難，投入到森林旅游開發的資金更是微乎其微。而且招商引資由于基礎設施建設嚴重滯后和旅游季節短暫的原因，難度也十分大，因此，嚴重影響森林旅游業的快速發展。

2.4 基礎設施缺乏

內蒙古大多數森林旅游地位于山區、林區，遠離中心城市。雖然近年來通往這些地區的大交通條件有了很大改善，但對發展森林旅游來說，外部道路交通問題仍然是一個重要制約因素。由于長期以來的單一林業生產經營，原有的許多基礎設施，如內部道路網、供水供電、住宿餐飲等都比較薄弱，無法適應對外開展森林旅游的需要。

2.5 高素質旅游人才短缺

內蒙古自治區現有的森林旅游管理機構基本都是與林場“一套人馬、兩塊牌子”的管理形式，林場本身沒有相應的專業人員，又缺乏相應專業的培訓，因此，從業人員的數量和素質均不能適應旅游業發展的需要，尤其是缺乏高素質的旅游人才。

2.6 宣傳力度不夠，市場影響力弱

盡管內蒙古森林風景資源十分豐富，但缺乏與之相匹配的宣傳與策劃。要使森林旅游得以蓬勃發展，在開發建設的同時，廣告策劃、媒介宣傳與形象策劃亟待加強。

3 內蒙古森林旅游良性發展的策略

3.1 優化森林旅游產品結構

（1）做好森林旅游初級產品——自然山水風光型產品。力爭做到自然和文化的融合，一方面，這類森林旅游產品除欣賞自然美景外，應增加其形成演化歷史，如火山地貌成因，原始森林生態系統的形成和演變，森林生態系統食物鏈的演變等的講解和闡述，讓游客在游覽中既獲得美學欣賞，又獲得新的知識，增加旅游中的情趣。另一方面，應積極挖掘森林文化的內涵，包括歷史史實和傳說故事，特別是采伐樹木的方法，增加其吸引力。

（2）重點發展森林度假產品及專項產品。隨著人們生活水平的提高，以度假療養為主題的康體休閑類旅游產品應運而生，并越來越受到廣大游客尤其是中老年人的歡迎。內蒙古山區環境宜人，有廣袤的原始森林、溫泉、山洞以及種類豐富的林藥資源等。因此，可充分利用這些稀缺資源，開發如森林浴、溫泉療養、山洞療養、森林美食療養等度假產品。此外內蒙古也可以重點發展野營、自駕車、滑雪和民俗體驗等專項旅游產品。

（3）統籌整合區域旅游產品。把森林旅游和文化旅游、草原旅游、沙漠旅游、溫泉旅游、湖泊旅游、冰雪旅游等相關產品進行組合式開發，打造復合型旅游產品，發揮旅游產品優化組合的最大效益。

3.2 提升森林旅游從業人員的素質

提高內蒙古森林旅游從業人員素質是迫在眉睫的事情。應該從兩方面入手，其一是進一步加大旅游專業人才的引進，引進旅游高端的管理人才；其二是做好現有人員的培訓，對現有從業人員進行分級培訓，增強其旅游服務技能，堅持其在就業增收的主體地位。

3.3 加大宣傳力度，增加知名度

規劃好森林旅游宣傳的渠道可以提高內蒙古森林旅游知名度。首先建立森林旅游網絡信息平臺，及時準確地為游客提供內蒙古森林旅游信息；其次舉辦內蒙古森林旅游主題活動，編印內蒙古森林旅游畫冊、地圖，制作旅游推介專題片。再次，積極參加國際及全國性旅游交易、博覽會，擴大知名度。

主要參考文獻

[1]王小明.中國森林旅游發展戰略研究[D].北京：北京林業大學，2004.

[2]馬建章.森林旅游學[M].哈爾濱：東北林業大學出版社，1996.

[3]王培麗.內蒙古森林旅游存在的問題及發展對策研究[J].內蒙古林業，2003（7）.