法學背景高官：推進依法治國

沈念祖　胡丹

目前內地31個省、直轄市和自治區的黨委和政府主要負責人中，擁有人文社科類教育背景的，占總量的75%以上。其中，具有法科教育背景的官員，這些年漸露頭角，逐漸形成一支重要團隊。

說起大學同學的那次答記者問，北京大學法學院的教授姜明安不禁拍案叫好：“這才是法律人的風采！”

姜明安的這位同學正是李克強。今年兩會期間，在他首次以新總理身份召開的記者招待會上，李回應美聯社記者關于黑客攻擊的問題時稱，“感覺是在有罪推定。寄望雙方少一些沒有根據的相互指責，多做一些維護網絡安全的實事。”言談間，不經意展現出其深厚的法學功底。

在平時，李克強的經濟學博士背景總是風頭蓋過法律學士背景，“但是法律理念于他而言已經入腦人心，關鍵時候還是大有作用。”姜明安解釋。

目前內地31個省、直轄市和自治區的黨委和政府主要負責人中，擁有人文社科類教育背景的，占總量的75%以上。其中，具有法科教育背景的官員，這些年漸露頭角，逐漸形成一支重要團隊。

姜明安認為，越來越多的領導者具備法學背景，將有助于提升整個官員群體法治思維水平。大批政治家特別是國家領導人具有法律教育和職業背景，是推進“依法治國”進程的象征之一。

法律科班出身的高官

經過今年兩會的一系列人事變動后，中國高層官員中涌現出越來越多法律科班出身的官員。國務院總理李克強擁有北京大學法學學士和經濟學博士雙重背景，最高法院院長周強為西南政法大學民法專業碩士畢業；剛剛履新的國務院法制辦公室副主任夏勇，原國家保密局局長，也是西南政法大學的畢業生。

事實上，西南政法大學培養了一批政壇高官，可以列出一長串名字：中央紀委副書記陳文清、國家安全部副部長馬建、中央維護穩定工作領導小組辦公室副主任夏誠華、全國總工會副主席張鳴起，以及今年兩會新聞發布會主持人、全國人大常委會副秘書長李連寧，他們都是西南政法大學法律系的畢業生。

此外，農業部部長韓長賦為清華大學人文社會科學學院法學專業博士生。中央政府駐香港特別行政區聯絡辦公室主任張曉明為中國人民大學法學院刑法專業的研究生。

姜明安樂見越來越多具有法學背景的官員進入高層，他認為“這將極大推動‘依法治國的進程。當然，并不是有幾個高層領導具有法學背景就能解決一切問題。”姜明安說，政策的執行仍然要靠省、市、縣、鄉等各級地方政府，高層有法治意識，下面的人不按政策辦也不行。

據記者不完全統計，在地方政府擁有法學教育背景的官員人數近年呈明顯上升趨勢：現任400多名省委常委中，有19名為法律專業科班出身，相比之下，2008年換屆時僅有11名法律科班出身的省委常委。

在中國校友網每年公布的“高校杰出政治校友榜”中，中國政法大學、中南財經政法大學、西南政法大學等法律類專業院校的排名均有上升趨勢。所謂“杰出政治校友”是指國家級正職領導、國家級副職領導、省部級等正職領導，以及第十四屆、第十五屆、第十六屆、第十七屆和第十八屆中央委員及候補委員等。由此可見法律人在高層數量的增加。

中央黨校黨建教研部教授蔡霞對法律背景的官員表示期待：“可以推測的是，我們的改革創新實踐將會更注重在法制范圍內，而不會以政治意圖去做要求。以往會以政治充當法治，但如果擁有法律背景的人當上領導，他會關注我們的實踐創新是不是符合發展規律和要求，是否和現有法律相抵觸。”

崇尚法治精神

國家主席習近平在人大閉幕講話中表示，“我將忠實履行憲法賦予的職責，忠于祖國，忠于人民”，“建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”。

國務院總理李克強在記者會上強調，“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。”“要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權限。”

在新一屆領導人的講話里，憲法和法律屢屢被提及，這是一種依法履職、依法治國、依法行政的宣示與承諾。

姜明安分析，中央領導最近的談話都強調了憲法的特殊重要性，透露出依法執政、依憲執政的強烈信號。憲法最重要的作用就是限制公權力、保障人權，有法學背景的官員有望改變過去地方官員的唯GDP思維，多年的法治思維將有助于他們更多地考慮社會的公平、正義、人權，而這些將成為一個法治國家的基石。

新任最高法院院長周強是“法律人執政”的一個表率，也被寄予了厚望。周強是西南政法學院法律系碩士出身，他能成為中國第十位最高人民法院院長，與其主政湖南時期交了一份漂亮的答卷密不可分。

2006年，46歲的周強出任湖南省長。上任后，他立刻將省內55個行政執法部門的權力界限公之于眾。他明確提出加強行政程序建設，并力邀多名行政法專家參與湖南地方行政立法。2008年10月，《湖南省行政程序規定》出臺，成為中國首部地方性行政程序規定。

2010年，周強出任湖南省委書記，進一步提出“法治湖南”的主張，次年7月湖南省委通過《法治湖南建設綱要》。周強說：“要通過完善法治，推進人民民主的制度化、規范化、程序化，在法治的軌道上擴大公民的有序政治參與。”

姜明安介紹，“法律意識一直貫穿著他執政的始終。法律人從政，多年的法律思維有助于他們更多地考慮社會的公平、正義、人權，考慮防范公權力的濫用與保障公民的權利，考慮政策推行的合法性，而這些對于一個法治國家都非常有必要。相信執掌最高法他又會有一番作為。”

“法學教育背景的人擔當領導人特別是高層領導人，最大的好處在于，這些人懂得制度的重要性，且法律精神已經深入人心。”中央黨校政法部副教授劉素華表示。

但一名剛剛工作的朝陽區檢察院的工作人員有不同的意見，他認為，在中國當前向“依法治國”邁進的過程中，如何建立和完善制度，比是否由有法學背景的官員執政更重要。“真正的法治應該是，無論誰治國，國家都能在法律框架下運行。”這名檢察官來自中國政法大學，陜西省委書記袁純清、廣西自治區黨委統戰部部長范曉莉都是他的學長、學姐。

（摘自《經濟觀察報》）