公媳變夫妻聯手告公安

江楠佳 張虹

寧波市高新區梅墟街道上王村的一戶人家，為了把兒媳與孫女的戶口遷入本村，多分上百萬的拆遷款，竟然演繹出一起公公與婆婆離婚，兒子與兒媳離婚，幾天后，公公又“娶”了兒媳的鬧劇。然而，遷戶口公安局卻不予辦理。這家人遷戶口希望落空之余，居然堂而皇之地將高新區公安局分局告上法庭，稱對方行政不作為。對此，法院該做出怎樣的判決呢？

2013年3月21日一大早，寧波高新區梅墟街道上王村100多位村民包了大巴車，從村里趕到江東法院，按他們的說法，當天審理的一起案子，讓他們都很氣憤。

這起案子原告有三個：陳廉功，60歲，上王村村民，在上王村擁有私宅；陳廉功的妻子賴曉熙，39歲，鄞州人；還有賴曉熙10歲的女兒陳瀟瀟。三人起訴的是寧波市公安局高新區分局（下簡稱“高新區公安局”）。三人為何狀告公安局？村民們為何包車圍觀法官判案？事情要從陳廉功家一連串的離婚結婚說起。

原本是公媳轉眼結夫妻

高新區梅墟街道上王村，位于寧波市高新區和北侖區的交界處，比鄰東部新城。這個上百年都沒什么大變化的古老村莊，因為去年7月公布了土地征用公告，村民戶口變得炙手可熱起來。

面對拆遷可能帶來的巨大財富。每個人都蠢蠢欲動。特別是去年年中，上王村召開了幾次村民會議，公布了拆遷政策。60歲的陳廉功和家人有點悶悶不樂。上世紀70年代，陳廉功和前妻王原平“結婚”（因當時婚姻登記制度尚不完備，兩人形成事實婚姻，未登記），后生下一個兒子陳小春。2003年，陳小春和賴曉熙結婚，生下女兒陳瀟瀟。陳廉功自己是上王村農民戶口，但他妻子王原平卻是知青下鄉，在知青返鄉時，將戶口遷出，成了非農戶口。當時城鎮戶口比農村戶口吃香，兒子陳小春也是城鎮居民戶口。只有兒媳婦賴曉熙是寧波農民戶口，但她并不是上王村人。孫女陳瀟瀟的戶口跟著母親，也不是上王村人。只有一名本村農業戶口的陳家，分得的拆遷款，顯然要比同村大部分村民都少。

思慮了一陣，陳家做了一個決定。

2012年七八月間，兒子陳小春先和妻子賴曉熙辦了離婚手續。同年9月17日，陳廉功也與老伴離婚。

4天后，2012年9月21日，陳廉功和賴曉熙，也就是原先的公公和兒媳婦，登記結婚。賴曉熙8歲的女兒陳瀟瀟，則由賴曉熙監護。

再婚的當天，陳廉功向寧波市公安局高新技術開發區分局的戶籍管理部門申請，要以“夫妻投靠”的名義，辦理兒媳賴曉熙和孫女陳瀟瀟的戶籍遷移，將二人戶口遷入上王村。

工作人員告訴他，要遷戶口，還必須取得上王村村委會的同意，退回了他的材料。陳廉功于是向上王村村委會要求出證明，但村委會認為陳廉功、賴曉熙結婚目的特殊，拒絕了他的要求。村民們對陳家意見也很大。這份同意遷入戶口的證明材料，上王村村委會不敢開。

公媳變夫妻引發小村“地震”

公媳突然變夫妻，陳家人的行為在上王村引起了不小震動，在村民看來，這是典型的假結婚。有村民說，在登記結婚后，陳廉功和賴曉熙都是和原來的配偶居住在一起。

村民說，賴曉熙母女的戶口如果跟著陳廉功遷進上王村，好處是顯而易見的。去年，上王村村民每人拿到村里分紅4.8萬元，以后可能還有增加，而且上王村以后要拆遷，一戶人家突然多了兩個人，能分到的補償款自然會增加。

“村里上千村民都盯著呢。”上王村的村支書周永躍說，這個口子一開，整個村子就亂套了。

周永躍說，陳家一旦遷入兩個農業戶口，粗略估算，他們家的拆遷安置費就要多分100多萬。

此外，擁有上王村的農業戶口，意味著同時還是上王村的經濟合作社社員，每年都有分紅。

“去年是4.8萬元，今年有6萬元。只要經濟合作社還在，分紅就會年年持續下去。”

但蛋糕只有那么大，村里資產是固定的，陳家多分了，就意味著其他村民要少分。村里幾乎沒有村民同意這事，“何況，明眼人都看得出，他們是公公兒媳假結婚，太違背倫理了。如果開了這個口子，每戶家庭都效仿，這不亂套了么？”周永躍說。

事情也的確如周永躍所料。陳廉功向高新區公安局分局申請遷戶的消息在村里傳開后，大家都死盯著陳家的風吹草動。到公安分局反映情況的村民也絡繹不絕。“他們是假結婚，公公和婆婆還住在一起，兒子和媳婦也沒有分開過，和離婚之前沒有變化。”

反映的人多了，去年10月23日，陳廉功不得不到梅墟派出所做了一份調查筆錄。筆錄中有以下文字：

“我與賴曉熙結婚，按照國家政策，賴曉熙和我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村”；

“我和賴曉熙結婚了，其實我也是沒有辦法”；

“是政策逼迫我這么做的”。

戶口不給遷公媳聯手狀告公安

村里不肯開證明，公安機關沒法落實賴曉熙和陳瀟瀟的戶口。

幾次協商無果后，2013年1月4日，陳廉功和賴曉熙、陳瀟瀟聘請律師以行政不作為為由，把高新區公安局起訴到江東法院，請求法院判決確認高新區公安局不作為違法。

1月22日，江東法院對該案進行了公開審理。

陳廉功方認為，他們申請戶籍遷移符合法律規定，高新區公安局理應在法定期限內作出具體行政行為，而他們遲遲不給遷，屬于行政不作為。

高新區公安局分局庭上答辯稱，根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款及《公安部三局關于執行戶口登記條例的初步意見》第一大條第三小點的規定，農村戶籍登記需要村集體協助辦理，村集體應為戶籍遷移開具證明。但陳廉功等3人在申請戶籍遷移時，未出具戶籍所在地村民委員會蓋章的證明材料，證明材料不全。根據《浙江省常住戶口登記管理規定（試行）》第八十六條的規定，他們依法告知了3人需要補充材料，履行了告知義務，不存在所謂的行政不作為。

高新區公安局同時表示，陳廉功和賴曉熙的婚姻并不真實，兩人原是公公與兒媳關系，情況特殊，登記結婚后，陳廉功仍與前妻在上王村生活，賴曉熙仍與前夫在鄞州古林生活，沒有任何變化。兩人利用假結婚的方式達到遷移賴曉熙和陳瀟瀟戶籍的目的，這與婚姻的初衷完全相悖，是難以為社會大眾接受的行為。如果這種情況下準許他們戶籍遷移，就是默許和縱容這種行為，跟法律的宗旨不符，也是對社會良好的道德風尚和公共利益的損害。

在庭上，高新區公安局還出示了一份此前對陳廉功做的調查筆錄，從筆錄看，陳廉功本人也承認，自己和原兒媳結婚另有原因。

“我與賴曉熙結婚，按照國家政策賴曉熙與我孫女陳瀟瀟的戶口就可以隨我遷入上王村，所以我和賴曉熙結婚了，其實我也是沒有辦法，是政策“逼迫”我這么做的”。

陳廉功方的代理律師則認為：“無論是登記結婚還是申請戶口遷移，我的當事人沒有做任何違法違規的事，現在高新區公安局以村委會不出證明為理由，不同意給賴曉熙母女遷戶口，是在逃避職責，法律雖然規定村民遷戶口要村委會出證明，但畢竟公安機關才是戶籍管理機關，村委會不出證明，他們也可以直接去調查了解。”

法庭當庭沒有作出判決，庭審后，法庭宣布休庭。

有人問及如何看待公媳變夫妻所涉及的道德倫理問題，律師表示：“道德問題見仁見智，我不做評論。”

也有人認為，這樣兩個人既然登記了，就是合法的夫妻，和正常人的夫妻關系沒什么兩樣，那公安為什么不給遷戶口呢？這種作法是否不作為呢？

法院判決公安“不給遷”不違法

3月21日是法院宣判的日子，陳廉功家人沒有出庭，全權委托給了律師，高新區公安局也委托律師出庭。上王村100多位村民提前包好了大巴車趕來旁聽。

一位80多歲的老奶奶說：“如果可以像他們這樣做，那婆婆和女婿也好結婚了，這不就是亂倫嘛？村委會不給他們開證明是對的，我們村民沒一個同意的，今天特地來看看法院怎么判，要是他們贏了，那說難聽點，我們上王村、別的拆遷的村都好去模仿了，社會不是亂套了？”

一位村民則說：“如果公公和媳婦結婚后就能多分錢，那我也跟我老婆離！”

另一位村民說，“我們可不是原告親友團，肯定不支持這樣的做法！如果大家都像他們這么做，那豈不是要亂套了！”

村民們認為，作為媳婦的賴曉熙，愿意放下面子，與自己的公公結婚，實際上是沖著金錢而去的。

“如果法院判決下來，公公和媳婦這樣的做法也能成的話，那接下去將會有更多的村民去效仿，整個村子就要亂套了。”上王村村主任張凱龍說，村民們都很在乎個人經濟利益，但是大家還不至于想出這么雷人的方法來索要集體經濟分紅。

一些村民告訴記者，這件事情村民們意見很大，甚至有村民主動到公安機關做了筆錄。“他們既然離婚了，公婆還住一起，兒媳也住一起，這算什么行為？”村民黃女士說。

上午9點，法官準時敲響法槌開庭進行了審判。

法院審理認為，高新區公安局工作人員在收到陳廉功方的申請后做了口頭答復，要求其提供上王村村委會的同意戶籍遷移的證明。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條第五款的規定，以及參考《公安部三局關于執行戶口登記條例的初步意見》第一“關于登記范圍”第3點即“為群眾到戶口登記機關辦理遷移手續開具證明”、《浙江省常住戶口登記管理規定（試行）》第八十六條的規定，被告工作人員已對原告進行了口頭答復，并告知其應取得村民委員會證明，程序上并無不當，并不存在行政不作為的行為，原告起訴要求確認被告行政不作為違法無相應事實和法律依據，予以駁回，訴訟費50元由陳廉功方承擔。

江蘇省鎮江市京口區法院楊維松法官點評：

虛構婚姻事實以獲取金錢利益的行為明顯違反社會公序良俗，如若任其發展，則很有可能使得傳統道德逐步淪喪。如本案原告陳廉功與賴曉熙原是公公與兒媳的關系，卻因受利益的驅動，分別辦理了離婚手續并到民政部門辦理了結婚登記，而因其不屬于禁止婚姻登記或婚姻無效的情形，民政部門給其頒發了結婚登記。雖然其領到了合法的結婚登記證書，但該行為出于非法的目的，同時事實上仍保留著與原配偶的“事實婚姻”，應當說，原告的該種行為是對社會基本倫理道德的肆意踐踏，是一種不能容忍的行為。

陳廉功和賴曉熙結婚雖然看起來符合婚姻法以及婚姻登記條例的規定，但卻可能構成詐騙罪從而被判處刑罰。根據刑法的相關規定，虛構婚姻事實從而騙取拆遷補償安置款等行為完全符合詐騙罪的犯罪構成要件。

本案也告誡那些試圖假借虛構婚姻登記事實騙取拆遷款的人，歪腦筋不要動，小便宜莫要貪，否則不但便宜沒有撈到，還有可能要進牢房。

（責編：夏軒）